中國共產黨地方委員會工作條例（試行）

中國共產黨地方委員會工作條例（試行）
1996年4月5日

第一章　總則

　　第一條　為堅持和健全黨的民主集中制，加強和改進黨的地方委員會的領導，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

　　第二條　本條例適用於黨的省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣（旗）、自治縣、不設區的市、市轄區委員會全體會議（簡稱全委會）及其常務委員會（簡稱常委會）。

　　第三條　黨的地方各級委員會是本地區的領導核心。

　　黨的地方各級委員會要貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，對本地區的政治、經濟、文化和社會發展等各方面工作實行全面領導。

　　第四條　黨的地方各級委員會實行領導應遵循以下原則：

　　堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹執行黨的基本路線和基本方針；

　　堅持解放思想、實事求是，結合本地區實際貫徹黨的路線、方針、政策和上級組織的指示、決定；

　　堅持全心全意為人民服務，實行一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線；

　　堅持民主集中制，實行集體領導與個人分工負責相結合的制度；

　　堅持在憲法和法律的範圍內活動。

　　第五條　黨的地方各級委員會的領導主要是：

　　對本地區的重大問題作出決策；

　　通過法定程序使黨組織的主張成為本地區的法規或政令；

　　向地方國家機關推薦重要幹部；

　　在地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中成立黨組；

　　組織、協調本地區立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地工作；

　　動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團結帶領群眾實現黨的任務。

第二章　職責

　　第六條　全委會在黨代表大會閉會期間是同級黨組織的領導機關，執行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領導本地區的工作。其職責是：

　　（一）對本地區經濟建設、社會發展、黨的自身建設及其他涉及全局性的重大問題作出決策。

　　（二）制定貫徹執行上級黨組織和同級黨代表大會決議、決定的措施。

　　（三）聽取和審議常委會的工作報告，對常委會及其成員的工作進行監督和評議。

　　（四）決定召開黨代表大會或黨代表會議。

　　（五）選舉常委會和書記、副書記。

　　通過同級黨的紀律檢查委員會全體會議選舉產生的常委會和書記、副書記。

　　（六）對常委會提請決定的問題或必須由全委會決定的其他重要問題作出決策。

　　第七條　常委會在全委會閉會期間，行使委員會職權，執行上級黨組織的指示和全委會的決議，主持經常工作。其職責是：

　　（一）召集全委會，向全委會負責並報告工作；對本條例第六條規定應由全委會決定的事項事先進行審議和提出意見。

　　（二）組織實施上級黨組織的指示和全委會的決議。

　　（三）對本地區經濟建設、社會發展、黨的自身建設等方面經常工作中的重要問題作出決定。

　　（四）對同級地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中的黨組請示的問題作出決定。

　　（五）按照幹部管理權限和規定的程序，負責推薦、提名、任免幹部；負責教育和監督幹部。

　　調動或指派下一級黨組織的負責人，其數額在下一級黨的委員會任期內一般不得超過常委會委員職數的二分之一。

　　（六）以黨的委員會名義向上級黨組織請示、報告工作，向所屬黨組織發布指示、通知、通報，制定以黨的委員會名義發出的其他重要文件。

　　（七）對必須由常委會決定的其他重要問題作出決定。

第三章　組織原則

　　第八條　黨的地方各級委員會及其成員，必須遵守黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的基本原則，維護黨的集中統一。

　　黨的地方各級委員會必須貫徹執行中央和上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合中央精神或本地區的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執行，並不得公開發表不同意見，同時可向再上一級組織報告。

　　黨的地方各級委員會每年必須向上級組織作一次全面工作情況報告。執行中央和上級組織某項重要決定的情況要進行專題報告。遇有突發性重大問題應及時請示報告。

　　第九條　黨的地方各級委員會要保證下級組織能夠正常行使職權，支持下級組織積極主動、創造性地開展工作。凡屬應由下級組織處理的問題，如無特殊情況，上級組織不要干預。

　　黨的地方各級委員會在對同下級組織有關的重要問題作出決定時，通常情況下應徵求下級組織的意見。需要下級組織了解的重要情況和重大問題，應及時向下級組織通報。

　　第十條　黨的地方各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬全委會或常委會職責範圍內決定的問題，必須由集體討論決定。任何個人或少數人無權決定重大問題。委員在集體討論決定問題時，應暢所欲言，充分發表個人的意見。委員個人對集體作出的決定如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以保留意見，也可以向上級組織報告。

　　常委會委員要有明確的分工。每個委員對分管的工作要敢於負責，切實履行職責；對於不屬於自己分管的工作也要關心，主動提出意見和建議。

　　第十一條　黨的地方各級委員會決定重要問題，應充分醞釀討論，然後進行表決。對於少數人的不同意見，應當認真考慮。如對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除在緊急情況下必須按多數意見執行外，應當暫緩作出決定，進一步調查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。

　　第十二條　黨的地方各級委員會書記負責組織常委會活動，協調常委會委員的工作。書記應帶頭執行民主集中制，充分發揚黨內民主，善於集中正確意見，自覺接受委員的監督。

　　常委會委員應支持書記的工作，接受書記對自己工作的檢查、督促。

　　常委會委員應自覺維護常委會內部的團結，互相信任，互相諒解，互相支持，互相幫助，互相監督。

　　第十三條　黨的地方各級委員會委員對應該保密的會議內容和討論情況，必須嚴守秘密，不得泄露。

　　第十四條　常委會委員在本地區調查研究、檢查指導工作或參加其他活動時，可以發表指導工作的個人意見。個人意見必須符合黨的委員會集體決定的精神。凡代表黨的委員會發表的重要講話和重要文章，應經過常委會討論。

第四章　議事和決策

第一節　全委會

　　第十五條　全委會每年至少召開兩次，遇有重要情況可隨時召開。

　　第十六條　全委會的議題由常委會確定。會議議題確定前，一般應徵詢委員的意見。

　　全委會召開的時間、議題，一般應在會議召開5天前通知到各委員，會議有關材料一般應同時送達。

　　第十七條　全委會必須有三分之二以上委員到會方能舉行。

　　委員因故不能參加會議，應在會前請假，其意見可用書面形式表達。

　　根據工作需要，常委會可確定有關人員列席全委會。

　　第十八條　全委會進行表決時，以贊成票超過應到會委員人數的半數為通過。未到會委員的書面意見不能計入票數。

　　表決可根據討論事項的不同內容，分別採取舉手、無記名投票、記名投票或其他方式。

　　會議決定多個事項的，應逐項表決。

　　對黨的委員會委員、候補委員作出撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分決定，必須由全委會三分之二以上委員同意，並經上級黨的委員會批准。在特殊情況下，可以先由常委會作出處理決定，待召開全委會時予以追認。

第二節　常委會

　　第十九條　常委會會議一般每月召開兩次，如遇重要情況可隨時召開。

　　常委會會議由書記召集並主持。書記不能參加會議時，可委託副書記召集並主持。

　　第二十條　常委會會議的議題由書記確定，或由書記委託副書記確定。

　　常委會會議的召開時間、議題，一般應在會議召開2天前通知到各委員，會議有關材料一般應同時送達。

　　第二十一條　常委會會議必須有半數以上委員到會方能舉行。討論幹部問題時，應有三分之二以上委員到會方能舉行。

　　委員因故不能參加會議，應在會前請假，其意見可用書面形式表達。

　　根據工作需要，常委會會議主持人可確定有關人員列席常委會會議。

　　第二十二條　常委會會議進行表決時，贊成票超過應到會委員人數的半數為通過。未到會委員的書面意見不能計入票數。

　　表決可根據討論事項的不同內容，分別採取口頭、舉手、無記名投票或記名投票方式。

　　會議決定多個事項的，應逐項表決。

　　推薦、提名幹部和決定幹部任免、獎懲事項，應逐個表決。

　　第二十三條　常委會會議應有專人記錄，決定事項應編發會議紀要。

　　第二十四條　經常委會會議討論通過的、以黨的委員會名義上報或者下發的文件，由書記或書記委託副書記簽發。

　　第二十五條　對重大突發事件和緊急情況，來不及召開常委會的，書記或副書記或常委會委員可臨機處置，事後應及時向常委會報告。

第三節　書記辦公會

　　第二十六條　書記辦公會可根據工作需要召開。

　　書記辦公會不是一級決策機構，不得決定重大問題。

　　第二十七條　書記辦公會議事範圍：

　　（一）醞釀需要提交常委會議討論決定的問題。

　　（二）對常委會決定事項的組織實施進行協調。

　　（三）交流日常工作情況。

第四節　重大問題決策

　　第二十八條　全委會和常委會必須實行民主的科學的決策。對重大問題的決策，一般應經過下列程序：

　　（一）在調查研究的基礎上提出方案，有的問題應提出兩個以上可供比較的方案。

　　（二）方案提出後，一般應徵求下級黨組織的意見，有的應聽取本地區人大、政協、人民團體的意見，有的應組織專家、學者進行分析論證，作出評估。

　　（三）召開全委會或常委會充分討論，進行表決。

　　第二十九條　全委會作出的決策，由常委會負責組織實施。常委會作出的決策，由常委會委員分工負責組織實施。決策實施中，應加強督促檢查和信息反饋。對決策進行重大調整或變更，應由作出該決策的全委會或常委會決定。

第五章　思想作風和工作作風

　　第三十條　黨的地方各級委員會委員，必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策及決議，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題。

　　常委會應堅持和健全學習制度。學習時間、內容、方法根據實際情況確定。

　　第三十一條　黨的地方各級委員會委員，必須堅持解放思想，實事求是，一切從實際出發，講真話，辦實事，求實效。

　　第三十二條　黨的地方各級委員會委員，必須清正廉潔，勤政為民，以身作則，公道正派，艱苦樸素。

　　第三十三條　黨的地方各級委員會委員，必須密切聯繫群眾，經常深入基層調查研究。下基層工作和調查研究的時間，省級和省轄市級常委會委員全年不得少於2個月；縣級常委會委員全年不得少於3個月。下基層工作和調查研究要輕車簡從。

　　常委會委員應堅持基層工作聯繫點制度。

　　第三十四條　常委會委員必須參加雙重組織生活，認真開展批評和自我批評。

　　第三十五條　黨的地方各級委員會應當集中精力議大事、抓大事，精簡不必要的會議和文件。常委會委員應減少事務性活動和應酬活動，提高工作效率和質量。

第六章　監督和處分

　　第三十六條　全委會、常委會及其成員執行本條例的情況，應當受到監督。

　　（一）黨的地方各級委員會應向同級代表大會報告執行本條例的情況，接受審議。

　　（二）常委會應定期向全委會報告執行本條例的情況，接受審議。審議情況要報告上一級黨的委員會。

　　（三）黨的地方各級紀律檢查委員會，對同級黨的委員會和下級黨的委員會及其成員執行本條例的情況，應當進行監督。

　　（四）常委會應將檢查執行本條例的情況列入民主生活會議題，每年至少檢查一次。

　　（五）全委會和常委會及其成員執行本條例的情況，應當接受黨員、群眾和輿論監督。

　　第三十七條　對違反本條例的行為，應依照有關規定和程序給予處理：

　　（一）黨的地方各級委員會及其成員不履行職責或不按組織原則辦事的，應當批評糾正，造成損失的，必須追究責任。

　　（二）黨的地方各級委員會及其成員違反議事規則和決策程序的，應當批評糾正，造成重大損失的，必須給予黨的紀律處分。

　　（三）黨的地方各級委員會委員、候補委員泄露應該保密的會議內容和討論情況的，應當批評教育，情節嚴重的，必須給予黨的紀律處分。

　　（四）對執紀和批評、檢舉、控告人員進行刁難或打擊報復的，應當批評教育，情節嚴重的，必須給予黨的紀律處分。

　　（五）對違反本條例的其他行為，應當批評糾正，情節嚴重的，必須給予黨的紀律處分。

第七章　附則

　　第三十八條　黨的地區委員會和相當於地區委員會的組織，可參照執行本條例。

　　第三十九條　本條例由中央組織部負責解釋。

　　第四十條　本條例自下發之日起實施。過去有關黨的地方委員會工作的規定與本條例不一致的，按本條例執行。