中國（河北）自由貿易試驗區總體方案

中國（河北）自由貿易試驗區總體方案
作者：中華人民共和國國務院
2019年8月2日

建立中國（河北）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措。為高標準高質量建設自貿試驗區，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略布局，解放思想、大膽創新，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。

（二）戰略定位及發展目標。以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全面落實中央關於京津冀協同發展戰略和高標準高質量建設雄安新區要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，着力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。經過三至五年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿易投資自由便利、高端高新產業集聚、金融服務開放創新、政府治理包容審慎、區域發展高度協同的高標準高質量自由貿易園區。

二、區位布局

（一）實施範圍。自貿試驗區的實施範圍119.97平方公里，涵蓋四個片區：雄安片區33.23平方公里，正定片區33.29平方公里（含石家莊綜合保稅區2.86平方公里），曹妃甸片區33.48平方公里（含曹妃甸綜合保稅區4.59平方公里），大興機場片區19.97平方公里。

自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，並符合節約集約用地的有關要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規有關規定。

（二）功能劃分。雄安片區重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、高端現代服務業等產業，建設高端高新產業開放發展引領區、數字商務發展示範區、金融創新先行區。正定片區重點發展臨空產業、生物醫藥、國際物流、高端裝備製造等產業，建設航空產業開放發展集聚區、生物醫藥產業開放創新引領區、綜合物流樞紐。曹妃甸片區重點發展國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備製造等產業，建設東北亞經濟合作引領區、臨港經濟創新示範區。大興機場片區重點發展航空物流、航空科技、融資租賃等產業，建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示範區。

三、主要任務和措施

（一）加快轉變政府職能。

1.打造國際一流營商環境。推進「證照分離」改革全覆蓋。調整完善省級管理權限下放內容和方式。全面開展工程建設項目審批制度改革，實現「一口受理」、「兩驗終驗」，推行「函證結合」、「容缺後補」等改革。探索實施投資項目先建後驗管理新模式。對環境影響小、環境風險不高的建設項目探索推行環境影響評價承諾備案制，對建設項目環境許可、現場勘察實施同類豁免或簡化模式。搭建知識產權服務工作站。建立完善知識產權評估機制、質押登記制度、質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處置機制。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領域改革。

2.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。允許取得我國一級註冊建築師或一級註冊結構工程師資格的境外專業人士作為合伙人，按相應資質標準要求設立建築工程設計事務所。支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業。統一內外資人才中介機構投資者資質要求，由自貿試驗區管理機構負責審批，報省級人力資源社會保障部門備案。

3.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內製定外商投資促進政策。完善「走出去」綜合服務和風險防控體系。支持「走出去」企業以境外資產和股權、採礦權等權益為抵押獲得貸款。

（三）推動貿易轉型升級。

4.提升貿易便利化水平。在海關特殊監管區域深入實施貨物狀態分類監管。探索以企業為單元的稅收擔保制度。允許展會展品提前備案，以擔保方式放行展品，展品展後結轉進入海關特殊監管區域予以核銷。支持在雄安片區設立綜合保稅區。支持曹妃甸開展平行進口汽車試點。支持曹妃甸片區建設國際海運快件監管中心。研究開展貿易調整援助試點。

5.支持開展國際大宗商品貿易。依託現有交易場所，依法依規開展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現貨交易。支持建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平台。支持開展礦石混配業務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系。發展國際能源儲配貿易，允許商儲租賃國有企業商業油罐，支持開展成品油和保稅燃料油交割、倉儲，允許自貿試驗區內企業開展不同稅號下保稅油品混兌調和。支持建設液化天然氣（LNG）儲運設施，完善配送體系。

6.建設國際商貿物流重要樞紐。支持設立多式聯運中心。培育發展航運企業。支持設立航運保險機構。支持曹妃甸片區設立國際船舶備件供船公共平台、設備翻新中心和船舶配件市場。在對外航權談判中，在平等互利基礎上，積極爭取石家莊正定國際機場航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權。在符合省內統一規劃前提下，研究推進在正定片區按相關規定申請設立A類低空飛行服務站。支持北京大興國際機場申請設立水果、種子種苗、食用水生動物、肉類、冰鮮水產品等其他特殊商品進出口指定監管作業場地。加強北京大興國際機場臨空經濟區與自貿試驗區的改革聯動、發展聯動。支持正定片區設立進口鑽石指定口岸。

（四）深化金融領域開放創新。

7.增強金融服務功能。支持符合條件的商業銀行註冊設立金融資產投資子公司。支持設立直銷銀行、徵信機構等。支持試點設立健康保險等外資專業保險機構。研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內投資企業（QDIE）業務試點，放寬項目投資限制，提高基金持股比例。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防範。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

8.深化外匯管理體制改革。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理准入條件。探索研究符合條件的融資租賃公司和商業保理公司進入銀行間外匯市場。允許貨物貿易外匯管理分類等級為A類的企業貨物貿易收入無需開立待核查賬戶。

9.推動跨境人民幣業務創新。支持自貿試驗區內銀行按規定發放境外人民幣貸款，探索開展境內人民幣貿易融資資產跨境轉讓業務，並納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持企業境外母公司按照有關規定在境內發行人民幣債券。

（五）推動高端高新產業開放發展。

10.支持生物醫藥和生命健康產業開放發展。優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立新藥研發用材料、試劑和設備進口綠色通道，免除企業一次性進口藥品通關單，實行一次審批、分次核銷。適度放寬醫藥研發用小劑量特殊化學製劑的管理，支持在自貿試驗區內建立備貨倉庫。簡化一公斤以內的藥物樣品、中間體出境空運手續。支持石家莊依法依規建設進口藥品口岸，條件成熟時設立首次進口藥品和生物製品口岸。建立基因檢測技術應用示範中心和公共技術平台，支持開展基因測序技術臨床應用，支持開展感染微生物、罕見病等基因質譜試點。支持自貿試驗區內符合條件的醫療衛生機構，按照有關規定開展幹細胞臨床前沿醫療技術研究項目，建立項目備案綠色通道。開展醫療器械註冊人制度試點。優化二類醫療器械審批流程。支持開展醫療器械跨區域生產試點。設立醫藥知識產權維權援助分中心。

11.支持裝備製造產業開放創新。支持建設國家進口高端裝備再製造產業示範園區。試點數控機床、石油鑽采產品等高附加值大型成套設備及關鍵零部件進口再製造。放寬高端裝備製造產品售後維修進出口管理，適當延長售後維修設備和備件返廠期限。對符合條件的入境維修復出口免於實施裝運前檢驗。完善裝備製造出口產品退換貨制度，允許出口企業按照「先出口後回收」方式辦理境外用戶退換貨業務。允許進口入境期限不超過一年的二手研發專用關鍵設備。簡化對非民用進口機電設備免3C認證手續。

（六）引領雄安新區高質量發展。

12.建設金融創新先行區。在依法依規前提下，探索監管「沙盒機制」。推進綠色金融第三方認證計劃，探索開展環境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準。加快培育排污權、節能量、水權等環境權益交易市場，依託現有交易場所開展碳排放權、水權、新能源現貨交易。支持股權眾籌試點在雄安股權交易所先行先試。

13.建設數字商務發展示範區。發展大數據交易、數據中心和數字內容等高端數字化貿易業態。支持建立數字化貿易綜合服務平台。探索符合國情的數字化貿易發展規則，參與數據資產國際貿易規則和協議制定。探索兼顧安全和效率的數字化貿易監管模式。推進公共數據利用改革試點。建立大數據資產評估定價、交易規則、標準合約等政策體系。依託現有交易場所開展數據資產交易。推進基於區塊鏈、電子身份（eID）確權認證等技術的大數據可信交易。支持開展數據資產管理、安全保障、數據交易、結算、交付和融資等業務。

建設從雄安片區到國際通信業務出入口局的直達數據鏈路。支持發展數據服務外包業務。在數字商務發展示範區內探索建立影視、遊戲和音樂等數字內容加工與運營中心，依法依規開展數字內容加工與運營服務。針對數字商務發展示範區內數字內容相關行業企業，建立健全事中事後監管機制，通過內容審查、行業自律、守信激勵、黑白名單等方式實現監管全覆蓋。引導企業加強個人隱私信息保護，及時公布和更新企業收集使用個人信息的策略等。建立數據泄露事件報告制度。

14.推進生命科學與生物技術創新發展。鼓勵企業進行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術研究，允許企業依法依規開展新型生物治療業務。建立人類遺傳資源臨床試驗備案制度。支持雄安片區建設基因數據中心。

（七）推動京津冀協同發展。

15.推動區域產業協同創新。支持北京中關村、天津濱海新區等與自貿試驗區深度合作創新發展。支持建立總部設在雄安片區的國際科學共同體或科技組織。

16.促進要素跨區域流動。支持北京非首都功能優先向自貿試驗區疏解轉移。已在北京、天津取得生產經營資質、認證的企業搬遷到自貿試驗區後，經審核繼續享有原有資質、認證。允許符合條件的北京、天津企業將註冊地變更到自貿試驗區後，繼續使用原企業名稱。建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據個人意願予以保留或調整。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿於自貿試驗區建設的全過程。強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，實現區域穩定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下，充分發揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質量建設自貿試驗區。河北省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環境。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實，嚴格監督，嚴格執紀執法。各有關部門要及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。