關於《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法（草案）》的說明

關於《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法（草案）》的說明
中央軍委委員、總參謀長傅全有受國務院、中央軍委委託作說明
1996年10月23日於人民大會堂
（在第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》

（——1996年10月23日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上）

• 相關導覽：第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院、中央軍委的委託，現就《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法（草案）》作如下說明：

1997年7月1日，我國將恢復對香港行使主權。根據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（以下簡稱香港基本法）關於中央人民政府負責管理香港特別行政區的防務的規定，屆時將派出中國人民解放軍陸、海、空軍部隊進駐香港，執行防務任務。為了保證香港駐軍依法履行職責，維護國家的主權、統一、領土完整和香港的安全，制定香港駐軍法是迫切需要的。為此，中央軍委決定起草香港駐軍法。鑑於這是一部將在香港特別行政區實施的重要法律，國務院和中央軍委極為重視。1992年以來，軍隊有關部門在中央、國家機關的大力支持下，以「一國兩制」基本方針和國家關於香港問題的政策為指導，以憲法和香港基本法為依據並參考香港法律以及有關駐港英軍的法律制度和實際做法，反覆論證、修改，擬訂了《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法（草案）》（以下簡稱草案）。

一、關於香港特別行政區的防務和駐軍

我國憲法規定：「中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量。」香港基本法規定：「中央人民政府負責管理香港特別行政區的防務。」據此，草案對香港駐軍的組成、領導關係、輪換制度等作了規定：「中央人民政府派駐香港特別行政區負責防務的軍隊，由中國人民解放軍陸軍、海軍、空軍部隊組成，稱中國人民解放軍駐香港部隊（以下稱香港駐軍）。」「香港駐軍由中華人民共和國中央軍事委員會領導，其員額根據香港特別行政區防務的需要確定。」「香港駐軍實行人員輪換制度。」「香港駐軍費用由中央人民政府負擔。」

二、關於香港駐軍的防務職責

草案規定：「香港駐軍履行下列防務職責：（一）防備和抵抗侵略，保衛香港特別行政區的安全；（二）擔負防衛勤務；（三）管理軍事設施；（四）承辦有關的涉外軍事事宜。」香港基本法規定：「全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可發布命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施。」據此，草案相應規定：「全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態或者因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能控制的危及國家統一或者安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態時，香港駐軍應當根據中央人民政府決定在香港特別行政區實施的全國性法律的規定履行職責。」此外，為了保證香港駐軍履行職責，草案規定了香港駐軍必要的權利和豁免。

三、關於香港駐軍與香港特別行政區政府的關係

1997年7月1日以後，香港駐軍與香港特別行政區政府屬於各自獨立的軍事系統和行政系統，互不隸屬，互不干預。但是，作為中央派駐香港的軍隊和香港特別行政區政府之間，仍會有許多事務需要進行聯絡與溝通，這就需要對香港駐軍與香港特別行政區政府的關係作出適當的規定。因此，草案規定：「香港駐軍不干預香港特別行政區的地方事務。」「香港特別行政區政府應當為香港駐軍履行防務職責提供必要的便利，保障香港駐軍和香港駐軍人員的合法權益。」「香港特別行政區制定政策和擬定法案，涉及香港駐軍的，應當徵求香港駐軍的意見。」「香港駐軍和香港特別行政區政府共同保護香港特別行政區內的軍事設施。」「香港駐軍和香港特別行政區政府應當建立必要的聯繫，協商處理與駐軍有關的事宜。」

四、關於香港駐軍協助維護社會治安和救助災害

為了落實香港基本法關於「香港特別行政區政府在必要時，可向中央人民政府請求駐軍協助維持社會治安和救助災害」的規定，草案規定：香港特別行政區政府根據香港特別行政區基本法的規定，在必要時可以向中央人民政府請求香港駐軍協助維持社會治安和救助災害。」「香港特別行政區政府的請求經中央人民政府批准後，香港駐軍根據中央軍事委員會的命令派出部隊執行協助維持社會治安和救助災害的任務，任務完成後即返回駐地。」「香港駐軍協助維持社會治安和救助災害時，在香港特別行政區政府的安排下，由香港駐軍最高指揮官或者其授權的軍官實施指揮。」

五、關於香港駐軍人員的義務與紀律

香港基本法規定：「駐軍人員除須遵守全國性的法律外，還須遵守香港特別行政區的法律。」根據上述規定和中國人民解放軍有關條令、條例的規定，結合香港駐軍的任務和社會環境特點，草案規定：「香港駐軍人員應當履行下列義務：（一）忠於祖國，履行職責，維護祖國的安全、榮譽和利益，維護香港的安全；（二）遵守全國性的法律和香港特別行政區的法律，遵守軍隊的紀律；（三）尊重香港特別行政區政權機構，尊重香港特別行政區的社會制度和生活方式；（四）愛護香港特別行政區的公共財產和香港居民的私有財產；（五）遵守社會公德，講究文明禮貌。」草案規定：「香港駐軍人員不得參加香港的政治組織、宗教組織和社會團體。」「香港駐軍及其人員不得從事營利性的經營活動。香港駐軍人員並不得從事與軍人職責不相稱的其他任何活動。」草案還規定：「香港駐軍人員違反全國性的法律和香港特別行政區的法律的，依法追究法律責任。」「香港駐軍人員違犯軍隊紀律的，給予紀律處分。」

六、關於香港駐軍人員的司法管轄

香港基本法規定：「香港特別行政區享有獨立的司法權和終審權。」「香港特別行政區法院除繼續保持香港原有法律制度和原則對法院審判權所作的限制外，對香港特別行政區所有的案件均有審判權。」「香港特別行政區法院對國防、外交等國家行為無管轄權。」根據上述規定，草案規定：「香港駐軍人員犯罪的案件由軍事司法機關管轄；但是，香港駐軍人員非執行職務時，侵犯香港居民和香港駐軍人員以外的其他人的人身權、財產權以及其他違反香港特別行政區法律構成犯罪的案件，由香港特別行政區法院以及有關的執法機關管轄。」「香港駐軍人員違反香港特別行政區的法律，侵害香港駐軍以外的個人或者組織的民事權利的，當事人可以協商解決；不願協商或者協商不成的，被侵權人可以向法院提起訴訟。香港駐軍人員非執行職務引起的民事侵權案件，由香港特別行政區法院管轄；執行職務引起的民事侵權案件，由中華人民共和國最高人民法院管轄。」

我的說明完了，請審議。