中國共產黨中央委員會向第八次全國代表大會的政治報告

中國共產黨中央委員會向第八次全國代表大會的政治報告
作者：劉少奇
1956年9月15日

本作品收錄於《人民日報》

一九五六年九月十五日報告

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同志們！

從我們黨的第七次代表大會以來，十一年已經過去了。我們的祖國在這十一年內經歷了兩次有世界意義的偉大歷史事變。在一九四九年，我們黨領導人民推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統治，建立了中華人民共和國。在去年下半年和今年上半年，我們黨又領導人民取得了農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造的全面的決定性的勝利。由於這兩次勝利，我們國家的內外關係發生了一系列的根本變化。

除開台灣還被美國侵略者侵占以外，近百年來騎在中國人民頭上的外國帝國主義勢力已經被趕走了。中國已經成為偉大的獨立自主的國家。

外國帝國主義的工具——官僚買辦資產階級已經在中國大陸上消滅了。

封建地主階級，除開個別地區以外，也已經消滅了。富農階級也正在消滅中。原來剝削農民的地主和富農，正在被改造成為自食其力的新人。

民族資產階級分子正處在由剝削者變為勞動者的轉變過程中。

廣大的農民和其他個體勞動者，已經變為社會主義的集體勞動者。

工人階級已經成為國家的領導階級。它的隊伍擴大了，它的覺悟程度和文化技術水平大大提高了。

知識界也已經改變了原來的面貌，組成了一支為社會主義服務的隊伍。

國內各民族已經組成為一個團結友好的民族大家庭。

以共產黨為領導的人民民主統一戰線，更加擴大和鞏固了。

我們的國家參加了以蘇聯為首的爭取持久和平和人類進步的社會主義陣營，同偉大的蘇聯和各人民民主國家建立了牢不可破的友好合作關係。我國人民在勝利的抗美援朝戰爭中制止了帝國主義侵略者的凶焰。我國在國際關係中堅持和平共處的五項原則。我國的國際地位提高了。

所有這些變化，不但喚起了中國六億人民的空前未有的革命積極性，而且在世界生活中，在一切被壓迫的民族和一切被剝削的人民中，不能不發生偉大的吸引力。

我們黨現時的任務，就是要依靠已經獲得解放和已經組織起來的幾億勞動人民，團結國內外一切可能團結的力量，充分利用一切對我們有利的條件，儘可能迅速地把我國建設成為一個偉大的社會主義國家。

為了完成這個巨大的任務，我們應當正確地總結我們在過去時期的鬥爭經驗，繼續完成我國的社會主義改造，進一步加強我國的社會主義建設，進一步健全我國的政治生活，正確地處理國際事務，進一步鞏固我們黨。我們的大會對於這一切問題的討論和決定，將促進我們黨和我國人民在已有的勝利的基礎上，取得新的更大的勝利。

（一）黨在過渡時期的總路線

在十一年前，黨的第七次代表大會向全黨提出的任務，是「放手發動群眾，壯大人民力量，團結全國一切可能團結的力量，打敗侵略者，建設新中國」。這個任務，已經在一九四九年實現了。

反動派常常自己選擇走向滅亡的道路。我們黨的第七次代表大會的方針是要求國民黨同全國民主力量成立聯合政府。還在抗日戰爭初期，我們黨就曾經同國民黨成立了聯合抗日的協議。在以後，特別是在抗日戰爭結束以後，我們黨又曾經多次同國民党進行和平談判，以圖避免內戰，並且試圖經過和平的道路實現中國的社會政治改革。在一九四六年，我們和幾個民主黨派曾經同國民黨達成了一個和平建國的協議。但是接着國民黨反動派卻在美帝國主義的支持下發動了全國的大內戰，企圖消滅代表中國人民的力量——中國共產黨和其他一切進步民主力量。他們想錯了。我們黨在爭取和平改革的時候並沒有放棄警惕，沒有放棄人民的武裝。我們的政策是：如果國民黨願意和平，並且願意在和平的條件下進行改革，這是有利於人民的，是我們所力爭的。但是我們知道，和平的願望能否實現，卻不取決於我們，而取決於當時的統治階級。如果國民黨反動派一定要把戰爭強加在人民頭上，那麼，我們也作了充分的準備，能夠動員人民的力量擊敗他們，使戰爭的發動者自食其果。歷史所作的結論正是這樣。想要消滅人民力量的人們，自己被人民的力量消滅了。

同反動派相反，人民不是好戰的。即使在戰爭期間，凡能和平解放的地方，例如北京、綏遠、長沙、昆明、四川西部、新疆和西藏，我們都做了爭取、接洽和談判的工作，實現了和平解放。但是當着人民被迫而不能不拿起武器的時候，人民拿起武器來是完全正確的。反對人民這樣做，要求人民向進攻的敵人屈服，這就是機會主義的路線。在這裡，究竟採取革命的路線，還是採取機會主義的路線，這是關係到六億人民在時機成熟的時候是否應當取得政權的大問題。我們黨採取了革命的路線，因而有了今天的中華人民共和國。

在中華人民共和國成立以後，由於工人階級在同幾億農民建立了堅固同盟的條件下取得了全國範圍的統治權力，工人階級的政黨中國共產黨成為領導全國政權的政黨，人民民主專政實質上已經成為無產階級專政的一種形式。這就使我國的資產階級民主性質的革命有可能經過和平的道路，直接地轉變為無產階級社會主義性質的革命。因此，中華人民共和國的成立，標誌着我國資產階級民主革命階段的基本結束和無產階級社會主義革命階段的開始，標誌着我國由資本主義到社會主義的過渡時期的開始。

我國過渡時期的基本特點是什麼呢？

第一，我們的國家是一個工業落後的國家。為了建設社會主義社會，必須發展社會主義的工業，首先是重工業，使我們的國家由落後的農業國變為先進的工業國，而這是需要一個相當長的時間的。 第二，在我們的國家裡，工人階級的同盟者不但有農民和城市小資產階級，而且有民族資產階級。因此，為了改造舊經濟，不但對於農業和手工業需要採取和平改造的方法，而且對於資本主義工商業，也需要採取和平改造的方法，而這就需要逐步進行，需要時間。

黨中央委員會根據我國的具體情況，規定了我們黨在過渡時期的總路線，這就是：在一個相當長的時間內，逐步實現社會主義的工業化，逐步完成對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。黨的這個總路線是在一九五二年國民經濟恢復階段終結的時候提出的，在一九五四年已經為全國人民代表大會所接受，作為國家在過渡時期的總任務，記載在中華人民共和國憲法裡面。

黨在過渡時期的總路線是照耀我們各項工作的燈塔。各項工作離開它，就要犯右傾或者「左」傾的錯誤。在過去幾年中，從右面離開黨的總路線的傾向，主要地是僅僅滿足於資產階級民主革命的既得成就，要求把革命停頓下來，不承認我們的革命有向社會主義過渡的必要，不願意對城市和農村的資本主義採取適當的限制政策，不相信黨能夠領導農民走向社會主義，不相信黨能夠領導全國人民建成社會主義。從「左」面離開黨的總路線的傾向，主要地是要求在「一個早上」就實現社會主義，要求在我國用沒收的方法消滅民族資產階級，或者用排擠的方法使資本主義工商業破產，不承認過渡到社會主義應當採取逐步前進的步驟，不相信我們可以經過和平的道路達到社會主義革命的目的。我們黨堅決地拒絕和批判了這兩種錯誤的傾向。很明顯，如果我們黨接受這些意見的任何一種，我們就將不能建設社會主義，或者不能如同今天這樣順利地建設社會主義。

按照過渡時期的總路線，我國已經在一九五三年開始了發展國民經濟的第一個五年計劃。黨中央委員會原來預計，完成過渡時期的總任務，將需要大約三個五年計劃的時間。第一個五年計劃的實踐證明，為了完成國家的工業化，三個五年計劃的時間是必要的，或者還需要更多一點時間。但是社會主義改造的任務，在第一個五年計劃期間就已經基本上完成，而在第二個五年計劃期間，除開個別地區以外，就可以全部完成。

（二）社會主義改造

我國的農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造，現在已經取得了決定性的勝利。

根據今年六月的統計，全國一億二千萬農戶中，加入農業生產合作社的，已經有一億一千萬戶，占農戶總數的百分之九十一點七。其中，有三千五百萬戶加入了初級合作社；有七千五百萬戶，即大多數，加入了高級合作社。畜牧業中的互助合作運動，也已經有了發展。

全國個體手工業者參加了各種不同形式的生產合作組織。加入工業生產合作社、生產小組或者供銷生產合作社的，已經占個體手工業從業人員總數的百分之九十。個體漁民、個體鹽民和運輸業中的個體勞動者，現在也基本上實現了合作化。

全國資本主義工商業已經基本上實現了全行業的公私合營。個體小商業也已經基本上實現了合作化，為國營商業和合作社商業執行代銷代購的業務。

這些成就，主要地是在一九五五年下半年開始的我國農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造運動的高潮中達到的。

這個社會主義改造運動高潮的出現，不是偶然的，而是一九四九年以來我國各種社會條件發展成熟的必然結果。

中華人民共和國成立以後，人民政府沒收了控制國家經濟命脈的全部官僚資本的企業，包括由國民黨政府在抗戰勝利以後接收的日、德、意各國在中國的企業，把它們變為國營的社會主義企業，使國家掌握了最大的銀行，幾乎全部的鐵路，絕大多數的鋼鐵工業，其他重工業的主要部分，以及輕工業的某些重要部分。這就為我國社會主義經濟的優越地位奠定了基礎。

人民政府接着用極大的努力發展了國營工業、國營運輸業和其他國營企業。國營工業產值在一九四九年還只占全部工業總產值的百分之二十六點三，到一九五二年就已經占百分之四十一點五，而到一九五五年，就已經占百分之五十一點三了。

人民政府把全部私營銀行和錢莊改造為在國家銀行領導下的統一的公私合營銀行，由國家集中經營銀行信貸、保險業務和黃金、白銀、外國貨幣的交易。人民政府建立了對外貿易的管制，實行了外匯的管理。人民政府又建立了全國統一的強大的國營商業和供銷合作社商業，掌握了主要的工業原料和主要的貨源，逐步地實現了批發商業的國有化，鞏固了社會主義商業在全國市場上的領導地位。

強大的社會主義經濟的發展，使我們取得了對於農業、手工業、資本主義工商業進行社會主義改造的物質基礎。但是為了完成社會主義改造的任務，還必須採取適合我國情況的政策和步驟，才能使我國廣大的農民和手工業者樂於參加集體經濟，使我國的民族資產階級不太勉強地接受社會主義改造。

我們採取了那些政策和步驟呢？現在，我們就農業、手工業、資本主義工商業的改造分別地作一些簡單的說明。

首先，我們要說明的是農業的社會主義改造。

我國的農業合作化運動是在徹底完成了土地改革的基礎上進行的。我們黨沒有採取單純依靠行政命令、「恩賜」農民土地的辦法，去進行土地改革。在中華人民共和國成立以後，我們花了整整三年的時間，用徹底發動農民群眾的群眾路線的方法，充分地啟發農民特別是貧農的階級覺悟，經過農民自己的鬥爭，完成了這一任務。我們花了這樣多的時間是否需要呢？我們認為這是完全需要的。由於我們採取了這樣的方法，廣大的農民就站立起來，組織起來，緊緊地跟了共產黨和人民政府走，牢固地掌握了鄉村的政權和武裝。因此，土地改革不但在經濟上消滅了地主階級和大大地削弱了富農，也在政治上徹底地打倒了地主階級和孤立了富農。廣大的覺悟的農民認為，無論是地主或者富農的剝削行為都是可恥的。這就為後來的農業的社會主義改造創造了有利的條件，大大地縮短了農業合作化所需要的時間。

在舊中國的農村人口中，有百分之六十到七十的貧農和僱農群眾，他們是農村中的半無產階級和無產階級，他們容易接受工人階級的領導，不只是在資產階級民主革命中有很大的積極性，就是在社會主義革命中也有很大的積極性。在土地改革以後，廣大農民群眾的經濟地位是改善了，很多貧農僱農上升為中農。但是由於我國農村地少人多，全國農民平均每人只有三畝耕地（約等於五分之一公頃），南方許多地方每人只有一畝田或者只有幾分田，所以在農村中仍然有百分之六十到七十的貧農和下中農。在繼續個體經營的條件下，他們要想過富裕的生活是毫無把握的。這就使占農村人口大多數的貧農和不富裕的農民積極地響應我們黨的號召，願意走合作化的道路。

在土地改革以後，我們隨即在農民中廣泛地建立了帶有社會主義萌芽的農業生產互助組織。這是農民的一種集體勞動組織。由於互助比「單幹」優越，在一九五二年參加互助組織的農戶已經占全國農戶總數的百分之四十，在一九五四年又增加到將近百分之五十八。在互助組織的基礎上，黨中央在一九五二年開始有計劃地發展半社會主義的農業生產合作社，這是以土地入股、統一經營、但仍然保持土地和主要生產資料私有的一種初級合作社。這種合作社在一九五一年底還只有三百多個；由於它又比互助組織優越得多，到一九五五年上半年已經發展到六十七萬個，參加的農戶約一千七百萬戶。從一九五五年下半年以後，像大家所知道的，由於黨中央和毛澤東同志糾正了黨內抑制農民的合作化積極性的右傾保守思想，農業生產合作社開始了特別迅速的發展。隨後，初級合作社又開始大批地改組成能夠更有效地組織生產的社會主義的高級合作社，在這種合作社裡，土地和其他主要生產資料都由私有變成了集體所有。事實證明，我們黨採取這種逐步前進的辦法是適當的。因為這使得農民在合作化運動中不斷地得到好處，逐漸地習慣於集體生產的方式，可以比較自然地、比較順利地脫離土地和其他主要生產資料的私人所有制，接受集體所有制，從而避免了或者大大減少了由於突然變化而可能引起的種種損失。

在農業合作化運動中，黨的階級政策是，樹立貧農和土地改革以後由貧農上升的下中農在合作社內部的領導優勢，同時鞏固地聯合中農。富裕的和比較富裕的中農在農村中雖然居於少數，但是他們對於下中農以至貧農仍然有重要的影響。這些富裕中農一般地是擁護共產黨和人民政府的，他們中間的許多人還是在土地改革中「翻身」的，但是他們對於走合作化的道路卻不可避免地要發生動搖。為了鞏固同中農的聯合，這裡的關鍵是必須在合作化運動中堅持自願和互利的政策。自願和互利的政策是適用於一切人的，對於中農更有重要的意義。黨不但禁止勉強中農加入合作社，而且規定在合作化初發展的時候，首先吸收貧農和下中農入社，一般地不吸收比較富裕的中農入社。黨又規定，在中農入社以前和以後，特別是在處理入社的生產資料的時候，都不允許損害他們的利益，占他們的便宜；當然也不讓中農損害貧農的利益，占貧農的便宜。國家在糧食問題上的正確政策，也對於中農發生了有益的影響。從一九五三年開始，國家對於糧食和其他主要農產品實行了統購統銷，並且在統購統銷中規定了合理的價格，這就基本上消滅了市場上的糧食和其他主要農產品的資本主義投機活動。在一九五五年，國家又規定把購糧數量限制在一定的水平上，改正了前一年不適當地多購七十億斤糧食的錯誤，這就消除了農民擔心政府收購過多的疑慮。由於黨堅定不移地執行了聯合中農的方針，由於中農看到了走資本主義道路的無望，看到了合作社生產的日益顯著的優越性，廣大的中農在合作化的高潮中終於停止了動搖，積極地要求入社了。

對於原來的地主分子和富農分子，黨在過去幾年中一貫地注意了領導農民防止和反對他們在合作化運動中的破壞活動，在合作化初期禁止他們加入合作社。只是在合作化運動取得勝利以後，黨才決定分別地根據他們的具體情況，允許他們以不同的身份到合作社裡進行同工同酬的勞動，以便把他們改造成為新人。

由於實行了以上的政策，我們就能在全國範圍的土地改革完成以後不到四年的時間內，基本上完成了農業的社會主義改造，把全國的一億一千萬農戶組織成為一百萬個左右大小不等的、高級的和初級的農業生產合作社。

其次，我們要說明的是手工業和其他個體經濟的社會主義改造。

我國廣大的手工業個體勞動者除開在極小範圍內能夠自產自銷以外，都要依靠國營商業、供銷合作社和資本主義企業供給原料、推銷成品和借給資金。他們中間的多數人生活困難，疾病傷亡沒有保險。他們的生產技術多數是落後的，有被現代機器生產淘汰的可能。因此，他們希望聯合起來，在國營經濟的領導下克服這些困難。而從整個國民經濟的利益來說，很多的手工業生產是必須繼續保存和發展的，這不但是為了滿足國內市場的廣大需要，而且部分地是為了供應出口貿易的需要。中國的個體漁民、鹽民、小商小販和運輸業中的個體勞動者，也有很大的數量，他們的情況同手工業者大體相近。 對於手工業、漁業、鹽業和運輸業的社會主義改造，一般地是採取合作化的形式。這些方面的合作化運動，在過去幾年內陸續有所發展。到一九五五年，加入手工業生產合作組織的人數占手工業從業人員總數的百分之二十九。手工業和其他個體經濟合作化的大發展，是在今年上半年。新成立的合作社，有些是經過生產小組的過渡形式發展起來的，大部分是在今年的合作化高潮中直接組織的。此外，有一小部分手工業和一小部分屬於資本主義經營方式的木帆船、獸力車，同資本主義工商業一起實行了公私合營。

小商小販是個體的商業勞動者。他們在社會主義改造中，除了一部分隨着資本主義商業實行公私合營以外，一般地也走上了合作化的道路，組成合作商店或者合作小組。小商小販所組織的合作小組，為國營商業和供銷合作社代銷代購，而照舊採取便利消費者的分散流動的經營方式，照舊保存它們原有的符合社會需要的經營特點。

最後，我們要說明的是資本主義工商業的社會主義改造。

在我國曾經占統治地位的大資產階級主要是官僚買辦資產階級，這個階級如前面所說，早已被革命消滅了。在舊中國，民族資產階級是同帝國主義、封建勢力和官僚資本有矛盾的。他們在資產階級民主革命中具有兩面性：一方面，他們在一定條件下願意參加反對帝國主義反對國民黨反動統治的鬥爭；另一方面，他們在鬥爭中又常常表現有一種動搖性和妥協性。在中華人民共和國成立以後，他們表示擁護人民民主專政，擁護共同綱領和憲法，表示願意繼續反對帝國主義，贊成土地改革；但是，他們又有發展資本主義的強烈願望。因此，我們對待民族資產階級的政策，同過去一樣，仍然是又團結、又鬥爭、以鬥爭求團結的政策。這就是說，在工農聯盟的基礎上，工人階級還保持着同民族資產階級在政治上的聯盟。在經濟上，資本主義工商業具有兩方面的作用：一方面具有有利於國計民生的作用，另一方面具有不利於國計民生的作用。因此，國家對於資本主義工商業採取了利用、限制和改造的政策。按照這樣的政策，工人階級又同民族資產階級建立了經濟上的聯盟，並且在這種聯盟中實現了國營經濟對於資本主義經濟的領導，使資本主義私有制逐步地經過各種形式的國家資本主義轉變為社會主義的全民所有制。

國家對於資本主義工商業所以必須採取利用的政策，不僅是由於民族資產階級有接受這個政策的可能性，而且還由於在過渡時期我們在經濟上有利用資本主義工商業的必要性。全國解放初期，國民經濟遭受了帝國主義和國民黨反動統治的嚴重破壞，我們面對着恢復國民經濟的重大任務；同時又由於我國經濟很落後，小生產占優勢，我們有必要利用一切可以利用的經濟力量，以利於國民經濟的恢復工作和建設工作。幾年來，我們在優先發展國營經濟的條件下，實行「公私兼顧、勞資兩利」的政策，在原料分配和其他一些問題上對於私營經濟基本上給予「一視同仁」的待遇，這就使得私營工廠工人免於失業，同時也使得資本家有一定的利潤可得。由於這個政策，對於國計民生有利的資本主義工商業都能維持下來，並且有一些發展。事實證明，資本主義工商業在國民經濟的恢復時期和建設時期，對於國營經濟在許多方面都起了輔助的作用。對於資本主義工商業實行利用政策，使國家能夠取得更多的工業品去換取農民的糧食、工業原料和其他農產品，使國家能夠在市場上經常有相當充足的物資，有利於物價的穩定。當然，這種利用政策絕不是讓資本主義自由發展。對於資本主義工商業的不利於國計民生的作用，國家必須實行限制的政策，這種限制政策是和利用政策分不開的。

國家對於資本主義工商業的限制，是同資產階級一個階級的狹隘利益衝突的，因此資產階級中總是有許多人表示反對，或者違反這種限制。限制和反限制的鬥爭是近幾年來我國內部階級鬥爭的主要形式，它反映着我國國內主要的階級矛盾——工人階級和資產階級之間的矛盾。從人民共和國成立以來，國家同資本主義的經濟，在活動範圍方面，在稅收方面，在市場價格和加工訂貨、統購包銷、經銷代銷的條件方面，在工人的勞動條件方面，經常地反覆地進行限制和反限制的鬥爭。其中主要的是一九五○年春天為了穩定物價而反對投機活動的鬥爭，和一九五二年反對行賄、偷稅漏稅、盜竊國家資財、偷工減料、盜竊國家經濟情報的「五反」鬥爭。進行這些鬥爭，是因為有許多資產階級分子進行了有害於國計民生的非法活動，不能不堅決地加以制止。在進行這些鬥爭中，我們注意防止和糾正了對於資本主義經濟的限制過多過死的錯誤。黨和國家的基本方針，是通過這些鬥爭使那些堅持不法行為的少數資產階級分子在人民群眾中，同時也在資產階級隊伍內陷於完全的孤立，而把那些願意服從國家法令的大多數資產階級分子團結起來。

國家實行利用政策和限制政策的目的，都是為了對於資本主義工商業實現社會主義的改造。這種改造分為兩個步驟：第一步是把資本主義轉變為國家資本主義，第二步是把國家資本主義轉變為社會主義。在無產階級執政的國家領導下的國家資本主義是什麼呢？正如列寧所說的：「這就是我們能夠加以限制，我們能夠規定它的界限的一種資本主義。」我們通過國家資本主義這種過渡形式，使民族資產階級在國家和工人階級的領導下，有一個必要的時間來逐步地接受改造。在工業方面，由於國家掌握了大部分工業原料，從一九五○年開始對於私營工業採取了供給原料、加工訂貨和統購包銷的辦法，從而初步地把私營工業納入國家資本主義的軌道。到了一九五四年，又進一步地有計劃地用公私合營的方式來改造資本主義工業，使主要的大型私營工業企業多數轉變為公私合營企業。在商業方面，由於國家經過國營商業和合作社商業掌握了一切重要的農產品和工業品的貨源，就有可能按照國家規定的條件把貨品批發給私營商業，使私營商業執行經銷代銷的業務。在一九五四年，這種經銷代銷的初級形式的國家資本主義商業已經大量地發展起來。有了這些準備以後，到一九五五年秋冬之間，農業合作化的高潮最後地斷絕了資本主義在農村發展的道路，從根本上改變了國內階級力量的對比，資本主義工商業全行業公私合營的條件就完全成熟了。這種全行業公私合營，是我國國家資本主義的最高形式，是使資本主義所有制轉變為社會主義公有制的具有決定意義的重大步驟。

為了通過國家資本主義這種和平過渡的辦法來達到社會主義的目的，我們對於資產階級私有的生產資料的國有化，採取了逐步贖買的政策。在全行業公私合營以前，贖買的形式採取分配利潤的制度，即按企業盈餘多少，分配一定利潤（例如四分之一）給資本家；在全行業公私合營以後，贖買的形式採取定息的制度，即在一定時期內，由國家經過專業公司支付資本家以一定的利息。此外，資方人員凡能工作的都由國家有關部門分配工作，不能工作的也酌量給以安置，或者予以救濟，保障他們的生活。這也是一種必要的贖買的辦法。馬克思和列寧都說過，在一定的歷史條件下，無產階級對於資產階級採取購買政策是允許的，並且是有利的。這已經在我國的革命實踐中得到了證明。

我們在對資本主義工商業實現社會主義改造的過程中，是把企業的改造和人的改造結合進行的。這就是在企業改造的同時，必須注意採取教育的方法，逐步地改造資本家，使他們由剝削者改造成為自食其力的勞動者。我們對於民族資產階級採取又團結、又鬥爭、以鬥爭求團結的政策，主要是教育他們。對於資本主義經濟的限制和對於資產階級的不法行為的鬥爭是一種重要的實際的教育。幾次調整，統籌兼顧，全面安排，使他們各得其所，這又是一種重要的實際的教育。他們在社會主義改造中採取積極態度的，我們表示歡迎；採取懷疑態度的，我們進行教育並且表示等待；採取反抗態度的，我們進行必要的鬥爭，而目的還是為了改造他們。這種分別對待的政策，也都是重要的實際的教育。此外，我們還採取演講、座談會、學習班、組織資本家和他們的家屬進行學習、以及引導資本家內部進行批評和自我批評等等方法，向他們進行教育，解決他們的思想問題。我們這些教育的目的，是要提高他們原來的進步分子，即擁護社會主義改造的分子，使中間分子和落後分子逐步地改變態度向進步分子看齊，分化頑固分子。一句話，團結多數，削弱反抗，以利於社會主義改造。

國家對於資本主義工商業所實行的利用、限制和改造的政策，以及根據這個政策所採取的每一個步驟，並不是憑主觀願望任意決定的，而是研究了各方面的實際情況和條件，針對國計民生的迫切需要而確定的。這個政策和這些步驟，不但得到了廣大群眾的擁護，而且資本家也找不出任何一個站得住腳的理由來拒絕或者反對。現在已經可以斷定，除開個別的頑固分子還想反抗以外，在經濟上接受社會主義改造，並且逐步轉變為名副其實的勞動者，是絕大多數民族資產階級分子能夠作到的。

在農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造過程中，我們的工作並不是沒有缺點和錯誤的，我們的政策並不是一開始就成熟的，在政策的執行中也出現過局部的偏差。但是，改變生產資料私有制為社會主義公有制這個極其複雜和困難的歷史任務，現在在我國已經基本上完成了。我國社會主義和資本主義誰戰勝誰的問題，現在已經解決了。

這不是說，我們在社會主義改造方面的任務已經全部完成。在我們的面前還擺着許多迫切的重大的問題。什麼是我們今後的任務呢？

在農業合作化方面，我們還需要繼續按照自願和互利的政策，爭取還沒有加入合作社的少數農戶入社，並且領導那些初級合作社轉為高級合作社。但是我們要採取耐心等待的態度，而不允許有任何的強迫命令。目前最急需解決的問題是必須保證現有的一百萬個左右合作社儘可能增加生產和增加社員收入。有一部分合作社的成立是比較急促的，還需要迅速處理許多遺留問題，或者還需要調整現有的組織形式。多數合作社還缺少領導幾十戶、幾百戶農民進行集體生產的經驗，黨必須幫助合作社的幹部儘可能迅速地取得這種經驗。許多合作社過分地強調集體利益和集體經營，錯誤地忽視了社員個人利益、個人自由和家庭副業，這種錯誤必須迅速地糾正。為了有效地發揚社員的生產積極性，鞏固合作社的組織，必須堅持勤儉辦社和民主辦社的方針，並且不斷地加強對社員的社會主義和集體主義的思想教育。不久以前的個體農民，現在變成了合作社的社員，這是幾億農民生活史上的一個絕大的變化。合作社的幹部必須充分認識這個變化，謹慎地擔負起社員群眾所委託給他們的重大領導職務，全心全意地為社員的利益服務。他們應當了解：只有使社員感覺到自己確實是合作社的主人翁，而且使社員的收入能夠每年有所增加，這樣的合作社才能夠鞏固。

在手工業和其他原來的個體經濟的改造工作方面，必須根據各行各業的特點，採取不同的形式，分別地解決各種合作組織在發展中的具體問題。在這裡，不顧具體情況，採取千篇一律的形式，是錯誤的。一部分的合作組織在適當的條件下，將要發展成為國營企業或者併入國營企業；一部分的合作組織將在長時期內保持生產資料的集體所有制；而另一部分的合作組織，則將在社會主義企業的管理下保持各負盈虧的經營方式。各種合作組織都必須注意保持和發展原來的個體經濟在生產上和經營上的優良傳統。合作化以後，手工業產品的質量必須不降低而要提高，品種必須不減少而要增多。

在資本主義工商業的改造工作方面，同樣地應當按照各行各業的特點和社會經濟的多方面的需要，分別地解決它們發展中的具體問題，而不要輕率地作千篇一律的處理，以免造成損失。對於企業中的職工，應當繼續進行有系統的教育工作和組織工作，使他們充分了解並執行自己在企業改造方面、生產方面和團結教育資方人員方面的任務，並且選拔職工中間的優秀分子參加企業的管理工作。對於資方人員，應當進行工作上和生活上的安排，建立公私雙方人員共同工作的良好關係，並且繼續加強對於他們和他們的家屬的政治教育。資方人員很多是富有管理經驗和技術知識的，他們了解消費者的具體需要，熟悉市場情況，善於精打細算。因此，我們的工作人員除開向他們進行教育以外，還必須認真地向他們學習，把他們的有益的經驗和知識當作一份社會遺產繼承下來。資本主義工商業的改造，目前還只達到全行業公私合營的階段。我們必須準備在將來的適當時機，把這些企業變為完全社會主義的國營企業。

只有在完成以上所說的各方面的任務以後，我們才徹底地解決了我國的社會主義改造問題。我們相信，我們黨一定能夠繼續同全國人民一起，在不長的時間內勝利地完成這些任務，使我國的社會主義建設得到最有利的發展條件。

（三）社會主義建設第一個五年計劃的執行情況和第二個五年計劃的準備

我國發展國民經濟的第一個五年計劃，已經實行了三年又八個半月。到明年，我國將完成第一個五年計劃，並且編制一九五八年到一九六二年的第二個五年計劃。我們黨和全國人民當前的中心任務，就是爭取超額完成第一個五年計劃和積極準備第二個五年計劃。

第一個五年計劃的執行已經得到了巨大的成就，甚至我們的敵人也不能否認這種成就了。

我們大力發展了工業的基本建設工作。在過去幾年內，我們已經擴建了東北鋼鐵工業基地，開始了內蒙古、華中兩個新的鋼鐵工業基地的建設，新建和擴建了一系列的電站、煤礦、油井，一系列的有色金屬廠礦、化學工廠、建築材料工廠，一系列的機器製造廠，一系列的輕工業工廠。第一個五年計劃規定限額以上的工業建設項目，施工六百九十四個，完工四百五十五個。實際上，施工的項目將達到八百個左右，而可以完工的項目則將接近五百個。在計劃規定的五年基本建設投資總額四百二十七億元中，前三年所完成的和今年計劃完成的已經達到三百五十五億元，占計劃數百分之八十三。 第一個五年計劃規定，工業總產值在五年內增長百分之九十點三，這個規定將超額完成。今年年度計劃中的工業總產值，已經達到了原計劃的一九五七年的指標，而鋼、鋼材、金屬切削機床、水泥、汽車輪胎、棉紗、棉布、紙張等項，今年的計劃產量，都已經超過了原計劃的一九五七年的指標。由於重工業的發展，我國現在已經開始製造載重汽車、噴氣式飛機、六千瓩至一萬二千瓩的發電設備等等。我國經濟建設所需要的機器設備，到一九五七年將有百分之六十左右可以自給。

我國的農業，在總產值方面和主要的糧食作物、經濟作物方面，也有可能超額完成第一個五年計劃。農業和副業的總產值，計劃規定一九五七年比一九五二年增長百分之二十三點三。在一九五三和一九五四兩年都因為嚴重的自然災害，增長很少，但是在一九五五年已經比一九五二年增長百分之十四點八。今年我國雖然又有比較嚴重的水災、旱災和風災，但是，在合作化的基礎上，糧食產量還是可能達到原計劃一九五七年的水平。

在水利方面，我國過去三年內，在淮河流域、長江中游和其他許多河流上進行了一系列的建設。黃河的三門峽水利樞紐工程，已經進行了施工前一系列的準備工作。此外，各地農村還興修了大量的小型水利工程。

在運輸方面，第一個五年計劃規定建設鐵路新線四千餘公里，今年將超額完成。計劃規定新建公路幹線一萬公里，今年也可以超額完成。

在國內貿易和對外貿易方面，在文化教育衛生事業方面，也都有迅速的發展。

職工的生活有了初步的改善。預計今年，全國職工的平均工資將比一九五二年增長百分之三十三點五。國家和企業每年實際開支的勞動保險費、職工醫療費、職工文教費和職工福利費，共約占每年工資總額的百分之十三左右，四年總計約四十四億元。國家在過去三年中修建的和今年計劃修建的職工宿舍共達五千幾百萬平方公尺。

應當指出，第一個五年計劃中有個別的指標，例如石油原油、食用植物油、捲菸的產量，由於客觀情況的限制，將不能完成計劃。但是整個說來，第一個五年計劃可以超額完成。

我們第一個五年計劃的基本建設的投資總額和工程項目，雖然有可能超額完成，但是某些重大建設單位的部分工程，要完成預定的任務，卻還必須適當地集中必要的財力和物力，作緊張的努力。對於其他限額以上的工程也要爭取儘量地完成預定計劃。

各個重工業部門雖然已經超額完成了生產任務，但是為了保證基本建設計劃能夠更好地完成，我們必須努力生產更多的鋼鐵、機器設備和建築材料，必須相應地增多煤、電、石油、有色金屬和化學製品等等的生產。同時，還應當相應地解決運輸和城市建設等問題。

在農業方面，必須進行嚴重的努力。糧食、棉花必須力求繼續增產。油料作物、豬和其他牲畜、有些副業產品在過去幾年中增產不快，有的甚至一度下降，必須由農業和商業部門採取有效措施，促進它們的儘速增產。

我們完成第一個五年計劃以後，就將緊接着執行第二個五年計劃。因此，在這次大會上，我們要討論和通過我們黨關於第二個五年計劃的建議。關於這個建議，周恩來同志將代表黨中央委員會作專門的報告。

什麼是第二個五年計劃的基本任務呢？

黨中央委員會認為，為了滿足我國社會主義擴大再生產的需要，完成社會主義工業化的任務，為了加強社會主義陣營各國之間的國際協作，促進社會主義各國經濟的共同高漲，根據我國人口眾多、資源豐富的條件，我們應當在三個五年計劃的時期內，基本上建成一個完整的工業體系。按照這個方向，第二個五年計劃的基本任務，簡單地說來，就是：（1）繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟的技術改造，建立我國社會主義工業化的鞏固基礎；（2）繼續完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；（3）在發展基本建設和繼續完成社會主義改造的基礎上，進一步地發展工業、農業、手工業的生產，相應地發展運輸業和商業；（4）努力培養建設人材，加強科學研究工作，以適應社會主義經濟文化發展的需要；（5）在工業農業生產發展的基礎上增強國防力量，提高人民的物質生活和文化生活的水平。

在第一個五年計劃期間，我們一般地還不能夠自己製造重型的和精密的機器，因而自己不能供給很多重點工程的主要設備。我國生產的鋼材在數量上和品種上也不能滿足需要，許多種高級合金鋼還不能製造，有色金屬工業的產品種類很少，無線電工業還很薄弱，有機合成化學工業還幾乎沒有。在第二個五年內，我們應當努力建設上述薄弱的和缺少的項目，爭取在一九六二年我國經濟建設所需要的機器設備可以有百分之七十左右能夠自給，其中將有部分重型的和精密的機器。在燃料方面，石油的產量特別落後於需要，我們必須逐步改善這種情況。

在第二個五年計劃期間，需要以更大的規模進行地質勘探工作，來發現種類更多和數量更多的地下資源，並且以更大的規模進行基本建設工作。在第二個五年內，基本建設的投資額將比第一個五年增加一倍左右。除開繼續建設東北、華中、內蒙古的鋼鐵工業基地以外，將在三門峽周圍地區、甘肅青海地區、新疆地區、西南地區建設新的工業基地。在第二個五年的基本建設計劃完成以後，全國很多的機器製造工廠、冶金工廠、電站、煤礦、石油企業、化學工廠、建築材料工廠，將擁有現代先進技術的裝備。

重工業各部門的生產需要大大提高。在一九六二年，需要把鋼的產量由一九五七年的原定計劃數四百一十二萬噸增加到一千零五十萬至一千二百萬噸，煤的產量由一億一千三百萬噸增加到一億九千萬至二億一千萬噸，電的產量由一百五十九億度增加到四百至四百三十億度。

輕工業也需要有比較快的發展。在一九六二年，要求棉紗由一九五七年的原定計劃數五百萬件增加到八百至九百萬件，食用植物油由一百七十九萬噸增加到三百一十至三百二十萬噸，糖由一百一十萬噸增加到二百四十至二百五十萬噸，機製紙由六十五萬噸增加到一百五十至一百六十萬噸。

為了適應整個國民經濟的需要，第二個五年計劃應當按照一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）所指出的方向，把農業提到更高的水平。在一九六二年，要求生產糧食五千億斤左右，棉花四千八百萬擔左右，並且應當力爭超過這兩個指標。養豬要求達到二億五千萬隻左右。大豆、油料、糖料、其他經濟作物和副業產品，也必須積極發展。

鐵路、公路、水運等項運輸事業以及電訊事業都需要繼續發展。對於原有線路應當逐步地進行必要的技術改造，繼續合理地組織運輸，充分發揮現有運輸設備的潛力。現在的鐵路運輸已經在某些地方呈現緊張情況，必須積極改善。在第二個五年內，要求新建鐵路八千至九千公里，把蘭新鐵路修到中蘇邊境，把西北、西南各省用鐵路幹線聯接起來。

為了增加材料和設備的新品種，應當充分動員我國的技術力量，努力加強產品的設計和研究的工作，進行新產品的生產。輕視自己的技術力量，不去積極使用它和培養它，是不對的。

按照初步的計算，要求第二個五年計劃期末國民收入要比第一個五年計劃期末增長百分之五十左右。除了增加國家的積累以外，人民的生活將得到相當的改善。五年內，職工人數將增加六百萬人至七百萬人左右；工人職員的平均工資將增加百分之二十五至三十；農民的全部收入也將增加百分之二十五至三十；糧食、棉布和其他重要消費品如食油、食糖、煤油、煤炭等的供應，都將有所增長。

從以上所說的簡單輪廓可以看出，黨關於第二個五年計劃的建議，預示着我國國民經濟的巨大而迅速的進展。按照這個建議，第二個五年計劃的實現，將為我國在第三個五年計劃期間基本上完成過渡時期總任務準備好必要的條件。

黨中央委員會所建議的第二個五年計劃的發展速度是積極的，同時又是穩妥可靠的。發展速度必須是積極的，以免喪失時機，陷入保守主義的錯誤；又必須是穩妥可靠的，以免脫離經濟發展的正確比例，使人民的負擔過重，或者使不同的部門互相脫節，使計劃不能完成，徒然造成浪費，那就是冒險主義的錯誤。

很明顯，第二個五年計劃要求比第一個五年計劃有更大的投資。我國的國民經濟發展了，我國的財政狀況也隨着有了改進。但是必須看到，我們的資金仍然是有限的，我們必須最有效、最節約地使用資金。增加建設費用的一個重要方法就是進一步節減軍政費用。黨中央在一九五○年已經確定了這個方針，但是由於抗美援朝戰爭的發生，這個方針沒有能夠早日實現。雖然近年我國已經努力節減軍政費用，但是，在第一個五年國家財政支出中，估計國防費用和行政費用仍將占國家財政支出的百分之三十二，經濟文化建設支出共約占百分之五十六。在第二個五年中，必須使軍政費用的比重下降到百分之二十左右，使經濟文化建設支出的比重提高到百分之六十至七十。在經濟文化建設中，也必須適當地集中使用資金。因此，國民經濟的技術改造，在第二個五年內必須首先集中在重工業特別是機器製造工業和冶金工業方面。同時，在一切企業中，在一切國家機關中，在整個社會生活中，都必須繼續提倡節約，克服浪費。浪費在任何時候都是妨礙生產的發展和生活的改善的。我們的建設還在開始，我們更應當為積累每一元的建設資金並且加以最有效的使用而奮鬥。我們的一部分消費物資必須出口，以便換來工業建設所需要的機器裝備。為了將來的幸福，我們不能不暫時忍受一些生活上的困難。勤儉建國、勤儉辦企業、勤儉辦合作社、勤儉辦一切事業，這是我們黨建設社會主義的長遠方針，這也是擬定和執行第二個五年計劃所必須遵循的方針。

以下，我們將就工業、農業、商業、文化教育四個方面，概括地討論一下我們在過去幾年中所取得的一些經驗。

工業

在工業方面，這裡只講幾個比較重要的問題，就是重工業和輕工業的關係問題，工業的布局問題，產品和工程的質量問題，職工生活問題，企業領導問題。

我國的工業化事業是以發展重工業的生產，即生產資料工業的生產為基礎的。在舊中國，生產資料工業的產值在全部工業產值中所占的比重很低，在一九四九年，只占百分之二十六點六。這是中國生產力落後的標誌。我們黨所實行的社會主義工業化的政策，要求根本改變這種狀況，保證優先發展生產資料工業的生產。在一九五二年，生產資料工業的產值約占我國全部工業產值的百分之三十五點六，而到了第一個五年計劃期末，這個比例有可能上升到百分之四十以上。

為了有計劃地發展國民經濟，我們在今後必須繼續貫徹執行優先發展重工業的政策。有些同志想把重工業發展的速度降低，這種想法是錯誤的。試問：如果我們不很快地建立起自己的必要的機器製造工業、冶金工業以及其他有關的重工業，我們用什麼東西去裝備輕工業、運輸業、建築業和農業呢？我們就將得不到必要的各種機器，得不到必要的鋼材和水泥，得不到必要的電力和燃料，我們的國民經濟就將長時期陷於落後的境地。很明顯，我們決不能那樣辦。

但是也有這樣的同志，他們片面地強調發展重工業的意義，他們想降低輕工業和其他經濟部門的發展速度，這種想法也是錯誤的。他們不了解：第一，人民對於消費品的需要既然日益增長，如果不相應地發展輕工業，就可能出現商品不足的情況，就將影響物價和市場的穩定。特別是在農村中，如果沒有足夠數量的工業產品以穩定的合理的價格去交換農產品，就可能妨礙工農聯盟的鞏固，並且可能影響農業生產的發展。第二，輕工業需要的投資比較少，企業建設的時間比較短，資金的周轉比較快，所以資金的積累也比較快，而輕工業所積累起來的資金也正可以用來幫助重工業的發展。由此可見，在資金、原料、市場所允許的範圍內，適當地注意發展輕工業，對於建設重工業不但無害，而且有利。

在工業的布局問題上，目前需要注意的是沿海和內地的配合，大型企業和中小型企業的配合，中央國營企業和地方國營企業的配合。

為了合理地布置生產力，使工業企業接近自然資源，使工業和整個國民經濟得到平衡的發展，我國在第一個五年計劃期間已經把工業重點逐步移向內地，正在改變着解放前百分之七十以上的工業集中在沿海各省的畸形現象。但是這決不是說可以否認或者忽視沿海各省工業的作用。我們應當充分利用沿海各省的有利條件，繼續適當地發展那裡的工業，以幫助內地工業的發展，加速全國的工業化。在第一個五年計劃期間，遼寧、上海、天津等工業區已經發揮了顯著的作用。在第二個五年內，除開充分利用東北和華東的工業基地以外，還必須合理地發揮河北、山東地區和華南地區在發展工業上的作用。

在第二個五年內，為了配合大型企業的建設和生產，為了加速工業的發展，加強工業的協作，增加產品的品種，為了便於充分利用資源，充分利用原有企業，特別是大量的公私合營企業，必須在建設大型企業的同時，有計劃地新建和改建中小型企業。

必須注意把中央各經濟部門的積極性和地方經濟組織的積極性正確地結合起來。在過去，一方面，有些中央部門對於地方工業的發展和統一安排注意得不夠，以致地方工業不能夠合理地發揮潛在力量；另一方面，有些地方領導機關也曾經不顧全國生產設備是否有餘，不顧當地的資源條件和其他經濟條件，盲目地新建和擴建一些工業，因而也造成了國家的損失。這兩種偏向都必須糾正。 為了完成國家的生產計劃，無論輕工業或者重工業，無論地方國營企業或者中央國營企業，都必須努力提高產品的質量。同樣，為了完成國家的建設計劃，工業、運輸業以及其他一切部門的基本建設單位，都必須努力提高工程的質量。這是我國社會主義建設事業中最迫切的問題之一。

社會主義的優越性，不但要表現在我們的經濟成就的數量和進度上面，還必須表現在它的質量上面。我們已經生產了許多質量優良的重工業產品和輕工業產品，建成了許多質量優良的工程。但是由於一部分企業的設備落後和技術水平不高，一部分企業缺乏產品標準和工藝規程，一部分企業沒有建立嚴格的質量檢查和技術監督的制度，特別是一部分企業的領導機關沒有充分地重視保證產品和工程的質量，只是片面地重視保證數量和進度，所以有許多產品和工程的質量是不好的，某些產品不合規格，成為次貨。商業方面統購包銷制度所產生的副作用和執行這個制度所發生的缺點，以及在私營工商業改造過程中曾經一度發生的某些混亂現象，也降低了許多輕工業企業對於產品質量的責任心，甚至造成了許多產品質量下降的嚴重情況。這些情況已經給國家和人民帶來損失，必須迅速地加以扭轉。一切技術水平不高和設備落後的企業必須採取有效措施，爭取在短期內熟練地掌握有關的技術，並且逐步地改善設備落後的狀況。一切企業都要定出合理的產品標準和工藝規程。一切檢查制度不嚴的廠礦和工地，必須迅速建立質量檢查和技術監督的機構和制度。對於不合標準的產品和不合規格的工程應當定出適當的處理辦法，應當積極地改善原料、材料的質量和原料、材料的供應工作。對於輕工業產品，應當嚴格地執行按質分等論價的政策，並且在一部分產品中逐步地推行選購制度。尤其重要的，必須在一切有關的工人和職員中進行關於保證質量、提高質量的思想教育，徹底地糾正那些對於質量不負責任的錯誤觀點。

在發展生產的基礎上逐步地改善職工生活，對於提高廣大職工群眾的積極性，具有重大的作用。為了改善職工生活，需要解決那些問題呢？首先，應當保證職工的工資收入在生產發展的基礎上逐步增加，並且繼續貫徹執行按勞取酬的原則，改進工資制度和獎勵制度。第二，應當切實加強對於生產的安全措施和勞動保護工作。第三，應當努力保證和改善副食品的供應工作。第四，應當逐步增加職工的福利設施，積極設法解決職工急需的住宅和其他的困難。第五，應當保證職工有時間料理家庭的生活，得到應有的休息。

職工群眾有許多困難不是短時間內可以解決的，只有在社會主義建設得到更大的發展以後才能解決。我們還需要艱苦奮鬥，不應當只管個人利益和目前利益，而忽視全國的和長遠的利益。這一點必須向職工群眾說明。但是，在另一方面，片面地強調全國的和長遠的利益，而忽視職工的個人利益和目前利益，也是不對的。目前職工生活中的有些問題是必須解決而且是可能解決的，其所以沒有解決，只是因為企業的領導者、工會組織和有關主管部門沒有積極努力。我們必須堅決反對這種不關心群眾痛癢的官僚主義態度。

處理職工生活問題的上述原則，適用於一切企業的職工和國家機關的公務人員。

職工群眾的積極性能不能發揚，在很大程度上決定於企業的領導制度和領導工作是不是健全。企業的健全的領導應當是怎樣的呢？

在企業中，應當建立以黨為核心的集體領導和個人負責相結合的領導制度。凡是重大的問題都應當經過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應當由專人分工負責。企業的領導者，企業中的黨組織、行政組織、工會組織和青年團組織，都應當善於把企業的當前任務向群眾解釋清楚，善於發動群眾開展社會主義競賽和先進生產者運動，提出合理化建議，不斷地改進工作。企業中各方面的領導骨幹，都應當善於深入群眾，同群眾打成一片，了解群眾的情緒和要求，積極幫助群眾解決困難。

企業領導工作的改進，不僅需要企業本身的努力，而且需要上級國家機關的努力。在這裡，有必要指出這樣一個事實，就是上級國家機關往往對於企業管得過多、過死，妨礙了企業應有的主動性和機動性，使工作受到不應有的損失。應當保證企業在國家的統一領導和統一計劃下，在計劃管理、財務管理、幹部管理、職工調配、福利設施等方面，有適當的自治權利。這並不是說，上級國家機關的領導需要減弱。恰恰相反，許多上級機關並沒有真正深入企業，它們對於企業的領導往往是不及時和不具體的。我們的經濟部門的領導機關必須認真把該管的事管好，而不要去管那些可以不管或者不該管的事。只有上級國家機關的強有力的領導同企業本身的積極性互相結合，才能把我們的事業迅速地推向前進。

農業

第二個五年計劃的建議，在農業生產的增長和農民收入的增加方面提出了巨大的任務。應當怎樣完成這些任務呢？

我們是在沒有農業機器的條件下實現農業合作化的。我國的農業，只能隨着國家工業化的發展，根據不同地區的不同耕作條件，適當地逐步地實現農業機械化。在第二個五年計劃期末，機耕面積，預計只占全國耕地面積的十分之一。計劃增加的耕地面積，同第一個五年一樣，只能達到幾千萬畝，即近於全國原有耕地面積的二十分之一。化學肥料的產量，到一九六二年，每畝播種面積平均還攤不到三斤。因此，在第二個五年內，農業增產的主要方法，仍然是依靠農業合作社和農民群眾採用興修水利、增施肥料、改良土壤、改良品種、推廣新式農具、提高複種指數、改進耕作方法、防治病蟲災害等項措施，來提高單位面積產量。

應當看到，依靠這些措施，實現農業增產的潛力是巨大的。例如在水利方面，現有的灌溉面積只占全國耕地面積三分之一，在其餘三分之二的耕地中，有許多是可以找到水源灌溉的。在肥料方面，人畜糞尿和綠肥等自然肥料，來源很豐富，肥效也高，現在還有不少地方是沒有充分利用這些肥源的。我國農村有豐富的人力，而且在農業合作化的基礎上組織起來了。只要正確地堅持不懈地推行上述措施，完成建議中的第二個五年的增產指標是完全可能的。

在第二個五年內，保證糧食和棉花的增產，仍然是一項非常重要的任務。同時，保證其他經濟作物、畜牧業和副業產品的增產，也是一項重要的任務。根據統計，除去自給性的副業不計外，各種經濟作物、畜產品和副業產品的產值，在全國農業產值中約占百分之五十左右，接近甚至超過糧食所占的比重，因而對於農民收入有極大的重要性。而這些經濟作物、畜產品和副業產品，對於輕工業、人民副食品和出口貿易的供應，又有極大的意義。拿養豬來說，我們在第二個五年內要求把養豬的數字從一九五七年的計劃數一億三千八百萬隻增加到一九六二年的二億五千萬隻左右，就是因為養豬關係到全國城鄉的肉食、農作物的肥料、豬肉豬鬃的出口，非大力發展不可。因此，各個地方的黨組織、政府和它的農業部門必須切實加強對於經濟作物、畜牧業和副業的領導。應當按照本地方和國家的需要，在中央和地方的計劃指導之下，幫助每個農業生產合作社制定適合於自己情況的發展糧食生產、經濟作物生產、畜牧業生產、副業生產的全面計劃。在發展副業生產的問題上，應當照顧到合作社集體經營和社員家庭經營的必要的分工，使兩方面的積極性都得到合理的發揮。目前，有許多合作社比較忽視甚至不合理地限制社員經營家庭副業，這種偏向應當糾正。

為了促進經濟作物、畜牧業和副業的發展，必須實行正確的價格政策。從人民共和國成立以來，我們的價格政策，一般地是適當的，是照顧到農民的利益的，但是，在執行中也犯了一些錯誤。幾年來，某些經濟作物、養豬業和其他副業的發展不快或者減產，部分地就是由於這些產品的收購價格有些偏低。這些偏低的收購價格，應當在經過調查研究以後及時地加以適當的調整。

保證農業生產發展的一個重大問題，是必須保證農民在生產發展的條件下能夠增加收入。黨中央要求全國的合作社，在初辦的幾年內，在正常年景的情況下，爭取百分之九十的社員增加收入，而以後，在發展生產的基礎上，一般社員都可以逐年增加收入。為此，不但需要國家有正確的稅收政策和價格政策，而且需要合作社正確地規定公共積累和社員個人收入的比例。合作社不應當任意增加生產費用、管理費用、公積金、公益金的數量；國家的稅收也應當保持在一個適當的比例上。我們應當堅持兼顧國家利益、集體利益和個人利益的分配政策。

商業

同工業和農業的發展相適應，國內貿易和對外貿易在第一個五年計劃期間得到了顯著的成就。在國內貿易方面，社會商品零售額按今年的計劃將比一九五二年增長百分之六十六點三。在過去幾年中，我們保持了物價的穩定，發展了城鄉的物資交流，供應了人民的需要。在對外貿易方面，今年的進出口總值將比一九五二年增長百分之六十五。在全國解放以前，我國的進口商品是以生活資料為主的；一九五○年以來，在進口商品中生產資料已占百分之九十以上。我國的對外貿易保證了國家建設事業對設備和器材的需要，並且發展了我國同蘇聯、各人民民主國家以及其他國家的經濟合作和友好關係。 第二個五年計劃期間，在國民經濟進一步發展的基礎上，按照初步的估算，國內社會商品零售額一九六二年將比一九五七年增長百分之五十左右，對外貿易進出口總值也將有很大的增長。

由於私營商業的社會主義改造已經在基本上完成，統一的社會主義的市場已經形成，社會主義商業現在在整個國民經濟中起着極其重要的作用。工業產品中的消費品和一部分生產資料，農業產品中的商品部分，都要經過社會主義商業分配給工業生產部門、農業生產合作社和廣大的消費群眾。由於人民購買力的增長，由於人民對消費品特別是副食品的需要的增長，由於農業合作化和工業建設的迅速發展，由於對外貿易對於出口物資的要求愈來愈多，今後我國商業工作的任務將更加繁重。商業部門必須根據人民群眾和對外出口的需要，通過價格政策和採購措施來推動工業和農業增加產量，改善質量；必須進一步發展商業網，擴大商品流通，加強對於工業品、農產品的採購和供應，並且使商業網的安排，適應於商品採購的需要和群眾購買的方便。

商業的進一步發展，特別要求在目前認真地改進購銷關係，正確地掌握物價政策和適當地調整某些商品的價格。

在利用、限制、改造資本主義企業時期所採取的許多關於購銷關係的措施，現在必須改變，代之以適合於目前經濟情況的措施。在資本主義工商業實行全行業公私合營以前，我們的國營商業曾經對於資本主義工業的產品實行加工定貨、統購包銷；對於農產品，除開糧食、棉花、油料由國家實行統購以外，其餘的大部分或者委託供銷合作社統一收購，或者由國營商業直接收購；對於城市和集鎮的市場，實行了嚴格的管理，統一議定商品價格，並且限制了某些私商販運活動的範圍。這些措施在當時是必要的，收到了成效的。但是這些措施的執行，也產生了某些副作用，這就是前面說的，一部分工業品質量下降，品種減少，一部分農產品和副業產品減產，一部分物資交流受到了妨礙。現在必須克服這些缺點。我們應當改進現行的市場管理辦法，取消過嚴過死的限制；並且應當在統一的社會主義市場的一定範圍內，允許國家領導下的自由市場的存在和一定程度的發展，作為國家市場的補充。

全國解放以前，我國經過了十二年嚴重的通貨膨脹，物價經常波動。解放以後，針對這種情況，黨的基本方針是穩定物價。這就是說，不管當時某些物價是否合理，首先使各種物價在當時的水平上穩定下來，而在穩定以後，再對某些十分不合理的價格進行若干調整。黨的這個基本方針是正確的，執行這個方針的結果是成功的，它對我國工業農業生產的發展起了有益的促進作用。但是我們在物價政策的執行方面也有不少的錯誤和缺點。商業部門應當總結過去的經驗，在繼續執行穩定物價的方針下，擬出一套適合於目前具體情況而有利於工農業生產的比較完整的價格政策和價格方案。收購價格的規定，必須達到有利於增產的目的，這是我們物價政策的一個重要原則。為了提高工農業產品的質量，在收購和銷售兩方面，都必須實行按質分等論價的政策。對於當地收購、當地銷售的商品，收銷差價過大的，應當適當地縮小；而對於低值的小商品的批零差價，應當適當地擴大。此外，還必須嚴格禁止違反國家的物價政策而尋求不應有的商業利潤的行為。

商業工作的巨大的任務，要求全國的商業工作人員進一步學會做生意。我們必須認真地總結我國商業所積累的一切有用的經驗，必須有計劃地培養商業工作的幹部和專家，把我國的社會主義商業提到更高的水平。

文化教育

文化教育事業在整個社會主義建設事業中占有重要的地位。我國的文化教育事業在過去幾年中已經有了巨大的進步。拿一九四九年同今年計劃相比，高等學校的學生數從十一萬六千人增加到三十八萬人，中等學校的學生數從一百二十六萬八千人增加到五百八十六萬人，小學生數從二千四百三十九萬人增加到五千七百七十幾萬人。圖書出版數已經由解放初期的一億多冊增加到今年的十六億冊。醫療機構的床位數已經從解放初期的十萬○六千張增加到今年的三十三萬九千張。

第二個五年計劃要求高等學校學生增加一倍左右，中等專業學校、高級中學和初級中學的學生也有相應的增加。第二個五年計劃要求特別加強專門人才的培養和科學研究的發展，以便積極掌握世界各國的最新科學成就。我國的科學家們已經初步擬定了一個一九五六年至一九六七年的科學發展規劃，這個規劃要求我國的一些對國民經濟關係重要的科學技術部門，在十二年左右接近世界的先進水平。我們應當堅決支持各個科學研究機關和高等學校同心協力地實現這個願望。

為了繁榮我國的科學和藝術，使它們為社會主義建設服務，黨中央提出了「百花齊放，百家爭鳴」的方針。科學上的真理是愈辯愈明的，藝術上的風格是必須兼容並包的。黨對於學術性質和藝術性質的問題，不應當依靠行政命令來實現自己的領導，而要提倡自由討論和自由競賽來推動科學和藝術的發展。為了實現我國的文化革命，必須用極大的努力逐步掃除文盲，並且在財政力量許可的範圍內，逐步地擴大小學教育，以求在十二年內分區分期地普及小學義務教育。同時，對於職工的文化教育和技術教育，對於一部分文化程度很低的機關工作人員的文化教育，也必須繼續加強。對於沒有文字的少數民族，應當幫助他們創造文字。

我們要用社會主義的、馬克思列寧主義的思想去武裝知識分子和人民群眾，對封建主義的、資本主義的思想進行批判。在過去幾年中，我們已經在這一方面進行了大規模的工作，這一工作對於我國社會主義改造事業的勝利起了偉大的作用。但是大家知道，改造舊的思想意識比改造舊的生產關係更困難些，更需要時間。我們必須繼續加強思想戰線上的工作。在我們對於封建主義和資本主義的思想體系進行批判的時候，我們對於舊時代有益於人民的文化遺產，必須謹慎地加以繼承。

要完成文化教育工作各方面的任務，必須進一步擴大和加強知識分子的隊伍。我們必須經過學校教育和在職幹部的業餘教育，大量培養新的知識分子，特別是從勞動階級出身的知識分子。同時，我們必須運用資產階級和小資產階級的知識分子的力量來建設社會主義，並且要向他們學習。但是，我們不應當讓他們所帶來的資產階級思想和小資產階級思想侵蝕無產階級的隊伍，相反，我們要盡一切努力幫助他們轉變為同勞動人民密切結合的新知識分子。由於我們黨做了長期的有系統的工作，我國知識分子的基本隊伍已經同工人農民結成了親密的聯盟，並且有相當數量的知識分子變成了共產主義者，加入了我們的黨。在今後，我們的任務就是要繼續貫徹執行團結、教育、改造知識分子的政策，改善對於知識分子的使用，使他們更有效地為祖國的偉大建設事業服務。

（四）國家的政治生活

革命的根本問題是政權問題。我們為什麼能夠在僅僅七年的時間內根本改變我們祖國的面貌，在社會主義改造和社會主義建設方面獲得如此巨大的成就呢？這難道不是因為我們領導工人階級和廣大的人民群眾取得了全國的政權的原故嗎？這難道不是因為我們的政權是一種完全新式的政權——人民民主專政的政權的原故嗎？

為了大大地發展我國的已經開始的社會主義建設，並且徹底完成社會主義改造，我們必須繼續加強人民民主專政，繼續改進國家工作。

我們所建立的國家，同一切其他的社會主義國家一樣，是人類歷史上最民主、最有效率、最鞏固的國家。中華人民共和國的成立，使幾億被侮辱被損害的饑寒交迫的奴隸升到了主人翁的地位，使他們的生活和自由得到保障，使勞動得到光榮，使婦女得到平等的地位。大批優秀的工人、農民、婦女、青年參加了國家管理工作，把我們的國家機關建設成為勤勉的、廉潔的、為人民服務的國家機關。我們的國家實現了空前未有的統一。由於民主改革的徹底完成和鎮壓反革命的勝利，由於社會主義改造的成就和社會主義建設的發展，還由於人民政府的其他一系列的措施，在我們的社會上出現了空前未有的安定。

世界上一切國家的實質都是階級的專政，問題只是什麼階級對什麼階級專政。一切地主階級、資產階級的國家都是少數人統治多數人、剝削者統治勞動人民的工具。俄國十月革命的偉大功績，就是它首先把這種情況顛倒過來，使國家成為多數人統治少數人、勞動人民統治剝削者的工具。儘管我國的革命有自己的許多特點，可是中國共產黨人把自己所幹的事業看成是偉大的十月革命的繼續。我們的人民民主專政就是以工人階級為首的人民大眾對於反動階級、反動派和反抗社會主義革命的剝削者的專政。我們的民主不是屬於少數人的，而是屬於絕大多數人的，是屬於工人、農民和其他一切勞動人民以及一切擁護社會主義和愛國的人民的。

我國的人民民主專政經歷了資產階級民主革命和社會主義革命兩個時期。當資產階級民主革命在全國勝利以前，在革命根據地已經建立了人民民主專政，這種專政是解決資產階級民主革命任務的，因為它只是實行了對於封建土地制度的變革，並不改變民族資產階級的生產資料所有制，也不改變農民的個體所有制。在中華人民共和國成立以後，人民民主專政開始擔負由資本主義過渡到社會主義的任務，就是說，要把資產階級和小生產者的生產資料的私有制改變為社會主義的公有制，徹底消滅人剝削人的制度。這樣的政權實質上只能是無產階級專政。只有無產階級經過自己的先鋒隊中國共產黨，毫無阻礙地運用政權這個武器，把全體勞動人民和其他可以接受社會主義的力量緊密地團結在自己的周圍，共同執行無產階級的政策路線，一方面，組織向社會主義過渡的經濟文化生活，另一方面，鎮壓反動階級和反動派的反抗，防禦外國帝國主義的干涉，才能夠實現這樣嚴重複雜的任務。

事情很明顯：如果在資產階級民主革命的階段，我國的農民和民族資產階級離開了無產階級的領導尚且不能夠取得勝利，那麼，在社會主義革命階段，除開無產階級以外，還有別的什麼社會力量能夠負起這種領導責任呢？要是沒有無產階級的堅定的、有遠見的和大公無私的領導，就是貧苦的農民也不可能走上真正社會主義的道路，更不必說本性同社會主義完全相反的資產階級了。我國資產階級能夠鑼鼓喧天地接受社會主義改造，這個奇蹟正是說明了無產階級的正確領導的偉大力量，正是說明了無產階級專政的絕對必要。

人們會問：既然我國現階段的人民民主專政實質上是無產階級專政的一種形式，那麼，為什麼又有其他階級、其他黨派和無黨派民主人士參加政權呢？我國的人民民主統一戰線為什麼還要繼續存在呢？ 要知道：無產階級專政不但需要無產階級對於國家機關的堅強領導，而且需要最廣大的人民群眾對於國家機關的積極參加，二者缺一不可。無產階級只有同廣大的可以接受社會主義的群眾結成聯盟，才能形成最大多數人對於反動階級的專政，才能實現社會主義，這難道不是異常清楚的道理嗎？列寧說：「無產階級專政，是無產階級，即勞動者先鋒隊與人數眾多的非無產者勞動階層（小資產階級，小業主，農民，知識界等等），或與大多數勞動者建立的特式階級聯盟，……是為最終建成並鞏固社會主義而建立的聯盟。」列寧所說的階級聯盟的範圍，在不同的歷史條件下是可以不一樣的，但是，無產階級專政總是一定形式的階級聯盟，這一點是無可懷疑的。

工農聯盟是我們的人民民主專政和人民民主統一戰線的基礎。農民占我國人口的百分之八十以上，離開了同農民的聯盟就談不到實現社會主義。我們黨在長期的革命鬥爭中已經同農民建立了血肉般的聯繫。從人民共和國成立以來，無論在土地改革工作中，在互助合作運動中，在農業生產和農村經濟文化事業的領導中，在稅收政策、糧食政策、物價政策的制定和執行中，我們都注意了繼續加強這種聯繫。農民在我國政治生活中占着應有的重要地位。在全國廣大農村的國家機關中工作的，幾乎全部是農民。但是應當說，在我們的工作中，對於農民的具體利益重視不夠的缺點還是不少的。在農業合作化以後，工農聯盟進到了一個新的更高的階段。但是在同時，許多黨組織和國家機關由於過高地估計目前農業合作社的經濟能力和濫用合作化所產生的「便利」，在農村工作中的命令主義傾向又有了新的發展。為了繼續鞏固工農聯盟，我們必須堅決克服這些缺點。

對於農民的政策，同樣適用於其他的新近參加了各種合作組織的手工業者、小商小販和其他個體勞動者。他們在我國也是一個重要的社會階層，由於他們的居住和經濟活動都比較分散，我們過去在他們中間的工作也比較薄弱。現在他們組織起來了，他們需要解決許多迫切的問題。我們必須採取有效的辦法加強同他們的聯繫，使他們的經濟利益和政治利益得到應有的重視。

在我國的人民民主專政和人民民主統一戰線中，民族資產階級具有一種特殊的地位。在抗日戰爭期間，革命根據地的政權機關已經吸收民族資產階級的某些代表人物參加。但是那是在資產階級民主革命階段，因而是比較容易了解的。在人民共和國成立以後，民族資產階級和它的黨派有更多的代表人物參加了我國的無產階級專政性質的國家機關，並且同工人階級和共產黨在社會主義事業中繼續保持政治上的聯盟。這是為什麼呢？這種聯盟在社會主義改造已經取得基本勝利的今天還有什麼意義呢？這一切難道不是一種負擔嗎？

誠然，我國的民族資產階級，包括大中小資本家和資產階級的知識分子在內，是我國社會上除了官僚資產階級以外人數最少的一個階級，並且在政治上和經濟上都有很大的軟弱性。但是不論在過去和現在，這個階級在我國社會上都有很大的影響和作用。這是因為他們在歷史上發展了近代工業，領導過舊民主主義革命，在一定程度上參加了新民主主義革命，並且在中華人民共和國成立以後的具體條件下，表示願意接受工人階級和共產黨的領導，又逐步地願意接受社會主義改造。這是因為他們比較早地掌握了現代的文化，並且掌握了一些現代企業的技術知識和管理知識；直到現在，他們仍然是我國具有比較豐富的現代文化知識、擁有比較多的知識分子和專家的一個階級。在過去幾年內，民族資產階級參加了國民經濟的恢復工作，還參加了或者支持了土地改革、鎮壓反革命、抗美援朝的鬥爭，從而使我們最大限度地孤立了敵人，並且增強了革命的力量。在社會主義改造過程中，工人階級同民族資產階級的聯盟，對於教育和改造資產階級分子起了積極的作用；在今後，我們還可以通過這種聯盟對他們繼續進行團結、教育和改造的工作，使他們利用自己的知識來為社會主義建設服務。由此可見，把這種聯盟看作一種徒然的負擔，是錯誤的。

民族資產階級的大多數人，近年來正在經歷着社會主義改造的深刻變化。我們的任務是要繼續和改進同他們的合作關係，使他們有充分的機會發揮能力和專長，並且進行進一步的自我改造。同過去一樣，這種合作仍然是有團結又有鬥爭的。在社會主義改造完成以前，階級鬥爭仍然繼續存在。在社會主義改造完成以後，社會主義和資本主義的立場、觀點和方法之間的鬥爭，還會繼續一個很長的時間。我們進行這種鬥爭的主要方法是說服教育的方法，只是對於那些對社會主義採取敵對態度並且違抗國家法律的個別的人，才必須分別情況採取必要的強制改造方法。

我國的民主黨派主要是在抗日戰爭時期形成的，並且同我們黨早就發生了合作的關係。它們在中華人民共和國成立的時候，參加了人民政府，隨後又逐步地支持了社會主義的事業。在今後，我們認為，應當採取共產黨和各民主黨派長期共存、互相監督的方針。中國各民主黨派的社會基礎是民族資產階級、上層小資產階級和它們的知識分子。在社會主義改造完成以後，民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。由於在這部分勞動者中，資產階級思想的殘餘還會拖得很長，各民主黨派還需要在一個很長的時間內繼續聯繫他們，代表他們，並且幫助他們改造。同時，各民主黨派同共產黨一道長期存在，在各黨派之間也能夠起互相監督的作用。我們的黨是一個不為私利而全心全意為人民服務的政黨。但是我們現在還有缺點，將來也一定還有缺點，並且不可能沒有錯誤。我們當然首先要加強黨內的自我批評和依靠廣大勞動人民的監督來消除這些缺點和錯誤；同時，我們也應當善於從各民主黨派和無黨派民主人士的監督和批評中得到幫助。

各民主黨派的代表人物和無黨派民主人士在我們的許多國家機關中擔任着重要的職務。在我們的政府機關、學校、企業和武裝部隊中，還有廣大的黨外工作人員。這就要求我們的黨員必須同黨外工作人員建立良好的合作共事關係。這個問題之所以必須提出，是因為至今還有一部分共產黨員抱着一種「清一色」的觀點，他們不願意黨外人士參加國家機關的工作，或者有事不同黨外人士商量，不尊重黨外人士的職權。這種觀點是一種宗派主義觀點。共產黨員在任何時候在人民中都是少數，因此共產黨員在任何時候都有義務同黨外的人合作。黨必須教育那些不善於同黨外的人合作的黨員迅速地克服自己的缺點，這是目前鞏固人民民主統一戰線的重要任務之一。

隨着我國社會主義事業的勝利發展，我們的人民民主統一戰線的範圍將愈來愈廣泛。對於少數民族的上層人士、宗教界的愛國人士和其他有各種社會影響的愛國人士，我們都應當繼續堅持同他們的團結。海外各地的愛國華僑也是統一戰線的組成部分，我們必須繼續團結他們。總之，我們的任務就是使一切積極因素都能夠動員起來，使他們對於建設社會主義的事業都能貢獻一份力量。

由此可見，最廣泛的統一戰線和最廣泛的愛國主義團結，不但沒有損害我們的無產階級專政，而且有利於無產階級專政的鞏固和發展。

我們的國家制度是高度的民主和高度的集中的結合。這個制度已經在我國過去幾年的歷史中表現了它的優越性。這當然不是說，我們的國家工作就是完全健全的了。我們的許多國家機關和工作人員在工作中常常脫離我們的國家制度的正確原則，不是發揮了而是妨礙了我們的國家制度的生動力量。當然也不是說，我們的國家制度已經一切都已完備了。它還需要相當的時間使自己逐步地成熟和完善起來。

什麼是我們目前改進國家工作的主要任務呢？

為了適應社會主義改造和社會主義建設的新形勢，目前在國家工作中的一個重要任務，是進一步擴大民主生活，開展反對官僚主義的鬥爭。

在我們的許多國家機關中，存在着高高在上、不了解下級和群眾的意見、對於下級和群眾的意見加以壓制、對於群眾生活漠不關心的官僚主義現象。這種脫離群眾、脫離實際的官僚主義，嚴重地妨礙着國家的民主生活的發展，妨礙着廣大群眾的積極性的發揮，妨礙着社會主義事業的前進。我們必須認真地、有系統地改善國家機關，精簡它們的組織機構，明確規定每個工作人員的責任，幫助他們改變那種只是忙於開會、簽公文而不接近群眾、不研究情況和政策的作風，定出中央一級和省、市一級的國家機關各部門負責人經常深入下層、了解下情、檢查工作、傾聽意見的具體辦法，督促他們嚴格地加以執行。

反對官僚主義是一個長期的鬥爭。但是，我們完全有信心可以在我們的人民民主制度下逐步消除官僚主義的病害。因為我們的國家同那些少數人壓迫絕大多數人的剝削階級的國家相反，我們的制度是反對官僚主義而不是保護官僚主義的。為了同官僚主義作有效的鬥爭，我們必須同時從幾個方面加強對於國家工作的監督。第一，必須加強黨對於國家機關的領導和監督。除了黨的各級委員會必須經常檢查各級政府中黨組織的工作以外，黨委的各個工作部門應當負責建立起對於有關的政府工作部門中黨組織和黨員的經常的監督。第二，必須加強全國人民代表大會和它的常務委員會對中央一級政府機關的監督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機關的監督。為了這個目的，應當加強人民代表的視察工作，以便廣泛地收集人民群眾的意見，並且加強各級人民代表大會對於政府工作的檢查、批評和討論。第三，必須加強各級政府機關的由上而下的監督和由下而上的監督。在反對官僚主義的鬥爭中，國家的監察機關應當充分地發揮它的應有作用。第四，必須加強人民群眾和機關中的下級工作人員對於國家機關的監督。必須鼓勵和支持由下而上的批評和揭露；凡是對批評者實行壓制和報復的人，必須受到應得的處分。

目前國家工作中另一個重要問題，是必須適當地調整中央和地方的行政管理職權。這也是符合於擴大民主生活、克服官僚主義的要求的。

在中華人民共和國成立以後，為了實現和鞏固國家的統一，我們反對了分散主義，把許多應當由中央管理的事務集中到中央手裡，這是完全必要的。但是，近幾年來中央有些部門把過多的事務抓到自己手裡，對地方限制得過多過死，忽視地方的特殊情況和特殊條件，應當同地方商量的事也不同地方商量；有些部門還發出許多形式主義的公文和表格，給地方壓力很大。這樣，既不利於地方的工作，也分散了中央的精力，發展了官僚主義。不可能設想：在我們這樣大的國家中，中央能夠把國家的各種事務都包攬起來，而且樣樣辦好。把一部分行政管理職權分給地方，是完全必要的。國家的很多工作，例如農業、小型和中型的工業、地方的運輸事業、地方的商業、中小學教育、地方的衛生事業和地方的財政等等，中央只應當提出一般的方針政策和大體的規劃，具體工作應當交由地方因地制宜、因時制宜地去部署辦理，並且應當把中央機關的幹部分一部分到地方去工作。省、市、縣、鄉都應當有一定範圍的行政管理職權。根據這樣的方針，現在中央正在同地方共同研究和擬定具體方案，準備逐步地加以實行。這樣，既能夠發揮中央機關的積極性，也能夠發揮地方的積極性，使中央和地方都有必要的機動性，同時又能夠實行互相監督。這對於促進我國社會主義建設的普遍高漲具有重要的意義。

正確地處理少數民族問題，是我們的國家工作中一項重大的任務。我們必須用更大的努力來幫助各少數民族在經濟和文化上的進步，使各少數民族在我國社會主義建設事業中充分地發揮積極作用。

少數民族的狀況在過去幾年中已經發生了很大的變化。少數民族中的民主改革和社會主義改造已經在大多數地區取得了決定性的勝利。在國內三千五百多萬少數民族人口中，已經有二千八百萬人口的地區基本上完成了社會主義改造，另有二百二十萬人口的地區正在進行社會主義改造，有近二百萬人口的地區正在進行民主改革，只有三百多萬人口的地區還沒有進行民主改革。在這些地區進行民主改革和社會主義改造的時候，我們仍然必須採取我們所一貫採取的慎重方針，這就是說，必須由各少數民族的人民和公眾領袖從容考慮，協商處理，按照各民族自己的意願辦事。在改革中應當堅持和平的方式，而不要採取強力鬥爭的方式。對於少數民族的上層人士，在他們放棄對於勞動人民的剝削和壓迫以後，國家要採取適當的辦法，使他們的政治待遇和生活水平不致降低，並且說服人民群眾同他們長期合作。對於少數民族地區的宗教信仰問題，我們必須長期堅持地執行宗教信仰自由的政策，決不可以在社會改革中加以干涉；對於宗教職業者的生活困難，應當幫助他們得到適當的解決。

各少數民族要發展成為現代民族，除開要進行社會改革以外，最根本的關鍵是要在他們的地區發展現代工業。國家在第一個五年計劃期間，已經在一些少數民族地區，建立了一些新的工業基地，舉辦了一些大型的現代工業和運輸業，在第二個五年計劃期間還將繼續這樣做。這是全國各民族人民的共同利益和根本利益。漢族人民和少數民族人民都應當為完滿地實現國家的這個計劃而共同奮鬥。同時，為了滿足少數民族人民的特殊需要，中央各部門和各省、自治區政府，還應當根據客觀上可能和經濟上合理的原則，在少數民族地區逐步地舉辦一些地方工業。凡是在少數民族地區的工業，無論是中央國營工業或者是地方工業，都必須注意幫助少數民族形成自己的工人階級，培養自己的科學技術幹部和企業管理幹部。只有這樣，少數民族在各方面的發展才能比較快地達到現代的水平。

由於歷史形成的現實條件，少數民族中的社會改革和經濟文化建設，都需要漢族人民的大力援助，所以，繼續改進漢族人民和少數民族人民、漢族幹部和少數民族幹部之間的關係，就有特別重要的意義。在目前，為了改進這種關係，主要的問題是要克服大漢族主義。

幾年來，我們有很多的漢族幹部在各少數民族地區工作，他們的大多數正確地執行了黨的民族政策，完成了黨給他們的任務，受到了少數民族的歡迎。但是也有一部分漢族幹部，不尊重少數民族幹部的職權和意見，不積極地耐心地幫助少數民族當家作主，而是由自己在那裡包辦代替。這些缺點和錯誤，同某些同志的思想中存在着輕視少數民族的大漢族主義傾向是有關的。

中國各民族共同地創造了我國的歷史和文化，今後各民族也一定要共同地建設我們偉大的社會主義祖國。國內各少數民族的發展水平是不一樣的，但是絕對不是所有的少數民族在所有的方面都是落後的。有一些民族的發展水平同漢族一樣或者差不多，還有一些民族在某些方面的發展比漢族高，值得漢族人民向他們學習。每一個民族都有自己的長處。認為少數民族一無長處、樣樣不如漢族的觀點，就是一種大漢族主義的觀點。

忽視各少數民族在我國社會主義建設中的重要作用，也是大漢族主義的一種表現。各少數民族的人口雖然只占全國總人口的百分之六，但是他們居住的地區，卻占全國總面積的百分之六十左右，其中許多地方富有各種工業資源。如果認為不要少數民族的共同努力和積極參加，單憑漢族人民的努力，就可以把我國建設成為一個偉大的社會主義國家，這顯然是一種錯誤的想法。

所有上述大漢族主義的傾向和觀點，都必須切實改正。只有堅決地克服了大漢族主義的任何一種細小的表現，少數民族中的地方民族主義情緒才能順利地克服，而國內各兄弟民族才能在我們的人民民主的大家庭裡面更加親密地團結起來。

為了鞏固我們的人民民主專政，為了保衛社會主義建設的秩序和保障人民的民主權利，為了懲治反革命分子和其他犯罪分子，我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是着手系統地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制。

我們在革命戰爭時期和全國解放初期，為了肅清殘餘的敵人，鎮壓一切反革命分子的反抗，破壞反動的秩序，建立革命的秩序，只能根據黨和人民政府的政策，規定一些臨時的綱領性的法律。在這個時期，鬥爭的主要任務是從反動統治下解放人民，從舊的生產關係的束縛下解放社會生產力，鬥爭的主要方法是人民群眾的直接行動。因此，那些綱領性的法律是適合於當時的需要的。現在，革命的暴風雨時期已經過去了，新的生產關係已經建立起來，鬥爭的任務已經變為保護社會生產力的順利發展，因此，鬥爭的方法也就必須跟着改變，完備的法制就是完全必要的了。為了正常的社會生活和社會生產的利益，必須使全國每一個人都明了並且確信，只要他沒有違反法律，他的公民權利就是有保障的，他就不會受到任何機關和任何人的侵犯；如果有人非法地侵犯他，國家就必然出來加以干涉。我們的一切國家機關都必須嚴格地遵守法律，而我們的公安機關、檢察機關和法院，必須貫徹執行法制方面的分工負責和互相制約的制度。

反革命分子是要破壞我們的國家、破壞我們的建設、危害人民的安全的，因此我們的國家機關必須鎮壓和肅清反革命分子。我們在一九五○年領導了全國範圍的鎮壓反革命的鬥爭，給了反革命分子的活動以嚴重的打擊。在一九五五年，我們又在社會上進行了鎮壓反革命的鬥爭，在全國的機關中對於暗藏的反革命分子進行了清查。這些大規模的群眾鬥爭，大大地鞏固了社會的秩序，加強了國家的安全。

我們對反革命分子和其他犯罪分子一貫地實行懲辦和寬大相結合的政策，凡是坦白的、悔過的、立功的，一律給以寬大的處置。大家知道，這個政策已經收到了巨大的成效。從去年下半年以來，由於懲辦和寬大相結合的政策的影響，由於社會主義改造高潮的影響，由於人民群眾的覺悟程度和組織程度的提高，反革命分子的活動愈來愈感到困難，因而在反革命分子中發生了激烈的分化，成批的反革命分子向政府投案自首。這個事實說明，一方面，反革命分子確是存在着，認為可以放鬆警惕性的想法是完全錯誤的；另一方面，只要我們的政策正確，反革命分子是可以肅清的，認為反革命活動會愈來愈嚴重的想法也是沒有根據的。

在今後，我們的公安機關、檢察機關和法院仍然必須同反革命分子和其他犯罪分子進行堅決的鬥爭。但是如上所說，這一鬥爭必須嚴格地遵守法制，並且應當根據目前的新情況，進一步實行寬大政策。黨中央委員會認為，除了極少數的罪犯由於罪大惡極，造成人民的公憤，因而不能不處死刑的以外，對於其餘一切罪犯都應當不處死刑，並且應當在他們服徒刑的期間給以完全人道主義的待遇。凡屬需要處死刑的案件，應當一律歸最高人民法院判決或者核准。這樣，我們就可以逐步地達到完全廢除死刑的目的，而這是有利於我們的社會主義建設的。

為了保衛我們的祖國，我們還必須繼續加強我們的國防，繼續加強我們的國防軍——光榮的中國人民解放軍。我們的軍隊必須努力提高自己的戰鬥力，警惕地守衛我們的邊境和海岸線，保衛我國領土的完整。

我們祖國的領土台灣還被美帝國主義所霸占，這是對於我國安全的一個最大的威脅。解放台灣的問題完全是我國的內政問題。我們願意用和平談判的方式，使台灣重新回到祖國的懷抱，而避免使用武力。如果不得已而使用武力，那是在和平談判喪失了可能性，或者是在和平談判失敗以後。不管採用什麼方法，解放台灣的正義事業一定能夠取得最後的勝利。

（五）國際關係

為了把我國建設成為一個偉大的社會主義國家，我們不但要團結國內一切可能團結的力量，而且要爭取國際上的一切有利條件，團結國際上一切可能團結的力量。

我國現在所處的國際環境是怎樣的呢？

總的說來，目前的國際形勢對於我們的社會主義建設是有利的。這是由於社會主義的、民族獨立的、民主的、和平的勢力，在第二次世界大戰以後，有了空前的發展，而帝國主義侵略集團的積極進行擴張、反對和平共處、準備新的世界戰爭的政策，愈來愈不得人心。在這種情況下，世界局勢不能不趨向於和緩，世界的持久和平已經開始有了實現的可能。

在十月革命以後，蘇聯人民進行社會主義建設的時候，世界上還沒有第二個社會主義國家。但是，在我國人民進行社會主義建設的時候，情況就已經根本不同了。第二次世界大戰以後，不但蘇聯變得更加強大，而且在歐亞兩洲出現了許多新的社會主義國家。現在，包括中國在內，社會主義國家已經擁有占人類總數三分之一的九億多人口，並且在地理上連成一片，組成了以蘇聯為首的社會主義國家的友好的大家庭。我們之間的這種兄弟般的友誼和互助合作的關係，正在不斷地發展和鞏固。蘇聯和其他社會主義國家同南斯拉夫聯邦人民共和國，已經恢復了友好的關係。我國同南斯拉夫聯邦人民共和國也已經建立了外交關係，發展了友好的來往。

現在，社會主義各國正動員國內人民的一切力量，從事社會主義的和平建設，工農業生產以資本主義國家所難以比擬的速度向前發展着。我們在對外關係中一貫執行着堅定的和平政策，主張一切國家間的和平共處和友好合作。我們相信社會主義制度的優越性，不怕同資本主義國家進行和平競賽。我們的政策符合於全世界人民的利益。一切愛好和平、要求民族獨立和爭取社會進步的力量都會得到我們的同情和支持。社會主義國家在全世界人民中的聲望日益增長，對於國際形勢發展的影響日益擴大。以蘇聯為首的社會主義國家已經成為爭取世界持久和平的堅強堡壘。

今年二月舉行的蘇聯共產黨的第二十次代表大會是具有世界意義的重大政治事件。它不僅制定了規模宏偉的第六個五年計劃，決定了進一步發展社會主義事業的許多重大的政策方針，批判了在黨內曾經造成嚴重後果的個人崇拜現象，而且提出了進一步促進和平共處和國際合作的主張，對於世界緊張局勢的和緩作出了顯著的貢獻。

社會主義國家的強大和團結一致，是我國進行社會主義建設的最有利的國際條件。

第二次世界大戰後另一個有偉大歷史意義的發展，是民族獨立運動的廣泛勝利。除了越南民主共和國、朝鮮民主主義人民共和國、中華人民共和國已經走上了社會主義的道路以外，在亞洲和非洲，擺脫了殖民主義束縛的，還有其他一系列的民族獨立國家。這些民族獨立國家，包括我們的偉大鄰邦印度在內，共有六億幾千萬人口，占人類總數的四分之一。這些國家的絕大多數都在執行着和平中立的外交政策。它們在國際事務中起着愈來愈大的作用。在萬隆召開的亞非會議的成功，許多亞非國家獨立運動的新發展，特別是最近埃及把蘇彝士運河公司收歸國有的震動世界的事件，證明了民族獨立運動已經形成為一種巨大的世界力量。在過去，亞非大多數國家都曾經是帝國主義的殖民地和半殖民地，是他們準備和進行戰爭的後方，但是現在卻變成反對殖民主義、反對戰爭和支持和平共處的力量了。同時，在拉丁美洲的國家中，反殖民主義的鬥爭也在發展。帝國主義者正在竭力阻擋民族獨立運動的潮流，但是這個潮流是阻擋不住的。它最後必將席捲整個亞洲、非洲和拉丁美洲，從而永遠結束殖民主義的統治。

毫無疑問，社會主義國家的存在，社會主義國家對於民族獨立運動的同情和支持，大大地便利了這一運動的發展和勝利。同時，民族獨立運動的高漲又削弱了帝國主義的侵略勢力，有利於世界和平的事業，因而也有利於社會主義國家的和平建設。因此，社會主義國家和民族獨立國家的友好合作，既符合於彼此的共同利益，也符合於世界和平的利益。

這一些偉大的歷史變化，是同帝國主義的、特別是美帝國主義的願望背道而馳的。美國壟斷資本利用它在第二次世界大戰中發了橫財的有利地位，在戰後進行瘋狂的擴張活動，首先是控制德日等戰敗國，奪取英法等國在亞洲和非洲的勢力範圍，力圖樹立世界霸權。它組織軍事集團，建立軍事基地，製造緊張局勢，準備新的戰爭。美帝國主義把它的這一切活動說成是為了「防禦共產主義侵略」。但是，謊話究竟不能掩蓋事實。社會主義同侵略是根本不能相容的。在社會主義國家裡，既然消滅了依靠侵略發財、依靠殖民地和國外市場發財的階級，也就消滅了對外侵略的社會根源。而在帝國主義國家裡，依靠侵略發財的集團是永遠不會自願地停止侵略的。世界人民看得很清楚：蘇聯、中國和其他社會主義國家積極主張和平共處，發展東西方的經濟文化關係，並且帶頭裁減了自己的武裝部隊，削減了自己的軍費。相反，美帝國主義卻仍然在擴張軍備，反對發展東西方的關係，害怕和平共處好像害怕世界末日一樣；它的武裝力量至今還在遠離自己的國界幾千公里以外霸占着我國的台灣，在日本、南朝鮮、菲律賓和西歐各國的領土上橫行霸道。

把「防共」和「反共」的口號當作煙幕來掩蓋一個國家統治世界的企圖，在第二次世界大戰以前就早已流行過了。帝國主義者當然十分仇恨社會主義國家。但是，他們也知道，強大和團結一致的社會主義國家是碰不倒的。因此，美帝國主義目前的主要活動，實際上是假借「反共」之名，以便壓制本國的人民，儘可能地控制和干涉處於社會主義國家和美國之間的廣大中間地帶。

美帝國主義的這些活動日益引起各方面的反抗，日益加深資本主義體系內部一切固有的矛盾。現在，受過和正在受着殖民主義災害的國家和人民已經愈來愈認識到，美帝國主義是當前最大、最貪婪的殖民主義者。在亞非地區，愈來愈多的民族獨立國家採取了和平中立政策，拒絕參加美國的侵略性軍事集團，有力地限制了美帝國主義的殖民擴張。在西方國家中，也有愈來愈多的國家逐漸識破了美國擴張政策對它們危害的真象，而拒絕把自己套在美國的戰車上、贊成同社會主義國家和平共處的中立趨勢，也已經日益發展。美國的主要盟國英法兩國，曾經企圖憑藉美國的力量來維持自己的既得利益。但是，事實上，追隨美國的擴軍備戰政策只是為美國勢力的入侵開闢了道路，而沉重的軍費負擔日益嚴重地妨礙着它們國家經濟的發展。這就加強了美國的主要盟國對於美國的壟斷和控制的不滿和反抗，特別是加深了英美之間的矛盾。同時，西方各國的人民群眾正在日益展開廣泛的和平民主運動，反對美國的擴軍備戰政策。美國人民也已經逐漸地體會到這種政策為他們帶來沉重的負擔和戰爭的危險。就是在美國統治集團內部，也有一些頭腦比較清醒的人逐漸認識到戰爭政策未必對美國有利。

英法統治集團的外交政策正處在矛盾和混亂之中。英法兩國在目前整個國際局勢的影響下，雖然表示了一定程度的和平共處的願望，但是它們由於企圖保持殖民主義的特權，對於民族獨立運動卻不願意放棄武力威脅的政策。這種狀況，在埃及政府收回蘇彝士運河公司以後的發展中，特別明顯地表現出來了。英法政府想用武力干涉的方法，破壞埃及的神聖主權，重新奪取蘇彝士運河。美國一方面支持英法的侵略行為，另一方面企圖乘機奪取它們在中東的利益。帝國主義的侵略政策和民族獨立國家的反侵略運動之間的鬥爭，在中東正在尖銳化。全世界的最廣泛的同情是在埃及方面，全世界最廣泛的輿論都主張和平解決蘇彝士運河的爭端。英法如果不遵循和平解決的途徑，而實行武力干涉，那就不但會受到埃及人民和阿拉伯各國人民的英勇抗擊，而且必將引起整個社會主義陣營、亞非兩洲、拉丁美洲以及西方國家的廣大人民的堅決反對，也將引起英法兩國廣大人民的堅決反對。世界是要走向和平的；在蘇彝士運河問題上和其他民族獨立運動的問題上，採取武力干涉政策只能招致徹底的失敗。 毫無疑問，帝國主義者還會繼續製造緊張局勢，還要壓迫一切他們可能壓迫的人民，戰爭的危險仍然存在。在這個問題上，如果我們喪失警惕性，那就會犯錯誤。人類爭取和平和進步的鬥爭必然還要經歷許多迂迴曲折的過程。但是，世界的總的趨勢是光明的。只要社會主義各國和世界上一切和平民主力量團結一致，共同努力，世界的持久和平和人類進步的事業就終將取得勝利。

我們在國際事務中堅定不移的方針，是為世界和平和人類進步的事業而努力。在過去幾年中，我們在這方面的工作是有成績的。

中國人民在革命鬥爭中，得到了以蘇聯為首的和平民主社會主義陣營的支持。中華人民共和國在成立以後不久，就同偉大的蘇聯簽訂了友好同盟互助條約。幾年來的事實證明，偉大的中蘇同盟是遠東和世界和平的重要支柱。對於我國的社會主義建設，蘇聯給了巨大的援助；歐洲和亞洲的人民民主國家也給了種種的援助。兄弟國家的這種同志式的援助，是中國人民永遠不能忘記的。這種援助，無論在過去、現在和將來，都是我們所不可缺少的。中國同偉大的蘇聯和其他社會主義國家，在共同目標和相互援助的基礎上建立起來的團結和友誼，是牢不可破的，是永恆的。繼續鞏固和加強這種團結和友誼，是我們最高的國際義務，是我國對外政策的基礎。

中國身受過殖民主義的災害，而且中國的領土台灣到現在還處於美國的控制之下。中國人民深切地同情並且積極支持一切被壓迫民族和被侵略的國家反對殖民主義和維護民族獨立的鬥爭。這個鬥爭的每一個勝利，不論它出現在亞洲、非洲或者是拉丁美洲，都將會進一步加強和平的力量。

中國同剛剛從殖民主義統治下解放出來的其他亞非國家有許多共同的經歷、處境和願望。我們在一般的國際關係中，首先在相互關係中，都有相互尊重領土完整和主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利和和平共處的要求。中國同印度首先倡議的五項原則，體現了這些共同要求。我們已經根據這些原則同許多亞非國家建立了友好合作關係，促進了這個地區的和平。

我們爭取在五項原則的基礎上首先同我們的所有鄰國建立睦鄰關係。我們同這些國家有深厚的傳統友誼，而沒有不可解決的爭端。在我們同某些鄰國之間，存在着一些歷史上遺留下來的問題。帝國主義者力圖利用這種情況來破壞和阻撓我們同鄰國發展和建立友好關係。但是，這種企圖是註定要失敗的。我們同鄰國之間的一切問題，都可以根據五項原則，通過和平協商的途徑，求得解決。我們同鄰國發展和建立友好關係，既符合我國的利益，也符合我們鄰國的利益。

我國同歐洲的一些西方國家，已經建立了正常關係。

我國準備同一切尚未同我國建交的國家建立正常的外交關係。建立這種關係是對於雙方都有利的。

我們以五項原則為基礎的和平共處政策不排斥任何國家。對於美國，我們也同樣具有同它和平共處的願望。但是，美國一貫地敵視我國，侵占我國的台灣，派遣特務對我國進行顛復活動，對我國實行禁運，並且竭力在國際事務中排斥我國，蠻橫地剝奪我國在聯合國的合法地位。雖然如此，我國政府仍然努力通過和平協商的方法解決同美國的爭端。我們曾經一再建議舉行中美外長會議，來解決和緩與消除台灣地區緊張局勢的問題。我國的這種努力，只是為了和緩國際緊張局勢，而不是在任何意義上承認侵略。全世界都知道，我國人民對於保衛祖國的獨立和安全是不怕付出代價的。但是美國政府對於我國的態度至今還遠不是現實的和合理的。結果怎樣呢？儘管美帝國主義採取一切罪惡的手段來破壞我國，企圖孤立我國，但是，偉大的新中國在世界上屹立着。正義是在我們方面，世界的廣大的同情是在我們方面。在世界上被孤立的，並不是我國，而恰恰是美帝國主義。如果美帝國主義不願繼續失敗下去，它的出路，只能是對於我國採取現實的合理的態度。這種情況，對於美國人也已經不是什麼秘密了。

中國人民和世界各國人民都需要和平，都需要增進相互間的經濟文化關係和友好來往。我國人民在過去幾年中積極地參加了有益於世界和平的各種國際活動，並且積極地發展了同各國人民的經濟文化的交流，發展了同各國人民團體和各方面社會人士的交往。雖然我們在這些方面遇到了許多人為的障礙，我們的國際友人還是愈來愈多。事實證明，鐵幕不在我們這一邊。我們的門是對一切人敞開的。 以上這些，就是我們處理國際事務的基本政策。我們今後仍將繼續貫徹執行這些政策。

（六）黨的領導

在黨的第七次代表大會到第八次代表大會期間，隨着革命的勝利和國家狀況的變化，黨本身的狀況也有了很大的變化。黨已經成為領導全國政權的黨，在人民群眾中具有很高的威信。黨的組織壯大了。現在黨已經有一千○七十三萬黨員，其中工人黨員占百分之十四，農民黨員占百分之六十九，知識分子黨員占百分之十二。黨的組織已經分布到全國，並且分布到各個民族。絕大多數的黨員都受了偉大的革命鬥爭的鍛煉。就是占百分之六十以上的一九四九年以後入黨的新黨員，基本上也都是過去幾年的群眾革命鬥爭和社會主義勞動中湧現出來的先進積極分子。整個說來，黨同人民群眾的聯繫是更加密切了，黨的工作經驗是更加豐富和全面了，黨的團結比過去任何時候都更加鞏固了。

我們已經說過，在我們國家的社會主義事業中不可能沒有無產階級專政，而無產階級專政是經過無產階級的政黨——共產黨的領導來實現的。中國共產黨的領導的力量，在於它有馬克思列寧主義的思想武器，有正確的政治路線和組織路線，有豐富的鬥爭經驗和工作經驗，善於把全國人民的智慧集中起來，並且把這種智慧表現為統一的意志和有紀律的行動。不但在過去，而且在今後，為了保證我們的國家能夠有效地處理國內和國際的複雜事務，都必須有這樣的一個黨的領導。這是全國各階層人民和各民主黨派根據實際生活所共同承認的。

但是，在社會主義建設的工作中，也有極少數同志曾經企圖削弱黨的領導作用。他們把黨對於國家各方面工作的政策方針的領導問題同單純技術方面的問題混淆起來，他們認為黨對於這些工作的技術業務還是外行，因而就不應當領導這些工作，而他們則可以獨斷專行。我們批判了這種錯誤的觀點。黨應當而且可以在思想上、政治上、方針政策上對於一切工作起領導作用。當然，這不是說，黨應當把一切都包辦起來，對一切都進行干涉；也不是說，對於自己所不懂的事情，可以安於做外行。黨要求我們的幹部和黨員進行艱苦的學習來學會自己工作中所不懂的事情。我們學習得愈多，就會領導得愈好。

像我們在前面所說，黨從第七次代表大會以來的路線是正確的，這是事實所已經證明了的。但是應當承認，我們黨在擔負目前的日益繁重的任務方面，並不是沒有困難了，並不是不會犯錯誤了。我們在社會主義改造方面，社會主義建設方面，國家政治生活方面，都犯過暫時的、局部的錯誤。在國際事務的處理上，也不是毫無缺點和錯誤的。因此，黨的領導的任務之一就是要研究和分析過去所犯的錯誤，取得教訓，從而求得在今後的工作中少犯錯誤，儘量不重複已經犯過的錯誤，並且儘量不使小錯誤變為大錯誤。

要使我們黨今後繼續保持正確的、健全的領導，根本的問題是在於努力減少黨組織和黨員在思想認識上的錯誤。在我們黨內有正確思想和錯誤思想、正確路線和錯誤路線的鬥爭，這種鬥爭是階級鬥爭和各種社會現象的反映。我國原來是小資產階級占多數的國家，這個階級的情緒經常影響我們，不斷地給我們壓力，資產階級也經常從各方面來影響我們。黨必須經常進行黨內教育，不讓資產階級和小資產階級的思想損害我們黨在政治上的純潔。但是我們的錯誤不但有社會的根源，而且有認識上的根源。一個人如果不懂得正確的意見只能是對於實際事物的客觀的全面的反映，而堅持要按自己的主觀的片面的想法去辦事，那末，即使他有一切善良的動機，也還是會犯或大或小的錯誤。因此，為了避免犯錯誤，必須正確地認識客觀實際，正確地辨明是非。

鑑於目前我們的黨員十分之九都是第七次代表大會以後入黨的，在這裡簡單地回顧一下在黨的歷史上正確的路線怎樣有效地克服錯誤路線的基本經驗，我們認為並不是沒有現實意義的。

我們黨在三十五年的歷史中，曾經犯過四次嚴重的路線錯誤，這就是一九二七年上半年的陳獨秀右傾機會主義路線和以後七年間先後發生的三次「左」傾機會主義路線的錯誤。而從一九三五年一月黨中央的遵義會議以來的二十一年中，我們黨在以毛澤東同志為首的中央的領導下，卻沒有犯過路線錯誤。這個歷史的變化究竟應當怎樣解釋呢？很明顯，這不能僅僅用黨的歷史長短、經驗多少去解釋，因為黨在一九三一年至一九三四年間所犯的錯誤反而比以前兩次的「左」傾錯誤更為嚴重；也不能僅僅用某個時期黨的領導者個人情況如何去解釋，因為大多數犯過錯誤的領導者在後來也為黨作了很好的工作。從我們黨的歷史可以得出這樣的結論：黨的經驗多少和黨的領導人選對於黨是否犯錯誤有重要的關係，但是關係更重要的，是各個時期廣大黨員首先是黨的高級幹部是否善於用馬克思列寧主義的立場、觀點和方法去總結鬥爭中的經驗，堅持真理，修正錯誤。這是考驗黨的幹部的馬克思列寧主義覺悟水平高低的主要標誌。黨的幹部的馬克思列寧主義的覺悟水平愈高，他們識別正確的意見和錯誤的意見、識別好的領導者和壞的領導者的能力也就愈高，他們的工作能力也就愈高。

黨在一九三四年以前，雖然積累了豐富的經驗，但是當時黨的領導機關並沒有給以認真的研究；雖然否定過幾次錯誤路線，但是實際上只是處分了犯錯誤的領導者，並沒有正確地分析那些錯誤和那些錯誤在思想認識上的根源，因而就不可能幫助黨的幹部提高覺悟水平。特別是在一九三一年到一九三四年期間統治全黨的以王明、博古等同志為首的「左」傾機會主義者，不但沒有接受過去幾次錯誤路線的教訓，而且由於他們的教條主義的思想方法和橫蠻武斷的作風，把主觀主義和宗派主義的錯誤發展到了黨的歷史上空前未有的地步。他們完全不顧當時國內社會各階級的實際狀況，不顧敵我力量對比的客觀形勢，在政治上和軍事上都採取了極端冒險的政策，在黨內生活上也完全破壞了黨內的民主制度，發展了過火的黨內鬥爭。他們的錯誤領導，使革命鬥爭遭到嚴重的失敗，使當時的革命根據地和工農紅軍損失了百分之九十，國民黨統治區的黨組織和黨領導下的革命組織幾乎損失了百分之百。

但是在一九三五年以後就不同了。黨在一九三五年的轉變，基本上就是黨的高級幹部的多數從失敗中得到了經驗、提高了覺悟的結果。在這以後，黨中央並沒有給犯錯誤的同志以嚴重的懲辦，仍然分配他們以適當的領導職務，耐心地等待和幫助他們從思想上真正地認識自己的錯誤。同時黨中央又系統地幫助全黨幹部逐步地了解馬克思列寧主義的理論和實際相結合的原理，了解我們的主觀認識必須符合於客觀實際的原理。由於黨的思想工作和組織工作有了重大的改進，黨的事業就得到了迅速的發展。為了幫助全黨幹部，包括犯過錯誤的同志在內，認真地研究黨的歷史經驗，學會正確的思想方法和工作方法，以求減少在工作中的錯誤，黨中央曾經在遵義會議的七年以後，在全黨發動了反對主觀主義、宗派主義和黨八股的著名的「整風運動」，組織全黨幹部在這個運動中，按照馬克思列寧主義的立場、觀點、方法詳細地檢查自己的思想和工作，檢查黨在思想上、政治上和組織上的領導，展開深刻的批評和自我批評。這樣，就真正地提高了大批幹部的馬克思列寧主義的覺悟水平和對於黨內是非的辨別能力。大批幹部認識了同實際脫節的教條主義的錯誤，也認識了同理論脫節的經驗主義的錯誤，養成了聯繫群眾、調查研究和實事求是的作風。他們在黨內外所進行的工作，就變得比較符合客觀實際了，工作中的重大錯誤就減少了。

以上所說的我們黨的歷史經驗，充分地說明了克服思想認識上的主觀主義，是保證黨的工作順利發展、避免重大錯誤的根本關鍵。

主觀主義的錯誤在目前我們許多幹部的思想上和工作中仍然嚴重地存在着，使我們的工作受到許多不應有的損失。我們現在面對着新的條件和新的任務，我們必須解決許多比過去更為複雜的和不熟悉的問題。在這種情況下，如果我們不努力提高馬克思列寧主義的覺悟水平，不努力學習新的知識，鑽研新的業務，而滿足於對勝利的一片讚揚，主觀主義的錯誤就必然會發展起來。同時，湧入我們黨的大批新黨員，還沒有受到足夠的馬克思列寧主義的鍛煉，也很容易成為主觀主義、教條主義的市場。

為了有效地反對主觀主義，必須進行有系統的努力來提高我們黨的馬克思列寧主義的水平。首先，我們必須認真地加強幹部的首先是高級幹部的系統的馬克思列寧主義的學習，使他們善於用馬克思列寧主義的立場、觀點、方法去觀察和解決實際生活中的問題，提高自己在複雜情況中判斷方向、辨明是非的能力，並且學會用馬克思列寧主義的理論去研究和整理自己的工作經驗，在經驗中找出具體事物發展的規律性。第二，必須加強在廣大的新黨員中理論和實際統一的教育，使他們逐步懂得馬克思列寧主義的立場、觀點和方法，獲得關於馬克思列寧主義的一般原理、黨的歷史和我國社會主義事業現狀的基本知識，認識主觀主義——包括教條主義和經驗主義——的危害，而在知識分子新黨員中，則要特別着重認識教條主義的危害。第三，必須加強黨的理論工作。我們應當迅速地集中必要的黨內外馬克思列寧主義的科學工作力量，從事我國社會主義改造和社會主義建設的重大問題和基本經驗的研究，從事當前國際問題的研究，從事馬克思列寧主義基本理論以及同馬克思列寧主義有密切關係的科學部門的研究，使這一系列研究適合於當前黨的實際工作的迫切需要，適合於向廣大黨員和廣大青年進行理論和實際統一的馬克思列寧主義教育的迫切需要。

為了有效地反對主觀主義，黨的各級領導機關都應當大大加強對於實際情況的調查研究工作。在過去幾年的黨的工作中所曾犯過的右傾保守、急躁冒進和強迫命令的錯誤，都是由於沒有認真地、正確地研究實際情況和集中群眾經驗的結果。不少黨的工作人員，也同前面說過的某些國家機關的工作人員一樣，開始表現出驕傲自滿的情緒，寧願坐在機關里，用空談代替調查，由感想定出政策，而不願意深入下層，傾聽下情，檢查黨的決議的執行情況並且從實踐中檢驗黨的決議是否正確，刻苦地研究新鮮事物並且正確地支持新鮮事物的發展。黨必須教育他們深刻地認識他們的這種主觀主義在工作中造成的損害，必須幫助他們學會用老老實實的態度在群眾中進行調查研究，幫助他們學會「從群眾中來，到群眾中去」的工作方法，並且使他們懂得，這是他們能夠繼續擔負黨的領導工作的必要條件。

為了力求黨的領導工作符合於客觀實際，便利於集中群眾的經驗和意見，減少犯錯誤的機會，必須在黨的各級組織中無例外地貫徹執行黨的集體領導原則和擴大黨內民主。一切重大問題的決定都要在適當的集體中經過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論，以便比較全面地反映黨內外群眾的各種意見，也就是比較全面地反映客觀事物發展過程中的各個側面。每個領導者都必須善於耐心地聽取和從容地考慮反對的意見，堅決地接受合理的反對意見或者反對意見中的合理部分；對於由正確動機、按正常程序提出任何反對意見的任何同志，必須繼續和睦無間地共事，絕不要採取排斥的態度。只有這樣，才會有真正的而不是形式的集體領導，才會有真正的而不是形式的黨內團結，黨的組織和事業也才會更加興旺。

關於貫徹黨的集體領導原則和擴大黨內民主的問題，在黨中央委員會所提出的新的中國共產黨章程草案中受到了充分的注意。對於這個草案，鄧小平同志將作詳細的說明，因此我不需要在這裡多說了。黨章草案關於黨員的權利和黨的下級組織的權利作了一些新的規定。草案規定，黨員有在工作中充分發揮創造性的權利，並且在對於黨的決議不同意的時候，除了無條件地執行以外，有保留和向黨的領導機關提出自己的意見的權利。草案規定，凡屬地方性質的問題和需要由地方決定的問題，應當由地方組織處理，以利於因地制宜；又規定黨的下級組織如果認為上級組織的決議不符合本地區、本部門的實際情況，應當向上級組織請求改變這個決議。黨章草案還規定，縣一級以上各級的黨代表大會改為常任制，每年召開一次。所有這些，必將促進我們黨的各級組織和全體黨員的積極性的高漲。

當然，我們黨的民主生活的擴大決不是減弱了而恰恰是加強了黨的集中制，我們黨的黨員的創造性的發揚決不是減弱了而恰恰是加強了黨的紀律性。同樣，我們黨的集體領導原則決不是否認了個人負責的必要和領導者的重要作用；相反，它是使領導者能夠充分正確地和最有效地發揮個人作用的保證。大家知道，我們黨的領袖毛澤東同志所以在我們的革命事業中起了偉大的舵手作用，所以在全黨和全國人民中享有崇高的威信，不但是因為他善於把馬克思列寧主義的普遍真理和中國革命的具體實踐結合起來，而且是因為他堅決地信任群眾的力量和智慧，倡導黨的工作中的群眾路線，堅持黨的民主原則和集體領導原則。

對於犯錯誤的同志採取正確的態度，是黨的正確領導的必要條件之一。

對於犯錯誤的同志給以嚴厲的處罰，以至把他們驅逐出黨，這是很容易的。但是如果沒有解決為什麼造成錯誤的思想問題，那末，嚴厲的處罰不但不能保證黨不再重犯同樣的錯誤，甚至還會造成更大的錯誤。在「左」傾機會主義路線統治我們黨的時期，在黨內鬥爭中所實行的「殘酷鬥爭，無情打擊」的辦法，只是造成了黨內是非不明、死氣沉沉的狀況，使黨內的有生力量受到了摧殘，使黨的事業受到了重大的損失。

以毛澤東同志為首的黨中央在糾正了王明、博古等同志的機會主義路線的錯誤以後，也徹底地改變了錯誤的黨內鬥爭方式。

在黨內鬥爭中，黨首先嚴格地區別了黨內的是非問題同混入黨內的反革命分子、蛻化分子和其他壞分子的問題的界限。

對於混進黨內的反革命分子，在黨內堅持進行分裂破壞活動的階級異己分子和其他不可救藥的腐化墮落分子，黨採取了堅決態度，把他們清除出去。在我們的隊伍中確是混入了一些反革命分子和其他壞分子，我們已經清洗了一些，以後也還要繼續注意防範和清洗。但是事實證明，這樣的人只是極少數。在黨領導了國家政權以後，黨內貪污腐化、違法亂紀、道德墮落的現象有了某種程度的發展，這種嚴重現象必須堅決制止。過去我們進行了反對貪污浪費和違法亂紀的群眾鬥爭，以後又粉碎了以陰謀手段奪取黨和國家領導權的高饒反黨聯盟。在今後，我們還必須經常從思想上和組織上進行反對腐化墮落現象的鬥爭，經常把不可救藥的腐化墮落分子清除出黨。

但是，對於任何由於認識上有錯誤而在工作上犯錯誤的同志，黨都堅決地執行了「懲前毖後，治病救人」，「既要弄清思想，又要團結同志」的原則，着重思想的教育，而不輕易採取紀律處分。對於這些同志的錯誤思想，一定要實事求是地進行批評，並且具體地分析錯誤的根源。這樣做的目的，是為了幫助他們，繼續團結他們在一起工作。對於在工作上犯了嚴重錯誤的同志，雖然需要給以恰當的紀律處分，或者適當地調動工作，但是仍然必須用同志的態度耐心地幫助他們認識和改正錯誤，以達到團結的目的。總之，對於犯了錯誤的同志，只要所犯的錯誤可以在黨內改正，並且本人願意改正，就必須讓他留在黨內改正，並且不應當濫用組織權力，給以不適當的處分。反之，如果用簡單的粗暴的方法去糾正思想性質的錯誤，那末，不但思想問題不會解決，錯誤還會重犯，而且必然傷害黨內應有的和睦，甚至會把普通的意見分歧發展成為組織的分裂。

黨提高了馬克思列寧主義的覺悟，加強了對於實際情況的調查研究工作，擴大了黨內民主，並且對於工作中的錯誤採取了正確的方針，這樣，黨的團結和統一就必然日益鞏固。而黨的團結和統一，當然不但是我們黨本身的利益，而且是整個工人階級和全國人民的利益，因為黨是整個工人階級和全國人民群眾的領導核心。

我們要鞏固地團結全黨，目的正是為了鞏固地團結整個工人階級和全國人民群眾。我們的全部力量的源泉在於我們能夠密切地依靠工人階級和人民群眾。為了把我國建設成為一個偉大的社會主義國家，我們必須用最大的努力繼續加強黨和群眾的團結。

我國最廣大的群眾已經組織起來。各種群眾組織是我們黨聯繫群眾的必要的紐帶。除開前面已經說過的農民所組織的合作社以外，最重要的群眾組織就是工會組織、青年團組織和婦女組織。

我國工會組織現在已經擁有一千二百萬會員，它在國家建設中發揮了重大的作用。黨應當加強對工會工作的領導，通過工會工作把我國工人階級培養成為一個有組織的、有覺悟的、有文化技術的階級，使廣大的工人群眾緊密地團結在黨的周圍。工會組織在社會主義建設事業中，一方面，應當用說服教育的方法吸引工人群眾，通過社會主義競賽和先進生產者運動為不斷提高勞動生產率而鬥爭；另一方面，還應當密切關心群眾的生活，發揮群眾的監督作用，向一切企業中違法亂紀、侵害群眾利益、不關心群眾生活的官僚主義現象進行勇敢的鬥爭。忽視這兩種任務的任何一方面的傾向，都是錯誤的，都應當糾正。

已經擁有二千萬團員的中國新民主主義青年團，最近即將改名為中國共產主義青年團。由於青年團在過去幾年中的有成效的努力，在我國生氣勃勃的青年職工、青年農民、青年科學技術人員和其他青年知識分子中，正在源源不絕地生長着社會主義事業的突擊力量，並且向黨輸送着大批的新黨員。青年團應當在黨的領導下，在團員和廣大青年群眾中開展更加生動的思想工作和組織工作，克服某些團組織不注意採取適合青年特點的工作方式，不用說服教育方法去發揚青年群眾的積極性和主動性的缺點。

我們黨一貫地關懷和支持婦女解放運動，把婦女的徹底解放看做我們事業的重要目標之一。我國婦女群眾現在在工農業勞動中和其他許多社會職業部門中，正在占有日益重要的地位。各種工作崗位上的女幹部正在迅速地成長。黨應當繼續鼓舞婦女群眾的上進心，幫助她們克服參加工作的某些特有的困難，幫助她們提高工作的熟練程度，糾正黨內外一切歧視婦女的錯誤思想，並且注意在社會生活和家庭生活中樹立男女平等和保護婦女兒童的新的道德風尚。已經在全國各地建立了組織的民主婦女聯合會是廣大婦女的群眾組織，黨應當關心和幫助它的工作，通過它來加強黨和婦女群眾的聯繫。

為了鞏固我們黨同人民群眾的親密聯繫，必須繼續加強我們在各方面群眾中的工作，尤其是必須在全體幹部和黨員中反覆地進行全心全意為人民服務的教育。一個好黨員、一個好領導者的重要標誌，在於他熟悉人民的生活狀況和勞動狀況，關心人民的痛癢，懂得人民的心；他堅持艱苦樸素的作風，同人民同甘苦共患難，能夠接受人民的批評監督而不在人民面前擺任何架子；他有事找群眾商量，群眾有話也願意同他說。只要我們的黨是由這樣的黨員組成的，我們就永遠有無窮無盡的、不可征服的力量。

如同我們黨在國內依靠着我國人民群眾的支持一樣，在國際上，我們依靠着各國無產階級的支持，依靠着各國人民的支持。如果沒有各國無產階級的偉大的國際主義的團結，如果沒有國際革命力量的支持，我們的社會主義事業是不能勝利的，勝利了，要鞏固，也是不可能的。

我們必須繼續加強同各國共產黨、工人黨的兄弟團結，必須繼續向蘇聯共產黨和其他一切國家的共產黨學習他們的革命經驗和建設經驗。對待任何兄弟黨，都必須採取熱情的和謙虛的態度，必須堅決反對任何大國主義和資產階級民族主義的危險傾向。

中國革命是國際無產階級革命事業的一部分。在我們的成就裡面，包含着各國工人階級和勞動人民的奮鬥的成果。中國共產黨中央委員會在此謹向各國兄弟黨，並且經過他們向各國工人階級和勞動人民，致以衷心的感謝和敬意，並且保證同他們永遠團結一致。

讓我們全黨同志永遠團結在一起！讓我們永遠同全國人民群眾團結在一起，永遠同各國工人階級和全世界人民團結在一起！我們的偉大的社會主義事業一定要勝利，世界上沒有任何力量可以阻止我們的勝利！