公安部批轉十一局《關於全國管教工作座談會的報告》

公安部批轉十一局《關於全國管教工作座談會的報告》
公勞字（59）第 26 號
中華人民共和國公安部十一局
1959年8月12日
發布機關：中華人民共和國公安部

收錄於中華人民共和國司法部編：《勞改立法參閱文件選編》（下冊），1987年9月。

各省、市、自治區公安廳、局：

現在將公安部十一局《關於全國管教工作座談會的報告》轉發給你們，請根據當地的實際情況和黨委的指示研究執行。

當前勞改工、農業生產在計劃落實以後，絕大部分幹部的勁頭繼續高漲，為生產躍進努力奮鬥。但是，也有一些幹部信心不足，過分強調困難，缺乏幹勁，滋長着右傾鬆勁情緒。因此，各地公安機關必須根據中央和省市委的指示，檢查和克服幹部中的右傾情緒，鼓足幹勁，在勞改企業內迅速掀起一個增產節約運動的新高潮。同時，把對勞改罪犯的政治思想改造工作大大向前推進一步。

關於全國管教工作座談會的報告

黨組：

今年5月12日至21日，我們在天津召開了全國管教工作座談會。着重檢查討論了全國九次公安會議和今春全國政法會議、勞改會議以來的管教工作，交流了經驗，與會代表共同研究草擬了加強罪犯的生活管理、獄政管理和教育改造工作等幾個文件，供各地參考。也對當前生產工作和幹部思想作風中的問題，作了討論。最後由孟昭亮同志作了總結髮言。現將會議上討論的主要問題簡報如下：

去年以來的勞改工作，工農業生產有很大躍進，獄政、教育工作也有很大成績，取得了不少經驗。但在工作發展中，也存在一些嚴重的缺點和出現了一些新問題，必須抓緊解決。

（一）罪犯中大批病亡現象，今年春天曾經發展到近幾年來最嚴重的程度。據最近統計，第一季度全國共死亡罪犯名，比去年第四季度增加18.8%；第二季度19個省、市、區共死亡名，兩項累計已達名，接近去年全年的死亡總數。目前，由於各地黨委、政法、公安部門領導的重視，採取了許多有效措施，病亡人數已逐月下降，但嚴重情況仍然不容絲毫忽視。去年以來死亡比較多的6個省，除了四川、河南已經基本上制止了大批病亡外，甘肅、青海、安徽、雲南4省雖然領導也重視了，但死亡嚴重的情況還未顯著轉變。其他各省，也還有少數專縣和勞改單位，情況仍然比較嚴重；個別原來病亡少的單位，由於防範不夠，病亡又有增加。會議上針對發生大批病亡的原因，要求各地必須進一步採取切實有效措施，迅速制止大批病亡，以利於改造工作和保存社會勞動力。要教育幹部正確理解改造、生產、生活之間的辯證關係，認識和掌握罪犯大批疾病死亡的規律，克服執行政策上的片面性和工作中的盲目性；切實加強罪犯的生活、衛生管理，合理安排犯人的勞動和休息時間。某些病亡仍然嚴重的地區和單位，還必須針對非常情況採取非常措施，責成主管地區和勞改單位的領導，限期制止病亡的繼續發展。

各地還應有計劃有步驟地適當清理一批老弱病殘犯。清理的條件和辦法，除按1956年9月兩高、兩部關於處理老弱病殘犯的聯合指示精神執行外，要注意：凡家住大城市、重要工礦區、國防要地以及調往邊疆的犯人，一般不清理；死緩、無期、15年徒刑以上的不清理。適合清理條件的，應當事前取得公社同意，某些地區，因家屬生活困難，群眾和公社不同意清理的，應當主動與公社協商，可以酌發一些生活費用。不能清理的，要適當集中，加強管理，組織輕微勞動，加強醫療衛生工作。

（二）各地整頓監獄、勞改隊的秩序、制度，調整、集中和分別管理犯人、就業人員和勞教分子的工作正在進行。鑑於專縣勞改單位問題較多，管理多頭，單位分散零亂，看押武裝不足，幹部量少質弱，領導照顧不過來；幹部中右傾麻痹、監管鬆懈、違反政策、打罵虐待罪犯，以及罪犯中的死亡、逃跑破壞等等，都比省直單位嚴重；生產上，每個勞動力的平均產值卻低很多。這已成為當前勞改工作一個十分薄弱的環節，也是目前整頓工作的中心。因此，許多省、市、區黨委都已經作出決定，基本上收縮撤銷縣辦的勞改攤子，只留下看守所關押未決犯和一部分短期徒刑犯人，而將一年以上徒刑的犯人、刑滿就業人員和勞教人員全部集中到省、專兩級，籌建若干規模較大的生產基地。根據幾年來的經驗來看，這一決定是十分正確的，好處很多。就是專區所管單位，也不宜過多過於分散，以利於集中力量，加強領導，加強監管和改造工作；又便於合理使用勞動力，加強勞改生產基地的建設工作。會議上要求各地繼續抓緊整頓監獄、勞改隊，分別集中三類人員的工作。既要逐步搞，又要堅持到底。務必按照今春全國政法會議和勞改會議的精神，把監獄、勞改隊的管理工作和勞改生產作一次徹底地整頓。切實加強監管工作，加強獄內偵察，堵塞漏洞，制止罪犯的逃跑、破壞活動，提高勞動生產率。在大城市和靠近交通幹線上的勞改單位，在今年國慶節以前，必須首先整頓好，並且建立起一套完整的又是必要的獄政管理制度。

（三）為了適應當前總的形勢，進一步促進罪犯的分化和改造，對於不同案情的勞改犯必須實行分別對待。經與會代表研究當前主要的是對於原系勞動人民，因過失犯罪的（如失職、瀆職、車禍、傷害等）人民內部的犯法分子，應當在管理上和教育上，與反革命犯和其他刑事犯分別對待。即是對這些人也應當根據其思想表現好壞的不同情況分別對待。對於表現好的應當把這些人當作我們工作中的一部分積極力量來使用，對其中表現突出好的，可以用他們當犯人小組長，分配監外勞動或勞改生產要害部位（如在農場看場院，在工廠動力部位操作等）勞動；管理上，也可以將通訊、接見適當放寬一些。此外，對於一般刑事犯中，罪情較輕，出身於勞動人民的刑事犯罪分子，在管理和使用上，一般也應適當地與反革命犯和其他重大刑事犯有所區別，鑑於這是一項新工作，為了慎重起見，各地可以先重點試行，取得經驗後，再逐步推廣。不要急於全面實行，也不要作為制度向犯人公開宣布，以免被動或引起不必要的紊亂。

目前少數民族的犯人約有萬，藏族犯人發生死亡和逃跑暴動的事件較多，應當加強監管和改造工作。一方面，要嚴防逃跑、行兇、暴動等破壞活動；另一方面又要根據黨的民族政策，適應他們的生活習慣，在吃、穿、住等方面作適當的照顧，儘可能避免非正常死亡。對他們的改造工作也要細心一些。因此，少數民族罪犯較多的地區，應當加強對這項工作的領導，要認真研究總結出一套改造這些人的可行辦法，還要請求黨委調配和培養一批少數民族的勞改工作幹部，以利於從根本上加強改造少數民族罪犯的工作。

對於罪犯中的現行破壞活動，必須及時依法懲辦，逃跑的罪犯，必須由該單位負責追捕歸案。但在政策處理上，要繼續貫徹今春全國政法會議和勞改會議上的政策規定，要堅持分化爭取大多數、孤立打擊少數的原則。對於只有反動思想觀點，而無現行破壞活動的，就不要隨便加刑。對於應當加刑的罪犯，除了極少數應當判處死刑的以外，建議法院在具體處理時，掌握加刑的幅度，一般不要一次加得過多。應當減刑的，也不要一次減得過多。尤其對於死緩犯的處理，應當考慮到同案犯和類似案情、刑期的情況，除個別繼續進行破壞活動的，必須依法嚴懲外，一般應當屆期減為無期徒刑；個別表現比較好的，才可以減為有期徒刑。

（四）對罪犯的教育工作，總的來說是好的，許多單位在大躍進中創造了生動活潑的方法，有力地調動了罪犯的改造積極性，推動了生產的躍進。河北、河南、陝西、湖南等地還採取了多種方式，大走群眾路線，收到了顯著效果。但是，有些單位的教育工作卻不夠深入、細緻，運動很多，也搞得轟轟烈烈，卻效果不高。更嚴重的是，許多單位，尤其某些專縣以下的單位，長期以來只注意生產，忽視了政治改造工作。

為此，會議上要求各地必須切實加強對罪犯的政治思想改造工作。首先應當克服某些勞改隊忽視政治思想教育的偏向，同時省直單位，還要把政治思想教育工作做得更細緻、更深入、更加用心，更有成效。這就是說，除了應當認真開展以增產節約為中心的勞動競賽運動，確實保證生產的繼續躍進外，必須加強經常的政治思想教育工作。要保證每天平均有1、2小時的學習時間。要針對當前罪犯中的各種思想問題，及時進行形勢教育、認罪服法教育、以全國大躍進和人民公社運動為中心的社會主義教育，進一步揭露和批判罪犯中留戀過去、幻想復辟、仇視社會主義三大改造等種種反動思想觀點，使他們認清形勢，丟掉幻想，樹立決心改造自己，願走社會主義道路，在社會主義社會中做一個勞動者的思想。在進行普遍教育的同時，還應當根據各類罪犯如新收押罪犯、頑固罪犯、一貫道犯、盜竊流氓犯等不同的特點，採取不同方式，有重點、有步驟、有準備地進行分別教育，以彌補普遍教育的不足。為了使教育工作做得切實有效，關鍵在於領導幹部，必須親自動手，下苦功夫，認真做些調查研究工作，摸清罪犯的真實思想，掌握各類罪犯的特點及其改造規律，並且在說理教育和批判鬥爭中，切實提高分析批判的質量。

這次會議上，大家對河北等地大走群眾路線的教育方法，進行了討論，也有一些不同的看法。最後，一致肯定，河北等地的做法是正確的，今後在加強經常教育的同時，必須進一步依靠廣大群眾的力量，把勞改機關的專門工作同人民群眾影響監督改造罪犯的力量結合起來，以加快罪犯的分化和改造。勞改機關的專門工作是主要的，看不到這一點，而忽視了勞改機關經常深入細緻的工作是不對的。但僅僅看到勞改機關少數幹警的力量，而懷疑群眾路線的正確性，則也是不對的。貫徹群眾路線的途徑很廣，因地區、單位條件的不同，可以有不同的方式，在不同的時候，也應有不同的辦法，不能生搬硬套，強求一致。根據各地的經驗，已經行之有效，證明可以普遍推行的方式，主要有：

結合社會主義教育，有計劃、有選擇地組織罪犯外出參觀人民公社、國營大型工礦企業交通建設，參加人民群眾的生產幹勁、豐產田和工、農業生產成就展覽會，邀請各界人士向罪犯做報告，用人民群眾的新精神面貌，社會主義革命鬥爭實踐和社會主義建設的偉大成就來教育影響罪犯。

運用通訊、接見的機會，選擇罪犯家屬、親友中成分好、思想好的人，尤其是已經參加革命的幹部、軍人，有計劃地組織座談、報告、或個別教育。

運用寫信的方式，有重點地組織罪犯中為群眾熟悉的反革命犯和重要刑事犯，定期向原機關、原單位、原籍人民公社匯報改造情況，發動和組織廣大人民群眾提鑑定意見，直接監督罪犯的改造。

（五）整風運動以來，勞改工作幹部的精神面貌煥然一新，思想覺悟大大提高，作風有很大轉變。但也還存在一些問題。尤其突出的是基層幹部的政策業務水平一般較低，有的幹部的右傾麻痹思想，敵我不分，還相當嚴重；「左」的打罵虐待犯人的現象時有發生。這就要從根本上去加強基層幹部的政治理論和政策業務教育，切實幫助他們總結自己的工作經驗，提高思想政策業務水平。對他們只批評不教育是不對的。對他們工作中的缺點錯誤，也應有客觀分析。即使是比較嚴重的錯誤，除了個別確已蛻化變質、嚴重違法亂紀，或是混進來的階級異己分子，必須嚴肅處理以外，一般地不要輕易處分，而應當進行充分的思想教育，提高認識，修正錯誤，以保護幹部的積極性。辦法可以採取：保證他們經常的政治理論學習時間；選送一批到省政法、公安、勞改學校學習；結合當前檢查總結工作，實行「小整風」，開展鳴放辯論，統一認識，糾正偏差；由省勞改局（處）舉辦短期輪訓班，用總結典型案例、反覆教育的辦法，分批輪訓，提高政策業務水平。

至於勞改工作幹部不足問題，經與會代表研究：工業單位幹部的比例，應當根據不同情況一般的可按4%至7%，個別特殊、複雜的工廠還可以適當超過一些；農業單位一般可按3.5%至4.5%（以上均不包括勤雜人員、工人），農場附屬大型加工廠的幹部也可以參照工業單位的幹部比例計算。目前幹部太少的單位，要請各地設法補充，以利於工作。

以上報告，如認為可行，擬請批轉各地貫徹執行。

孟昭亮同志的總結髮言，以及會議上草擬的4個文件，主要是具體業務上的安排、規定，由我局下達各地作傳達貫徹的參考。

公安部十一局

1959 年 7 月 30 日