全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國科學技術進步法（修訂草案二次審議稿）》修改意見的報告
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中華人民共和國科學技術進步法 (2021年) |
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全國人民代表大會常務委員會：
本次常委會會議於12月21日上午對科學技術進步法修訂草案二次審議稿進行了分組審議。普遍認為，修訂草案已經比較成熟，建議進一步修改後，提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會於12月21日晚召開會議，逐條研究了常委會組成人員和列席人員的審議意見，對修訂草案進行了審議。教育科學文化衛生委員會、科學技術部有關負責同志列席了會議。憲法和法律委員會認為，修訂草案是可行的，同時，提出以下修改意見：
一、有些常委會組成人員提出，保護人才、用好人才，為人才創造良好環境，是科學技術進步的重要前提，建議強化有關內容。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：一是，國家堅持人才引領發展的戰略地位，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，營造符合科技創新規律和人才成長規律的環境，充分發揮人才第一資源作用。二是，國家營造尊重人才、愛護人才的社會環境，公正平等、競爭擇優的制度環境，待遇適當、保障有力的生活環境，為科學技術人員潛心科研創造良好條件。禁止以任何方式和手段不公正對待科學技術人員及其科技成果。三是，利用職權打壓、排擠、刁難科學技術人員的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
二、修訂草案二次審議稿第十七條第二款對科學技術獎勵制度作了規定。有的常委委員提出，現有的國家最高科學技術獎等獎項對激勵自主創新、激發人才活力、營造崇尚科學風尚發揮了重要作用，建議在法律中予以明確。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定「設立國家最高科學技術獎等獎項」。
三、有的常委會組成人員提出，保障人民生命健康是科技創新的重要目標任務，建議在基礎研究、應用研究與成果轉化中增加相關規定。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見。
四、有些常委委員和列席人員提出，基礎研究需要足夠財力和人才，不宜普遍要求縣級以上地方人民政府加強基礎研究投入、設立自然科學基金，建議將有關條款中規定的「縣級以上地方人民政府」修改為「有條件的地方人民政府」。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見。
五、有的常委委員提出，高等學校在基礎研究人才培養、學科交叉融合等方面具有突出優勢，應當強化高等學校在基礎研究領域的重要作用。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國家支持高等學校加強基礎學科建設和基礎研究人才培養，增強基礎研究自主布局能力，推動高等學校基礎研究高質量發展。
六、有的常委委員提出，應當充分保障科學技術人員權益，科學技術人員也應當誠實守信，恪盡職守。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：科學技術人員應當信守工作承諾，履行崗位責任，完成職務或者職稱相應工作。
七、有的常委委員提出，科研單位應當按照中央關於加強科技倫理治理的要求，強化科技倫理日常監督管理，防範化解科技活動中的倫理風險。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：科學技術研究開發機構、高等學校、企業事業單位等應當履行科技倫理管理主體責任，按照國家有關規定建立健全科技倫理審查機制，對科學技術活動開展科技倫理審查。
經與有關方面研究，建議將修訂後的科學技術進步法的施行時間確定為2022年1月1日。
此外，根據常委會組成人員的審議意見，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。
修訂草案修改稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議本次常委會會議審議通過。
修訂草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2021年12月24日
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註：中文維基文庫社群認為，中華人民共和國公務演講，不總是具有立法、行政、司法性質的文件。
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