公安部關於認真貫徹執行《娛樂場所管理條例》有關問題的通知

公安部關於認真貫徹執行《娛樂場所管理條例》有關問題的通知
公通字〔2006〕27號
2006年3月9日

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

新修訂的《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號，以下簡稱《條例》）已經於2006年3月1日起正式施行。 《條例》不僅為公安機關依法維護娛樂場所治安秩序、打擊違法活動提供了有力的法律武器，對規範公安機關執法行為、促進娛樂場所增強守法自律意識也有着十分重要的作用。為切實做好《條例》的貫徹執行工作，現就有關問題通知如下：

一、加大宣傳、培訓力度，為《條例》貫徹實施奠定堅實基礎。各地公安機關特別是領導同志要高度重視《條例》的宣傳、培訓工作，精心組織安排，迅速掀起學習、宣傳《條例》的高潮。要通過舉辦專題講座、開辦培訓班、組織知識競賽等形式，深入紮實地開展《條例》學習培訓工作，廣泛宣傳《條例》修訂的背景和重要意義，指導廣大民警特別是治安、禁毒、消防等部門和基層派出所民警全面掌握《條例》的各項規定，正確理解《條例》的精神實質，進一步明確職責任務，增強工作責任心，提高執法水平。要切實加強對娛樂場所及其從業人員的宣傳教育，通過多種形式宣講《條例》規定，使娛樂場所經營人員、從業人員熟悉《條例》要求，明確責任和義務，不斷提高守法經營的自覺性。要加大對社會各界和廣大群眾的宣傳力度，強化輿論引導，幫助群眾了解《條例》，發動群眾積極舉報娛樂場所的各類違法犯罪活動，支持公安機關的工作，營造良好輿論氛圍。

二、加大管理力度，全面提升管理水平。各地公安機關治安部門和派出所要強化對娛樂場所的治安檢查，在加大公開檢查力度的同時，充分運用臨時抽查、異地檢查、暗訪檢查等方式，實時掌握娛樂場所的治安狀況，及時發現和查處娛樂場所內發生的違法犯罪活動。省級公安機關治安部門要加強對本地區娛樂場所和基層公安機關治安部門貫徹《條例》情況的督促檢查，督促基層公安機關治安部門建立監督檢查記錄製度。監督檢查記錄要載明娛樂場所名稱、檢查時間、情況、問題和相關處理意見，由娛樂場所經營人員和執行檢查任務的民警簽字後歸檔。要建立完善舉報核查機制，及時調查群眾舉報，逐步規範舉報線索記錄、核查、轉送、反饋的工作流程，有條件的地方要建立舉報獎勵制度，充分調動群眾舉報的積極性。縣(市)級公安機關治安部門要積極探索建立娛樂場所治安管理信息系統，努力提高娛樂場所治安管理水平，全面掌握娛樂場所治安動態。要根據《條例》規定建立娛樂場所違法行為警示記錄，警示記錄要載明娛樂場所違法行為的具體種類、查處結果等內容，並及時向社會公布。

三、加大整改力度，推進娛樂場所各項安全制度的完善、落實。各地要立即組織娛樂場所按照《條例》規定進行整改，責成娛樂場所採取有效措施做好安全防範工作。一是責成已取得營業執照的娛樂場所及時向公安機關備案。備案內容要包括娛樂場所名稱、地址、經營範圍、經營人員、從業人員等基本情況，並留存娛樂場所法定代表人、經營人員的身份證件複印件和文化主管部門核發的《娛樂經營許可證》複印件、工商行政管理部門核發的營業執照複印件。對娛樂場所經營人員、從業人員有《條例》第五條所列情形的，要責成娛樂場所進行調整。二是督促娛樂場所強化內部安全防範制度。要責成娛樂場所限期建立從業人員名簿、營業日誌，開展安全巡查工作。對存在自建保安問題的，要限期清理並按照、《條例》規定重新配備保安人員。三是責成娛樂場所對其硬件設施進行整改。對娛樂場所照明設施不達標，門窗設置不符合要求以及包廂、包間設置隔斷和內鎖裝置的，要責令整改；對未按要求懸掛相關警示標誌的，要限期懸掛。四是責成歌舞娛樂場所限期安裝閉路電視監控設備。閉路電視監控設備要安裝在娛樂場所出入口、主要通道，所安裝監控設備應通過有關部門的質量檢測，同時娛樂場所應設置專用監控室，設置專人觀察娛樂場所狀況，保證閉路監控在營業期間不得中斷，並保存錄像資料30日。五是責成迪斯科舞廳配備安全檢查設備。安全檢查設備可以是安檢門，也可以是手持式安檢儀，但必須有專人操作並滿足檢測危險物品的需要。各地公安機關要在娛樂場所整改的基礎上進行全面的清理整頓，對未向公安機關備案或經整改仍達不到《條例》要求的場所，要依法予以警告或者責令停業整頓；情節嚴重的，要提請文化主管部門、工商行政管理部門吊銷其相關證照。通過清理整頓，堅決查處一批存在違法犯罪活動的娛樂場所，維護娛樂場所治安秩序。

四、加大打擊力度，堅決依法查處娛樂場所中的各類違法犯罪活動。各地公安機關要充分發揮職能作用，認真貫徹《治安管理處罰法》和《條例》及有關法律法規，堅決依法查處娛樂場所內的各類違法犯罪活動。一是嚴密防範帶有黑社會性質的有組織犯罪團伙染指娛樂場所經營活動，堅決打擊涉黑犯罪活動。對以開設娛樂場所為名，從事帶有黑社會性質的有組織犯罪活動或組織帶有黑社會性質的犯罪團伙的，要早發現、早查處，堅決依法打掉，防止其坐大。二是堅決查處涉毒、涉娼、涉黃、涉賭等違法犯罪活動。要掃除娛樂場所內的吸毒販毒、賣淫嫖娼、賭博、傳播淫穢物品、淫穢表演等社會醜惡現象，淨化娛樂場所環境。對利用娛樂場所便利條件，販賣毒品，組織、強迫、介紹、容留、引誘他人賣淫，聚眾賭博等違法犯罪活動的，除依法追究當事人的法律責任外，要依照《條例》第四十二條的規定對娛樂場所進行處罰。三是嚴肅查處娛樂場所違法經營活動。對歌舞娛樂場所以「休息間」等名義設立專門區域，供陪侍人員候客使用或以公關經理等形式組織、介紹陪侍人員的，要視為為提供或從事以營利為目的的陪侍活動提供條件，按照《條例》規定處罰。對電子遊戲等遊藝娛樂場所設置具有賭博功能的電子遊戲設施設備或以現金、有價證券做獎品，或回購獎品的，要按照《條例》規定沒收違法所得和非法財物並處罰款；情節嚴重的，要責令停業整頓。四是嚴肅查處危害消費者人身權利的行為。對以威脅、恐嚇、毆打等手段，強買強賣商品，強迫他人提供服務或強迫他人接受服務，損害消費者合法權益的，要堅決依法予以治安處罰。娛樂場所指使、縱容從業人員損害消費者人身權利的，應依法責令停業整頓。公安機關要嚴格執法，充分運用《條例》的有關規定，加大對違法經營的娛樂場所的處罰力度。對2年內被處以3次警告或者罰款又有違反《條例》行為、應受到行政處罰的娛樂場所，要責令其停業整頓；對查處治安案件、刑事案件時發現的擅自從事經營活動的娛樂場所，要依法予以取締。

五、加大協調和責任追究力度，構建娛樂場所管理長效機制。娛樂場所管理工作涉及文化、公安、工商行政管理等多個部門。作為娛樂場所治安管理工作主管部門的公安機關治安部門，一方面，要切實加強與相關部門的協調配合。對於文化主管部門提出的娛樂場所申請人書面說明的核查要求，公安機關要積極配合，並根據掌握的情況及時作出反饋；對不掌握申請人既往或現實情況的，應予以說明。要按照《條例》的規定，建立健全各管理部門間的信息通報制度，及時通報公安機關的執法檢查情況和查處結果，促請其他管理部門採取相應措施，形成互動。必要時可組織開展聯合執法檢查，共同解決娛樂場所存在的問題。另一方面，要加強與公安機關消防、禁毒、法制等部門的溝通協作，增強有效防範、及時發現和查處娛樂場所違法犯罪活動的能力。要按照屬地管理的原則，嚴格劃分治安部門和派出所的責任，將管理責任落實到位。要進一步加大責任追究力度，對於違反《條例》規定，參與或變相參與娛樂場所經營活動，或明知其親屬開辦娛樂場所、參與或變相參與娛樂場所經營活動不予制止或制止不力的公安民警，要依照《條例》予以嚴肅查處；對不認真履行職責，不及時查處娛樂場所違法行為或者轄區內娛樂場所治安秩序混亂，賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動猖獗的，要依照有關規定，嚴肅追究公安機關主管領導和責任民警的失職失察責任；對利用職務之便，包庇、縱容娛樂場所違法犯罪活動的公安機關領導和民警，要依法依紀嚴肅處理，直至追究刑事責任。

各地接此通知後，請迅速傳達至各基層單位並認真貫徹執行，公安部將適時組織工作組督導檢查，對工作不落實，貫徹《條例》不力的地區予以通報批評。

公安部
二00六年三月九日