公安部、外交部關於中國公民非法持用外國護照有關問題的通知

公安部、外交部關於中國公民非法持用外國護照有關問題的通知
公通字〔1990〕64號
1990年6月28日
發布機關：中華人民共和國公安部、外交部

文件

各省、自治區、直轄市公安廳、局，各駐外使、領館(處)：

　　近來，各地陸續發現一些因私出國或到港澳的中國公民，出境後在外國或港澳取得外國護照，也有的人在出境前就搞到外國護照，企圖以外籍人身份出境。他們中多數是通過其在香港或國外的親屬代為辦理的所謂「投資移民護照」，也有的是花高價從私人手中購買的，其中有些是假護照。這類人員所持的護照，目前發現的有玻利維亞、湯加、伯利茲、尼加拉瓜、厄瓜多爾、秘魯、巴拿馬、毛里求斯、阿根延、哥倫比亞、泰國、菲律賓等國的護照。有些國家為吸收外匯而大量出賣護照，實際上並不允許持照人前往該國定居，也不承認他們具有該國國籍。國際上也出現了一些販賣護照的集團從事倒賣護照生意，藉以牟取暴利。購買這類護照的中國公民不是為了前往發照國定居，而是作為跳板，假道去第三國或香港，也有以外國人身份出入我國境並在境內從事商務活動的。其中有一些人在國內利用外國護照搞詐騙活動，有些進行違法犯罪活動的人購買這種護照是為了逃避打擊和懲罰。目前非法持有外國護照的人有增多的趨勢，已在邊防檢查、國籍和其他正常管理工作等方面造成混亂。如不及時、妥善處理，將會危害社會穩定和治安秩序，給出入境管理工作造成混亂，給國家利益和中國公民個人利益造成損失。根據我國國籍法規定，我國不承認雙重國籍。除退出中國國籍或定居在外國(必須持有足資證明其真正在外國定居的有關證件、證明，並在事實上定居外國)，加入或取得外國國籍的人員外，我一律不承認中國公民所持有的外國護照，各地公安機關和各駐外使、領館要認真審查，對於我不承認的外國護照可做如下處理：

　　1.拒發籤證。

　　2.做上不承認該護照的標記。遇有誤發籤證的，先將其中國簽證註銷，再在簽證內劃紅色不承認標記「×」(在簽證內劃對角線)。我駐外使、領館在受理其簽證申請時，如發現屬我不承認的護照，可先在其護照上加蓋「L」字簽證，再將簽證註明「作廢」，並做上不承認標記。對持有不承認標記護照的人員，我簽證機關不受理其簽證申請；公安機關不為其辦理外國人居留手續；口岸邊防檢查站可阻止其使用該護照入出國境。

　　3.持有非法護照的人沒有違法活動的，可將其護照作上不承認標記後退還本人；使用該護照在國內進行其他犯罪活動的，在查處的同時，沒收該護照。

　　4.我駐外使領館(處)在受理簽證申請的審查中，如無法確定其出國身份或因情況複雜難以判定，可將審查材料報公安部出入境管理局審批。

　　上述規定執行中遇到的問題，請及時告公安部出入境管理局。執行一段時間後再制定具體辦法。

一九九〇年六月二十八日