公安部、教育部关于加强少年管教所工作的意见

公安部、教育部关于加强少年管教所工作的意见
中华人民共和国公安部、教育部
1965年5月15日

文件

各省、自治区、直辖市公安、教育厅、局(不发西藏)：

　　目前，全国已有二十六个省、自治区、直辖市建立了少年管教所。几年来，各地对少年犯罪分子基本上是按照半天学习、半天劳动的办法教育改造的，因而，改造效果也是比较好的。

　　但是，也有些地区，对于少管所的工作方向不够明确，有的偏重于文化教育，有的过多地强调生产劳动，与劳改队差不多。在管理上，有的与成年犯混押在一起，不加区别，甚至进行打骂虐待。有的把一些不该收容的少年儿童也收容了进来。这些情况说明，对少管所的性质、任务、收容界限、管理教育等问题，在有的地方还未完全解决。

　　为了加强少管所的工作，提高改造质量，根据各地办所的经验，提出以下改进意见，请各地研究试行。

　　一、少管所是对犯罪少年实行强制教育改造的场所。在过渡时期，我们和资产阶级争夺下一代的斗争是长期的、复杂的。犯罪少年是被资产阶级毒害和腐蚀的受害者。少管所的任务，就是要把他们争取教育改造过来。但是，由于犯罪少年都染有不同程度的恶习，因此，对他们必须适当地给予强制。这种强制是教育改造的一种必要手段，其目的是通过强制教育改造，把受资产阶级思想侵蚀和沾染旧社会恶习的犯罪少年，改造成为有一定的社会主义觉悟和文化的劳动者。为了实现这个目的，少管所应当在认真贯彻改造教育为主的方针下，实行半耕(工)半读的制度。

　　在安排学习和劳动生产时，要从改造出发，从他们出所后就业着想，并要根据年龄大小，规定不同的劳动、学习时间，不足十六周岁的，一般应当是半天劳动、半天学习。年满十六周年以上的，劳动时间可以多一些，以便从劳动技能上为其将来就业打下基础。

　　二、收容管教的对象，应当是年满十三周岁不满十八周岁、犯罪情节严重、屡教不改、社会上无法管教的犯罪少年。其中，家住农村或县镇、专属市的，原则上不收容。患有精神病、恶性传染病，严重痼疾的，一律不准收容。对收容管教的，要经省、自治区、直辖市公安机关批准。

　　少管所对新收容的犯罪少年，要进行身体检查和案情复查工作，发现有不符合收容条件的，要及时提请批准机关处理。

　　三、管教期限，一般为半年至三年，由批准机关确定。少管所要使他们在期满的时候，达到改邪归正的标准：

　　(1)认罪认错；

　　(2)热爱共产党，热爱社会主义；

　　(3)养成爱劳动、守纪律的好习惯。

　　对改造表现突出好的，可以提前解除，对有重新犯罪行为或改造表现很坏的，可以适当延长管教期限。提前解除和延长期限，都要经过省、自治区、直辖市公安机关批准。

　　对年满十八周岁而管教期限或剩余刑期在三年以内的，一般不要转到劳改队或劳教队，以免受成年犯的影响。

　　四、对犯罪少年要有计划地进行政治、文化和技术教育。

　　政治思想教育必须占第一位，以阶级教育、社会主义道德教育和劳动教育为主要内容。教育方法，要抓好活的思想教育，因人施教；同时要编选教材，上好政治课。还要充分运用英雄模范人物的光辉形象和组织参观、展览、看电影、讲革命故事、请人作报告、家属规劝等方法，配合进行教育。教育要讲究效果，避免形式主义。

　　文化教育课程要比普通学校少。对已有高小文化的，主要从就业出发，着重进行语文(包括应用文)、数学(包括珠算)等实用知识教育。对不足高小文化的，可参照社会小学的课程，进行文化教育。

　　生产技术教育应当按照“干什么，学什么”的原则，紧密结合劳动生产讲解生产知识和操作规程，有条件的还可适当地讲授一些有关生产的基础理论知识。

　　五、少管所要有固定的劳动生产场所，使犯罪少年都能参加一定的生产劳动，以树立劳动观点，培养劳动习惯，学会一定的生产技能。生产方向，应当贯彻以农业为主的原则。目前，从事工业生产的单位，要积极创造条件，筹办一些农副业生产，搞半工半农。对少管所的生产，不能当作劳改企业来要求，在分配生产任务时一定要留有余地。

　　六、对犯罪少年的管理，应当根据他们的特点，既要有严格的纪律和制度，又要适当地开展文娱体育活动，在他们当中树立起一种诚实、勤俭、严肃、活泼的风气。管教犯罪少年必须采用循循善诱、艰苦细致的方法，绝对禁止带戒具和打骂虐待。少管所要取消禁闭室、集训队、严管队，也不要使用武装看守，原来设有岗楼、电网的，要一律拆除。家属接见不要限制过严，使他们不断得到家属的规劝。

　　在生活、卫生上要予以重视。对判刑和收容管教的犯罪少年，一律实行供给制。主、副食的供应，要与当地半工半读学生的定量标准相同。伙食、被服和日用必需品，一般可稍高于劳改犯的标准，保证及时供应。

　　七、对解除管教和刑满释放的犯罪少年，必须及时处理，妥善安置。家住农村的，要一律送回参加农业生产。家住城市的，由当地公安部门和教育部门协助其家长予以安置，派出所要给办理落户手续。释放前不必征求当地意见，但对家住外省的，要派干部遣送，本省的可通知家长领回。对无家可归的少年，应当商请民政部门收容安置，少管所不搞留所就业。

　　八、少管所应当由省、自治区、直辖市直接管理(有的省也可委托省辖市管理)最好设在省会或比较适中的城市郊区。

　　少管所应设正、副所长和政委，实行党委领导下的所长、政委分工负责制。干部和教员(不包括看守人员)一般可按被管少年的百分之十二配备。其中，班干部和教员应占百分之六十。

　　各地必须选择政治可靠，思想进步，作风正派，并有一定的政策和文化水平的人做少年管教工作。同时在工作中要有严格的要求，每一个班干部和教员，既要作管理教育工作又要跟班劳动，使言教与身教结合起来，成为被管少年的表率。现有工作人员中不适于作少管所工作的，要坚决调离。数量不足的，应由公安部门和教育部门分别负责充实起来。

　　以上意见，各地在试行中有何问题，希随时报告我们。