中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案

中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案
作者：中華人民共和國國務院
2020年8月30日

建立中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。為高標準高質量建設自貿試驗區，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰略，建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展、促創新，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放新高地。

（二）戰略定位及發展目標。

以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全面落實中央關於加快建設製造強國、實施中部崛起戰略等要求，發揮東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，着力打造世界級先進製造業集群、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區和內陸開放新高地。

賦予自貿試驗區更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規則，加大開放力度，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放。經過三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經驗，推動先進製造業高質量發展，提升關鍵領域創新能力和水平，形成中非經貿合作新路徑新機制，努力建成貿易投資便利、產業布局優化、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。

二、區位布局

（一）實施範圍。

自貿試驗區的實施範圍119.76平方公里，涵蓋三個片區：長沙片區79.98平方公里（含長沙黃花綜合保稅區1.99平方公里），岳陽片區19.94平方公里（含岳陽城陵磯綜合保稅區2.07平方公里），郴州片區19.84平方公里（含郴州綜合保稅區1.06平方公里）。

自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空間規劃，並符合節約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分。

長沙片區重點對接「一帶一路」建設，突出臨空經濟，重點發展高端裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、電子商務、農業科技等產業，打造全球高端裝備製造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極。岳陽片區重點對接長江經濟帶發展戰略，突出臨港經濟，重點發展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產業，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示範區。郴州片區重點對接粵港澳大灣區建設，突出湘港澳直通，重點發展有色金屬加工、現代物流等產業，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平台以及湘粵港澳合作示範區。

三、主要任務和措施

（一）加快轉變政府職能。

1.營造國際一流營商環境。開展優化營商環境改革舉措先行先試。開展強化競爭政策實施試點，創造公平競爭的制度環境。推進電力改革試點，進一步降低企業用電成本。加強重大項目用地保障。發揮好現行稅收優惠政策對創新的激勵作用。吸引跨國公司在區內設立地區總部。

2.優化行政管理職能與流程。深化商事制度改革，探索商事主體登記確認制，試行「自主查詢、自主申報」制度。開展「證照分離」改革全覆蓋試點。進一步深化工程建設項目審批制度改革。推進「一業一證」改革。促進5G和人工智能技術應用，提升「互聯網+政務服務」水平。深化「一件事一次辦」改革。

3.創新事中事後監管體制機制。加強信用體系建設，實行信用風險分類監管。建立重大風險防控和應對機制，依託國家企業信用信息公示系統（湖南）創新事中事後監管。建立商事糾紛訴前調解、仲裁制度，支持搭建國際商事仲裁平台。

（二）深化投資領域改革。

4.建立更加開放透明的市場准入管理模式。全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資信息報告制度，推進部門數據共享，實行市場監管、商務、外匯年報「多報合一」。完善投資便利化機制，建立外商投資一站式服務聯絡點。鼓勵外資投資先進製造業，支持重大外資項目在區內落地，探索與實體經濟發展需求相適應的外商股權投資管理辦法。

5.提升對外投資合作水平。創新境外投資管理，對境外投資項目和境外開辦企業，屬於省級備案管理範圍的，可由自貿試驗區備案管理，同時加強事中事後監管。健全對外投資政策和服務體系，建立湖南省「一帶一路」投資綜合服務平台。支持設立國際產品標準中心和行業技術標準中心（秘書處），推動技術、標準、服務、品牌走出去。

（三）推動貿易高質量發展。

6.提升貿易便利化水平。建設具有國際先進水平的國際貿易「單一窗口」，將出口退稅、服務外包、維修服務等事項逐步納入，推動數據協同、簡化和標準化。積極推動擴大出口退稅無紙化申報範圍，儘快覆蓋管理類別為一、二、三類的出口企業。擴大第三方檢驗結果採信商品和機構範圍。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。

7.創新貿易綜合監管模式。實現長沙黃花綜合保稅區與長沙黃花國際機場航空口岸聯動。支持內銷選擇性徵收關稅政策在自貿試驗區內的綜合保稅區試點。提高國際鐵路貨運聯運水平，探索解決國際鐵路運單物權憑證問題，將鐵路運輸單證作為信用證議付單證。開通農副產品快速通關「綠色通道」，對區內生產加工的符合「兩品一標」標準的優質農產品出口註冊備案，免於現場評審，並出具檢驗證書。優化生物醫藥全球協同研發試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立貿易風險預警機制和政企互動機制。

8.推動加工貿易轉型升級。創新區內包裝材料循環利用監管模式。支持區內企業開展深加工結轉，優化出口退稅手續。支持開展礦石混配業務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系。相關礦產品入區須符合我國法律法規和重金屬精礦等相關標準要求。支持將中國（湖南）國際礦物寶石博覽會天然礦晶展品（含寶石同名稱用於觀賞類的礦晶）按觀賞類標本晶體歸類。利用現行中西部地區國際性展會留購展品免徵進口關稅政策，辦好中國（湖南）國際礦物寶石博覽會。依託現有交易場所，依法合規開展寶玉石交易。

9.培育貿易新業態。支持自貿試驗區內的綜合保稅區依法依規適用跨境電商零售進口政策。支持跨境電商企業在重點國別、重點市場建設海外倉。對符合條件的跨境電商零售出口企業核定徵收企業所得稅。適時開通跨境電商中歐班列鐵路運郵的郵路出口業務。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施。對境外食品類展品，簡化食品境外生產企業臨時註冊驗核程序，免於境外實地評審（特殊食品除外）。加強文物進出境審核工作，促進文物回流。加快影視產品出口退稅辦理進度。制定平行進口汽車符合性整改標準和整改企業資質標準，開展標準符合性整改試點。探索在教育、工程諮詢、會展、商務服務等領域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務貿易限制措施。支持離岸貿易業務和總部經濟發展，建立全球訂單分撥、資金結算和供應鏈管理中心。探索兼顧安全和效率的數字產品貿易監管模式。

（四）深化金融領域開放創新。

10.擴大金融領域對外開放。開展外商投資股權投資企業合格境外有限合伙人（QFLP）試點。放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者的資產總額要求降為不低於2億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求。

11.促進跨境投融資便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點，簡化資本項下外匯收入支付手續，無需事先逐筆提供真實性證明材料。開展貨物貿易外匯收支便利化試點。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理准入條件。對區內保稅貨物轉賣給予外匯收支結算便利。允許銀行按照「展業三原則」辦理購付匯、收結匯及劃轉等手續。完善跨境電商收付匯制度，允許區內跨境電商海外倉出口企業根據實際銷售情況回款，按規定報告出口與收匯差額。探索開展境內人民幣貿易融資資產跨境轉讓業務。支持個人本外幣兌換特許業務試點穩妥開展。

12.增強金融服務實體經濟功能。支持開展外部投貸聯動和知識產權質押、股權質押、科技融資擔保等金融服務。支持金融機構運用區塊鏈、大數據、生物識別等技術提升金融服務能力。支持開展政府投資基金股權投資退出便利化試點。探索融資租賃服務裝備製造業發展新模式，支持進口租賃國內不能生產或性能不能滿足需要的高端裝備。在符合國家有關規定的前提下，開展境內外租賃資產交易。鼓勵融資租賃企業在區內設立項目子公司。支持外資保險經紀公司參與開展關稅保證保險、科技保險等業務。增強金融推動產業綠色發展的引導作用，支持金融機構和企業發行綠色債券。

13.建立健全金融風險防控體系。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防範。探索建立覆蓋各類金融市場、機構、產品、工具的風險監測監控機制。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。完善金融執法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制，有效打擊金融違法犯罪行為。

（五）打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊。

14.深入對接長江經濟帶發展戰略。完善區域協同開放機制，積極推進長江經濟帶沿線自貿試驗區合作共建，開展貨物通關、貿易統計、檢驗檢測認證等方面合作，推動相關部門信息互換、監管互認、執法互助。推動長江經濟帶產業合理布局，提升長江經濟帶產業協同合作能力。探索完善異地開發生態保護補償機制和政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。依法合規開展產權、技術、排污權等現貨交易。

15.實現湘粵港澳服務業聯動發展。積極對接粵港澳大灣區建設，實現市場一體、標準互認、政策協調、規則對接。發展湘粵港澳智能物流，打造面向粵港澳大灣區的中部地區貨運集散中心。推進粵港澳大灣區口岸和湖南地區通關監管協作，全面推行通關一體化，暢通貨物快捷通關渠道。在內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排（CEPA）框架下，允許港澳人員在自貿試驗區從事相關服務業並享受國民待遇。授權自貿試驗區制定相關港澳專業人才執業管理辦法（國家法律法規暫不允許的除外），允許具有港澳執業資格的金融、建築、規劃等領域專業人才，經相關部門或機構備案後，為區內企業提供專業服務。在區內推動建立湘粵港澳認證及相關檢測機構交流合作平台，促進相應認證檢測結果的相互承認與接受。支持符合條件的香港金融機構在自貿試驗區進行新設、增資或參股區內金融機構等直接投資活動。支持湖南省對本省高職院校招收香港學生實行備案。鼓勵具備內地招收資質的香港院校增加在湖南招生名額。加強湘粵港澳四地文化創意產業合作，實現文化創意產業優勢資源對接。積極打造全球領先的5G視頻和電子競技產業基地。

16.暢通國際化發展通道。在對外航權談判中支持長沙黃花國際機場獲得包括第五航權在內的航權安排，開展經停第三國的航空客貨運業務。增加長沙黃花國際機場國際貨運航班，建立進口食用水生動物、冰鮮水產品、水果集散中心和進口醫藥物流中心。研究開展高鐵快運。實現自貿試驗區與長沙金霞經濟技術開發區聯動發展，提升中歐班列（長沙）運營規模和質量，加快發展長沙陸港型物流樞紐。推進跨境電商貨運班列常態化運行。提升岳陽城陵磯港區功能，全面推進黃金水道建設，支持企業有序發展岳陽至香港水路直航航線，積極拓展至東盟、日韓等國家和地區接力航線。

17.優化承接產業轉移布局。積極探索承接沿海產業轉移的路徑和模式，開展飛地經濟合作，建立健全區域間互動合作和利益分享機制。探索建立跨省域資質和認證互認機制，企業跨省遷入自貿試驗區後，在履行必要的審核程序後繼續享有原有資質、認證。探索支持沿海地區創新政策在區內落地，工業產品生產許可證等實施「綠色通道」、快捷辦理。積極承接鑽石進出口及高端飾品加工貿易，支持郴州開展實施「金伯利進程國際證書制度」。通過依託現有交易場所等方式與上海鑽石交易所開展合作。

（六）探索中非經貿合作新路徑新機制。

18.建設中非經貿深度合作先行區。比照現行中西部地區國際性展會留購展品免徵進口關稅政策，支持辦好中國—非洲經貿博覽會。試點推進對非認證認可和合格評定結果國際互認工作。推進中非海關「經認證的經營者」（AEO）互認合作。建設非洲在華非資源性產品集散和交易中心。探索開展中非易貨貿易。探索創新對非經貿合作金融平台和產品，支持設立中非跨境人民幣中心，推進跨境人民幣業務政策在對非跨境貿易、清算結算、投融資等領域落地，提升對非金融服務能力。

19.拓展中非地方合作。探索中非經貿合作新模式，推動建設中非經貿合作公共服務平台，打造中非經貿合作示範高地。建設岳陽水果進口指定監管場地。鼓勵與貝寧、布基納法索、乍得、馬里等非洲棉花主產國開展定向合作。支持擴大進口非洲咖啡、可可、腰果、鯷魚等優質農產品。打造中非客貨運集散中心，加強岳陽城陵磯港與非洲重點港口的對接合作，拓展湖南與肯尼亞等非洲國家空中客貨運航線。統籌對非援助等有關資源，支持湖南省依託人力資源培訓資質單位，重點實施對非人力資源培訓有關項目，助推對非經貿合作。

（七）支持先進製造業高質量發展。

20.打造高端裝備製造業基地。支持國家級工業設計研究院、國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構建設。支持發展航空航天衍生製造、試驗測試、維修保障和服務網絡體系。促進制造業數字化智能化轉型，支持建設工業互聯網平台，加大信息技術應用創新適配中心和運維服務等公共服務平台建設力度。促進智能終端產品研發及產業化，成立湖南省工業技術軟件化創新中心，支持工業互聯網服務商和「上雲上平台」標杆企業發展。

21.支持企業參與「一帶一路」建設。支持龍頭企業建設面向「一帶一路」沿線國家和地區的跨境寄遞服務網絡、國際營銷和服務體系。支持區內裝備製造企業建設全球售後服務中心。在依法依規、風險可控前提下，在自貿試驗區的綜合保稅區內積極開展「兩頭在外」的高技術含量、高附加值、符合環保要求的工程機械、通信設備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進口再製造。研究支持對自貿試驗區內企業在綜合保稅區外開展「兩頭在外」航空維修業態實行保稅監管，探索開展「兩頭在外」的航材包修轉包區域流轉業務試點。簡化汽車維修零部件CCC認證辦理手續。

22.推動創新驅動發展。構建以完善重點產業鏈為目標的技術創新體系，支持關鍵共性技術研究和重大科技成果轉化。建立企業技術需求清單，以政府購買服務、後補助等方式，促進科技成果轉化中試。支持將綠色產品優先納入政府採購清單。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，強化人才創新創業激勵機制。

23.強化知識產權保護和運用。完善有利於激勵創新的知識產權歸屬制度。結合區內產業特色，搭建針對性強、便利化的知識產權公共服務平台，建立知識產權服務工作站，培養知識產權服務人才，構建一體化的知識產權信息公共服務體系。建立多元化知識產權爭端解決與快速維權機制。探索建立公允的知識產權評估機制，優化知識產權質押登記服務，完善知識產權質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處置機制。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿於自貿試驗區建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿試驗區風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下，充分發揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質量建設自貿試驗區。湖南省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質專業化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環境；要強化主體責任，加強監測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防範化解重大風險；要建立完善自貿試驗區制度創新容錯機制，堅持「三個區分開來」，鼓勵大膽試、大膽闖；要統籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿試驗區高質量發展工作，全面落實「外防輸入、內防反彈」要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。湖南省和有關部門要依法及時下放相關管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實，嚴格監督，嚴格執紀執法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。