公安部、教育部關於加強少年管教所工作的意見

公安部、教育部關於加強少年管教所工作的意見
中華人民共和國公安部、教育部
1965年5月15日

文件

各省、自治區、直轄市公安、教育廳、局(不發西藏)：

　　目前，全國已有二十六個省、自治區、直轄市建立了少年管教所。幾年來，各地對少年犯罪分子基本上是按照半天學習、半天勞動的辦法教育改造的，因而，改造效果也是比較好的。

　　但是，也有些地區，對於少管所的工作方向不夠明確，有的偏重於文化教育，有的過多地強調生產勞動，與勞改隊差不多。在管理上，有的與成年犯混押在一起，不加區別，甚至進行打罵虐待。有的把一些不該收容的少年兒童也收容了進來。這些情況說明，對少管所的性質、任務、收容界限、管理教育等問題，在有的地方還未完全解決。

　　為了加強少管所的工作，提高改造質量，根據各地辦所的經驗，提出以下改進意見，請各地研究試行。

　　一、少管所是對犯罪少年實行強制教育改造的場所。在過渡時期，我們和資產階級爭奪下一代的鬥爭是長期的、複雜的。犯罪少年是被資產階級毒害和腐蝕的受害者。少管所的任務，就是要把他們爭取教育改造過來。但是，由於犯罪少年都染有不同程度的惡習，因此，對他們必須適當地給予強制。這種強制是教育改造的一種必要手段，其目的是通過強制教育改造，把受資產階級思想侵蝕和沾染舊社會惡習的犯罪少年，改造成為有一定的社會主義覺悟和文化的勞動者。為了實現這個目的，少管所應當在認真貫徹改造教育為主的方針下，實行半耕(工)半讀的制度。

　　在安排學習和勞動生產時，要從改造出發，從他們出所後就業着想，並要根據年齡大小，規定不同的勞動、學習時間，不足十六周歲的，一般應當是半天勞動、半天學習。年滿十六周年以上的，勞動時間可以多一些，以便從勞動技能上為其將來就業打下基礎。

　　二、收容管教的對象，應當是年滿十三周歲不滿十八周歲、犯罪情節嚴重、屢教不改、社會上無法管教的犯罪少年。其中，家住農村或縣鎮、專屬市的，原則上不收容。患有精神病、惡性傳染病，嚴重痼疾的，一律不准收容。對收容管教的，要經省、自治區、直轄市公安機關批准。

　　少管所對新收容的犯罪少年，要進行身體檢查和案情複查工作，發現有不符合收容條件的，要及時提請批准機關處理。

　　三、管教期限，一般為半年至三年，由批准機關確定。少管所要使他們在期滿的時候，達到改邪歸正的標準：

　　(1)認罪認錯；

　　(2)熱愛共產黨，熱愛社會主義；

　　(3)養成愛勞動、守紀律的好習慣。

　　對改造表現突出好的，可以提前解除，對有重新犯罪行為或改造表現很壞的，可以適當延長管教期限。提前解除和延長期限，都要經過省、自治區、直轄市公安機關批准。

　　對年滿十八周歲而管教期限或剩餘刑期在三年以內的，一般不要轉到勞改隊或勞教隊，以免受成年犯的影響。

　　四、對犯罪少年要有計劃地進行政治、文化和技術教育。

　　政治思想教育必須占第一位，以階級教育、社會主義道德教育和勞動教育為主要內容。教育方法，要抓好活的思想教育，因人施教；同時要編選教材，上好政治課。還要充分運用英雄模範人物的光輝形象和組織參觀、展覽、看電影、講革命故事、請人作報告、家屬規勸等方法，配合進行教育。教育要講究效果，避免形式主義。

　　文化教育課程要比普通學校少。對已有高小文化的，主要從就業出發，着重進行語文(包括應用文)、數學(包括珠算)等實用知識教育。對不足高小文化的，可參照社會小學的課程，進行文化教育。

　　生產技術教育應當按照「幹什麼，學什麼」的原則，緊密結合勞動生產講解生產知識和操作規程，有條件的還可適當地講授一些有關生產的基礎理論知識。

　　五、少管所要有固定的勞動生產場所，使犯罪少年都能參加一定的生產勞動，以樹立勞動觀點，培養勞動習慣，學會一定的生產技能。生產方向，應當貫徹以農業為主的原則。目前，從事工業生產的單位，要積極創造條件，籌辦一些農副業生產，搞半工半農。對少管所的生產，不能當作勞改企業來要求，在分配生產任務時一定要留有餘地。

　　六、對犯罪少年的管理，應當根據他們的特點，既要有嚴格的紀律和制度，又要適當地開展文娛體育活動，在他們當中樹立起一種誠實、勤儉、嚴肅、活潑的風氣。管教犯罪少年必須採用循循善誘、艱苦細緻的方法，絕對禁止帶戒具和打罵虐待。少管所要取消禁閉室、集訓隊、嚴管隊，也不要使用武裝看守，原來設有崗樓、電網的，要一律拆除。家屬接見不要限制過嚴，使他們不斷得到家屬的規勸。

　　在生活、衛生上要予以重視。對判刑和收容管教的犯罪少年，一律實行供給制。主、副食的供應，要與當地半工半讀學生的定量標準相同。伙食、被服和日用必需品，一般可稍高於勞改犯的標準，保證及時供應。

　　七、對解除管教和刑滿釋放的犯罪少年，必須及時處理，妥善安置。家住農村的，要一律送回參加農業生產。家住城市的，由當地公安部門和教育部門協助其家長予以安置，派出所要給辦理落戶手續。釋放前不必徵求當地意見，但對家住外省的，要派幹部遣送，本省的可通知家長領回。對無家可歸的少年，應當商請民政部門收容安置，少管所不搞留所就業。

　　八、少管所應當由省、自治區、直轄市直接管理(有的省也可委託省轄市管理)最好設在省會或比較適中的城市郊區。

　　少管所應設正、副所長和政委，實行黨委領導下的所長、政委分工負責制。幹部和教員(不包括看守人員)一般可按被管少年的百分之十二配備。其中，班幹部和教員應占百分之六十。

　　各地必須選擇政治可靠，思想進步，作風正派，並有一定的政策和文化水平的人做少年管教工作。同時在工作中要有嚴格的要求，每一個班幹部和教員，既要作管理教育工作又要跟班勞動，使言教與身教結合起來，成為被管少年的表率。現有工作人員中不適於作少管所工作的，要堅決調離。數量不足的，應由公安部門和教育部門分別負責充實起來。

　　以上意見，各地在試行中有何問題，希隨時報告我們。