中國共產黨第八次全國代表大會關於政治報告的決議

中國共產黨第八次全國代表大會關於政治報告的決議
制定機關：中國共產黨第八次全國代表大會
1956年9月27日

（中國共產黨第八次全國代表大會通過——一九五六年九月二十七日）

一

中國共產黨第八次全國代表大會在討論了劉少奇同志代表中國共產黨中央委員會所作的政治報告以後，認為中央委員會從第七次全國代表大會以來所採取的政治路線是正確的，決定批准這個報告。

我們黨領導中國人民，已經完成了資產階級民主革命，並且基本上取得了社會主義革命的勝利。這就使我國出現了一種完全新的社會面貌。在舊中國社會中的主要矛盾，即中國人民同帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統治的矛盾，由於資產階級民主革命的勝利而解決了。在解決了這種矛盾以後，我國除了對外還有同帝國主義的矛盾以外，在國內的主要矛盾是無產階級同資產階級之間的矛盾，這是社會主義革命所要解決的矛盾。我們對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，就是要變革資產階級所有制，變革產生資本主義的根源的小私有制。現在這種社會主義改造已經取得決定性的勝利，這就表明，我國的無產階級同資產階級之間的矛盾已經基本上解決，幾千年來的階級剝削制度的歷史已經基本上結束，社會主義的社會制度在我國已經基本上建立起來了。

我國在近百年間，經濟和文化的發展遠落在世界先進水平之後，廣大的覺悟的愛國人民一直要求把我國從落後的農業國變為先進的工業國。我們黨早就指出，為了達到這個目的，必須首先推翻束縛社會生產力的半封建半殖民地的政治制度和經濟制度，並且指出，在現代中國的條件下，只有建立社會主義制度，才能真正解決我國的工業化問題。由於資產階級民主革命和社會主義革命的勝利，生產力發展的障礙基本上已經掃除了。毫無疑問，我國人民還必須為解放台灣而鬥爭，還必須為徹底完成社會主義改造、最後消滅剝削制度而鬥爭，還必須為繼續肅清反革命殘餘勢力而鬥爭。不堅決進行這些鬥爭，是決不許可的。但是，我們國內的主要矛盾，已經是人民對於建立先進的工業國的要求同落後的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對於經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實質，在我國社會主義制度已經建立的情況下，也就是先進的社會主義制度同落後的社會生產力之間的矛盾。黨和全國人民的當前的主要任務，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國儘快地從落後的農業國變為先進的工業國。這個任務是很艱巨的，我們必須在經濟、政治、文化等方面採取正確的政策，團結國內外一切可能團結的力量，利用一切有利的條件，來完成這個偉大的任務。

二

為了把我國由落後的農業國變為先進的社會主義工業國，我們必須在三個五年計劃或者再多一點的時間內，建成一個基本上完整的工業體系，使工業生產在社會生產中占主要地位，使重工業生產在整個工業生產中占顯著的優勢，使機器製造工業和冶金工業能夠保證社會主義擴大再生產的需要，使國民經濟的技術改造獲得必要的物質基礎。建成這樣一個工業體系，不但對於促進我國國民經濟的全面發展有重大的意義，而且對於加強社會主義陣營各國之間的協作，促進社會主義各國經濟的共同高漲，也有重大的意義。

在實現社會主義工業化這個任務的過程中，應當明確地解決以下一系列的經濟政策問題：

第一，必須繼續堅持優先發展重工業的方針，積極擴大冶金工業、機器製造工業、電力工業、煤炭工業、石油工業、化學工業和建築材料工業的建設，積極建立和發展我國重工業中目前還缺乏的或者薄弱的而又是最急需的部分，例如高級合金鋼和稀有金屬的冶煉，重型機器、專用機床和儀表的製造，有機合成化學工業、無線電工業和原子能工業的建設等等。對於優先發展重工業這一基本建設方針不能有任何的忽視。要求各項建設事業不分輕重緩急地齊頭並進的傾向，是錯誤的。

第二，在優先發展重工業的同時，我們必須根據原料、資金的可能和市場的需要，積極發展輕工業。採取這個政策，才能夠有更多的消費品來供應人民日益增長的生活需要，繼續保持物價的穩定；才能夠有更多的日用工業品去交換農產品，在經濟上鞏固工農聯盟；才能夠更快地積累資金，來幫助重工業的發展。片面地強調重工業的發展而忽視輕工業的發展，結果將反而會削弱重工業。

第三，農業對於工業化事業有多方面的極其重大的影響。農業的發展不僅直接地影響着人民生活的水平和輕工業發展的速度，而且也影響着重工業發展的速度。我國目前農業生產還不能適應日益增長的需要，今後必須用更大的力量發展農業。但是，在最近的將來我國還不能有很大的農業機械工業和化學肥料工業，還不能進行很大規模的墾荒，水旱災害也還不能迅速根治。因此，目前農業增產的主要途徑，就是要充分發揮農業已經基本上實現合作化這個優越條件，依靠合作社的集體力量和政府的支援，採取興修水利、增施肥料、改良土壤、改良品種、推廣新式農具、提高複種指數、改進耕作方法、防治病蟲災害等項措施，來增加單位面積產量。此外，還應當根據可能條件，積極開墾荒地，擴大耕地面積。糧食生產是農業經濟的基礎，必須優先發展；同時也必須按照適當的比例發展棉花和其他各種經濟作物的生產，並且發展畜牧業和副業生產，發展農業的多種經濟。為了發揚農民的生產積極性，除了國家必須實行正確的稅收政策、糧食政策和物價政策以外，農業生產合作社必須堅持勤儉辦社和民主辦社的方針，正確地處理合作社內部集體和個人的關係，進一步鞏固集體所有制。

第四，為了發展工業和農業，必須相應地發展運輸業和商業。在運輸業方面，應當合理地組織運輸力量，繼續進行新的線路的建設，對原有的線路（首先是鐵路上運輸緊張的地段）進行必要的技術改造，並且充分地利用民間的運輸工具。在商業方面，由於私營工商業的社會主義改造已經基本完成，在我國已經形成了社會主義的統一市場。為了適合於新的經濟情況和人民的需要，這種社會主義的統一市場應當以國家市場為主體，同時附有在一定範圍內的國家領導下的自由市場，作為國家市場的補充。為此，必須採取相應的措施，改進購銷關係和市場管理辦法，並且合理地調整物價，以利於商品流通的擴大和工農業生產的發展。

第五，社會主義的優越性，不但要表現在經濟成就的數量和進度上面，還必須表現在它的質量上面。目前許多產品和工程的質量不高，一部分日用的工業品和手工業品的質量甚至比以前降低，對於國家和人民都造成了損失，這種現象必須堅決地改變。應當在一切企業中克服片面地追求數量而忽視質量的傾向，養成重視質量的風氣，並且按照需要和可能定出合理的產品標準和工藝規程。一切檢查制度不嚴的廠礦和工地，都必須迅速建立質量檢查和技術監督的機構和制度。在提高質量的過程中，必須同時注意降低成本，為全面地完成國家計劃而鬥爭。

第六，為了建成一個基本上完整的工業體系和推進國民經濟的技術改造，在重工業部門中，必須集結和壯大設計新產品的力量，增強制造能力，並且逐步地推行生產標準化，加強專業和協作的配合，以提高我國的技術水平。在今後一個時期內，對於主要工業產品，特別是國家建設和國民經濟技術改造所必需的技術設備，應當通過仿造的辦法，逐步達到能夠自行設計和製造的目的。在這個過程中，一方面需要廣泛地吸收蘇聯、各人民民主國家和世界上其他國家最新的科學技術成就，另一方面又需要密切地結合我國的自然條件和經濟條件，設計和生產適合於我國具體需要的新產品。只有依靠這些重大的努力，並且依靠社會主義各國的技術支援，我們才有可能逐步地完成我國國民經濟技術改造的艱巨任務。

第七，為了促進國民經濟在全國範圍內的普遍發展，必須正確地解決工業和其他經濟事業的布局問題。在內地和近海地區的關係上，既須繼續把工業重點合理地移向內地，發展內地的經濟事業，又須充分利用和合理發展近海地區的經濟事業，特別是應當充分利用近海原有的工業基地來迅速推進內地新的工業基地的建設。在中央和地方的關係上，既鬚髮揮中央各經濟部門的積極性，又鬚髮揮地方的積極性；既須糾正地方經濟事業中盲目發展的偏向，又須糾正對地方經濟事業注意不夠和限制過多的偏向。在大型工業和中、小型工業的關係上，既須努力建設那些起骨幹作用的大型工業企業，又須有計劃地新建和改建那些起配合作用的或者適合於較小規模經營的中、小型工業企業。

第八，隨着社會主義改造的勝利，全國工農業產品的主要部分都將列入國家計劃，由生產單位按照計劃進行生產。但是為了適應社會的多方面需要，在國家計劃許可的範圍內，有一部分產品將不列入國家計劃，由生產單位直接按照原料和市場的情況進行生產，作為計劃生產的補充。國家對於這一部分產品的生產只從供銷關係上加以調節，或者只規定參考性的指標。如果把這一部分產品勉強列入國家計劃，或者把參考性的指標當作正式計劃的指標，對這些產品的生產作不必要的限制，那就不合於經濟發展和人民生活的需要。同樣，社會主義經濟的主體是實行集中經營的，但是也需要有一定範圍的分散經營作為補充。在對於公私合營的工商業和合作化了的手工業、小商業、農村副業進行經濟改組的時候，必須根據各行各業的具體情況，正確地解決集中經營或者分散經營的問題。如果把應當分散經營的勉強地合併起來集中經營，那也就不合於經濟發展和人民生活的需要。（⑴⑵）

第九，必須使國家建設和人民生活改善這兩個方面得到適當的結合，也就是使國民收入中積累和消費的比例關係得到正確的處理。為了實現社會主義工業化，全國人民必須使當前利益和個人利益服從長遠利益和集體利益，艱苦奮鬥，克勤克儉，在發展生產和提高勞動生產率的基礎上增加國家的資金積累；同時，政府必須厲行節約，認真節減國防費用和行政費用的支出。但是如果過高地規定國民收入中積累的比重，不注意在勞動生產率提高的基礎上適當地改善人民的生活，不注意人民群眾當前利益和個人利益，就會損害人民群眾建設社會主義的積極性，損害社會主義的利益。我們的稅收政策、物價政策、工資政策和合作社組織收益的分配政策，應當既能夠保證社會主義建設所需要的資金積累，又能夠保證人民生活的逐步改善。

第十，由於我國生產力獲得了解放，由於我國有豐富的人力和物力的資源，有最廣闊的國內市場，有以偉大的蘇聯為首的社會主義各國的支援，只要我們能夠正確地處理上述各方面的問題，發揚全國人民的積極性，就有可能高速度地發展我國的生產力。如果對於這種可能性估計不足，或者不努力把這種可能性變為現實性，那就是保守主義的錯誤。但是，我們也必須估計到當前的經濟上、財政上和技術力量上的客觀限制，估計到保持後備力量的必要，而不應當脫離經濟發展的正確比例。如果不估計到這些情況而規定一種過高的速度，結果就會反而妨礙經濟的發展和計劃的完成，那就是冒險主義的錯誤。黨的任務，就是要隨時注意防止和糾正右傾保守的或「左」傾冒險的傾向，積極地而又穩妥可靠地推進國民經濟的發展。

三

為了適應國家工業化的需要，必須大力地發展文化教育衛生事業，特別是科學事業、高等教育和中等教育事業。我國高等教育在過去幾年中有了迅速的發展，但是也發生了強調數量、忽視質量的傾向。今後，應當在保證一定質量的條件下，儘可能地繼續增加學生的數量。在科學事業方面，黨和政府必須大力幫助科學院和政府各部、各高等學校、各大企業的科學研究機關，使全國的科學家有必要的條件實現科學發展的十二年規劃，爭取許多最重要的科學和技術部門儘快地接近世界先進水平。

為了保證科學和藝術的繁榮，必須堅持「百花齊放、百家爭鳴」的方針。用行政的方法對於科學和藝術實行強制和專斷，是錯誤的。對於封建主義和資本主義的思想，必須繼續進行批判。但是，對於中國過去的和外國的一切有益的文化知識，必須加以繼承和吸收，並且必須利用現代的科學文化來整理我國優秀的文化遺產，努力創造社會主義的民族的新文化。

為了實現我國的文化革命，必須用極大的努力有計劃地、逐步地掃除文盲和普及小學義務教育，並且在職工和機關工作人員中進行適合需要的文化教育和技術、業務教育。在這個問題上，急躁冒進或者消極保守都是錯誤的。

四

為了有效地擔負起偉大的經濟文化建設任務，必須繼續加強我國的人民民主專政。在資產階級民主革命取得全國勝利以後的人民民主專政，實質上就是無產階級專政。它的任務就是團結全國最廣大的人民來共同建設社會主義，並且同社會主義的敵人作鬥爭。

在我國進入社會主義建設時期以後，進一步地擴大國家的民主生活，開展反對官僚主義的鬥爭，有迫切的、重要的意義。必須用加強黨對於國家機關的領導和監督的方法，用加強各級人民代表大會對於各級國家機關的監督的方法，用加強各級國家機關的由上而下和由下而上的監督的方法，用加強人民群眾和機關中的下級工作人員對於國家機關的批評和監督的方法，來同脫離群眾、脫離實際的官僚主義現象作堅持不懈的鬥爭。

為了克服中央和上級國家機關的官僚主義，為了廣泛地發揮地方和下級國家機關的積極性、機動性，以促進我國社會主義建設的普遍高漲，必須在國家所已經建立的統一集中的基礎上，適當地調整中央和地方、上級地方和下級地方的行政管理職權。

繼續鞏固以工農聯盟為基礎的人民民主統一戰線，是加強人民民主專政的必要條件。為了鞏固人民民主統一戰線，必須繼續貫徹執行團結、教育、改造知識分子的政策，使廣大的知識分子在社會主義事業中同工人農民形成親密的團結。必須繼續加強對於民族資產階級的工作，給以工作上和生活上的適當安排，使他們中間的絕大多數人在社會主義思想的教育下逐步改造成為名副其實的勞動者，把他們在生產上、經營上有用的知識和經驗貢獻給祖國。必須繼續團結國內各民族中的一切愛國人士，繼續團結國外各地的華僑。必須按照長期共存、互相監督的方針，繼續加強同各民主黨派和無黨派民主人士的合作，並且充分發揮人民政治協商會議和各級協商機構的作用。在一切政府機關、學校、企業和武裝部隊中，共產黨員都必須負責建立起同黨外工作人員合作共事的良好關係。

加強國內各民族的團結，促進各民族的共同進步，是我們國家工作中的一項重大的任務。必須充分保障民族平等的權利和聚居的少數民族的區域自治的權利，必須切實注意民族自治機關的民族化和培養少數民族幹部的工作。在少數民族地區的漢族工作人員必須克服任何大漢族主義的錯誤觀點，積極地耐心地幫助少數民族當家作主，而在少數民族工作人員中，也應當注意防止和糾正地方民族主義的傾向。凡屬少數民族地區尚待進行的民主改革和社會主義改造，必須由少數民族的人民和公眾領袖從容考慮，協商處理，並且堅持用和平的方式進行。各級政府的有關部門必須積極發展少數民族地區的經濟和文化工作，並且注意在少數民族地區逐步地發展工業，培養少數民族自己的工人階級和工業幹部。

由於社會主義革命已經基本上完成，國家的主要任務已經由解放生產力變為保護和發展生產力，我們必須進一步加強人民民主的法制，鞏固社會主義建設的秩序。國家必須根據需要，逐步地系統地制定完備的法律。一切國家機關和國家工作人員必須嚴格遵守國家的法律，使人民的民主權利充分地受到國家的保護。

過去幾年進行的鎮壓反革命的群眾運動，已經取得了決定性的勝利。今後對於反革命殘餘勢力還必須繼續進行堅決的鬥爭。但是因為反革命力量已經日益縮小和分化，對於反革命分子應當進一步實行寬大政策。除極少數罪大惡極、引起人民公憤的罪犯不能不處死刑以外，其餘罪犯應當一律免處死刑，並且給以人道的待遇，儘可能把他們教育成為善良的勞動者。需要處死刑的案件，應當一律歸最高人民法院判決或者核准。

為了保衛我國的安全，必須加強國防力量。

我國政府應當爭取用和平方式解放我國的領土台灣，但是也要準備在不能和平解決的時候，採取其他的方式達到解放台灣的目的。

五

在建設社會主義的工業化的新中國的偉大事業中，除了必須團結國內一切可能團結的力量以外，還必須團結國外一切可能團結的力量，努力爭取世界的持久和平。

在第二次世界大戰以後，在歐洲和亞洲出現了一系列新的社會主義國家，組成了以蘇聯為首的強大的社會主義陣營，而在其他國家中，社會主義運動的力量也有了重大的發展。同時，在亞洲和非洲還出現了一系列的民族獨立國家，這些國家形成了一種重要的世界力量；在還受着殖民主義壓迫的民族中，民族獨立運動也正在日益發展。這一形勢，在埃及收回蘇伊士運河公司所引起的國際鬥爭中，充分地顯示出來了。社會主義運動的力量和民族獨立運動的力量都是主張和平、反對戰爭的。此外，在西方資本主義國家中，主張和平、反對戰爭的社會力量也在逐漸增長；某些國家的政府由於身受美帝國主義擴張政策和備戰政策的壓迫，已經開始表現了和平中立的趨勢。由於社會主義國家和各國社會主義運動的力量的高漲，由於民族獨立運動的力量和世界和平力量的高漲，由於帝國主義內部矛盾特別是英美矛盾的加深，堅持擴軍備戰政策的美國侵略集團日益陷於孤立，日益遇到不可克服的困難。在這種情況下，世界局勢正在趨向和緩，世界的持久和平已經開始有了實現的可能。

但是帝國主義者還會繼續進行侵略，繼續製造緊張局勢，還要壓迫一切他們可能壓迫的人民，戰爭的危險仍然存在，我們決不可以放鬆警惕。

我國在國際事務中的方針應當是：（一）繼續鞏固和加強同偉大的蘇聯和各人民民主國家的永恆的、牢不可破的兄弟友誼；（二）同贊成「五項原則」的亞洲、非洲國家和其他國家建立和發展友好關係；（三）同一切願意同我國建立外交關係和經濟文化關係的國家建立和發展正常的外交關係和經濟文化關係；（四）繼續反對在國際事務中使用武力和武力威脅政策，反對準備新戰爭的政策；（五）支持世界人民的和平運動，發展同各國人民的友好往來；（六）反對殖民主義，支持亞洲、非洲、拉丁美洲的一切反殖民主義和保衛民族主權的鬥爭；（七）支持各國工人階級和勞動人民的社會主義運動，加強各國無產階級的國際主義團結；（八）在同一切外國和外國人民的交往中，教育自己的工作人員採取真正平等對待的態度，嚴格反對大國主義。

六

我們的一切任務能否勝利地完成，歸根結底，是決定於黨的領導是否正確。也就是說，決定於黨的領導能否實事求是，能否將馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命的實踐密切結合起來。我們的黨已經取得了巨大的勝利，黨的馬克思列寧主義思想水平是提高了，黨的隊伍是更加壯大了，黨的團結是更加鞏固了。但是我們的工作還有許多缺點。這些缺點中最根本的，就是在黨的許多幹部的思想和工作中，還沒有擺脫主觀主義。主觀主義曾經使我們的黨在革命鬥爭中受過嚴重的損失，在過去幾年的建設事業中也已經造成過一些損失。今後在我們的社會生活中，資產階級、小資產階級的思想仍將長期殘存着，而且在社會主義建設中，我們將經常面對着許多對於我們完全生疏的新的問題和工作。如果我們沾染了非無產階級思想的影響，如果我們驕傲自滿，自以為是，而不虛心學習，那麼我們就仍然不能避免主觀主義的危害。為了保持正確的、健全的領導，克服黨內幹部的思想上的主觀性和片面性，我們黨必須不斷地提高馬克思列寧主義的思想水平，特別是提高高級幹部的馬克思列寧主義的思想水平，不斷地同資產階級、小資產階級的思想傾向進行鬥爭；必須堅持用馬克思列寧主義的實事求是的態度來指導工作，把我們的一切工作放在確實可靠的基礎上。只有這樣，我們才能夠少犯錯誤和不犯嚴重的錯誤。

為了使領導工作能夠做到實事求是，就必須發揚黨的群眾路線的傳統，就必須貫徹執行集體領導和黨內民主的原則，就必須克服官僚主義和宗派主義。我們黨的領導機關必須善於向人民群眾學習，善於傾聽人民群眾的批評和建議，在人民群眾的實踐中檢驗我們的領導，修正我們的錯誤。在黨內，必須善於向廣大的黨員和幹部學習，善於聽取同級的和下級的不同意見，善於在黨的會議上和黨的報刊上組織關於政策問題的自由、切實的討論，在紀律許可的範圍內允許少數人保留自己的意見，允許下級向上級提出異議。只有這樣，我們才能有生動活潑的黨的生活，我們的領導才不致犯了錯誤而不能及時地改正。那種脫離群眾、脫離集體、聽不得反對意見、用機械的服從來維持領導威信的辦法，只能妨害我們的事業的發展。

維護黨的統一和團結是黨員的義務，因為黨的統一和團結是黨的生命，是黨的力量所在。我們黨在過去幾年中粉碎了高崗、饒漱石的反黨聯盟，這個反黨聯盟用陰謀手段企圖分裂和篡奪我們黨，這是同黨的團結不相容的。在粉碎了這個反黨聯盟以後，黨的團結是更加鞏固了。我們也必須把混入黨內的反革命分子、不可救藥的腐化分子和其他壞分子驅逐出黨。但是對於一切在革命鬥爭中犯錯誤的同志，黨都應當堅持「懲前毖後，治病救人」、「既要弄清思想，又要團結同志」的原則，耐心地幫助他們改正錯誤，繼續團結他們在一起工作。

我們將繼續鞏固我們黨的團結，依靠這個團結來團結全國勞動人民，團結國內外一切應當團結、可以團結的力量。這樣，我們就一定可以儘可能迅速地把我們的國家建設成為一個偉大的社會主義國家。