關於加強和規範長江流域垂釣管理工作的通知

關於加強和規範長江流域垂釣管理工作的通知
長漁發〔2020〕12號
2020年6月9日
發布機關：農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室

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關於加強和規範長江流域垂釣
管理工作的通知

長江流域各省（市）農業農村廳（委）:

　　長江是我國重要的水生生物基因庫，是我國生物多樣性最具典型性的區域之一。近幾十年人類活動造成長江水生生物多樣性指數下降、特有物種滅絕，長江生物完整性指數已經到了最差的「無魚」等級，修復長江生態刻不容緩。隨着長江流域重點水域禁捕工作持續推進，長江流域多地無序垂釣行為成為破壞水生生物資源的主要因素，嚴重影響禁捕後的水域管理、物種恢復。為深入貫徹習近平生態文明思想，「把修復長江生態環境擺在壓倒性位置」，落實《國務院辦公廳關於加強長江水生生物保護工作的意見》，嚴厲打擊各類生產性捕撈行為，規範天然水域垂釣行為，現就加強和規範長江流域垂釣管理工作通知如下。

　　一、提高認識

　　各級漁業主管部門要切實提高政治站位，深刻理解加強和規範長江流域垂釣管理工作是落實黨中央、國務院關於長江「共抓大保護、不搞大開發」的工作要求，是推進水域生態保護修復的重要措施，對落實長江流域重點水域禁捕制度、保護長江水生生物資源意義重大。要按照「系統規劃、有序引導、科學規範、嚴格管控」的要求，切實加強管理，認真研究、及早謀劃、抓好落實，從制度設計、執法監管、輿論宣傳等方面着手，明確管理主體、落實管理責任，科學界定垂釣的性質和內容，引導公眾有序規範開展垂釣活動，嚴禁利用垂釣從事或變相從事漁業生產行為，嚴禁垂釣行為對水域生態、珍稀瀕危物種的保護造成破壞。

　　二、建立制度

　　藉助長江流域重點水域禁捕的有利契機，把加強天然水域垂釣管理作為推進長江禁捕後的執法管理工作,納入重要議事日程，積極推動各地縣級以上人民政府按照《漁業法》《漁業法實施細則》等法律法規規定，因地制宜，制定並發布本地區的垂釣管理辦法。綜合考慮本地區水生生物資源狀況和公眾休閒垂釣需求，科學劃定禁釣區和垂釣區，嚴格控制垂釣規模，明確可釣捕的魚類品種、數量、規格。探索建立垂釣備案制度，對垂釣個人和團體進行登記備案，有條件的地方可以率先實行辦證持證垂釣制度。要加強垂釣水域重點保護水生野生動物的保護工作，制定應急救護預案。

　　三、有序規範

　　加強轄區垂釣情況的調查研判，科學評估不同釣具釣法對水生生物資源的影響程度，規範制定釣具釣餌類型、垂釣方式等標準，嚴格禁止多線多鈎、長線多鈎、單線多鈎等對水生生物資源破壞較大的釣具釣法,原則上只允許一人一杆、一線、一鈎(單鈎)，不得使用各類探魚設備和視頻裝置。禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣;禁止使用含有毒有害物質的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料。開展休閒垂釣誤捕誤釣小於最低可捕標準的幼體及禁捕品種，必須及時放回原水體（外來入侵物種除外）。嚴格禁止休閒垂釣漁獲物買賣交易，有交易行為的視同非法捕撈。

　　四、嚴格執法

　　各級漁業主管部門及漁政執法機構要將垂釣行為監管納入漁政日常管理範疇，開展專群結合的巡查和檢查。要充分利用現代化、信息化手段，加強重點區域、重點對象、重點時段執法監管，對違法違規的垂釣和經營行為堅決依法予以查處，嚴厲打擊生產性垂釣作業。要加強與市場監管、公安、海事等部門間信息交換和執法協作，強化源頭監管，做好行刑銜接，及時將行政執法檢查中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機關處理。充分發揮休閒垂釣協會等社會組織在規範垂釣行為中的作用，加強對團體性、群體性垂釣活動的管理，做到事先報備、全程監管。積極利用「護魚員」等協助巡護制度發現和監督制止非法垂釣行為，主動設立並公布違法垂釣等輿論引導舉報專線。

　　五、加大宣傳

　　各地要充分運用廣播、電視、報紙等媒體和微博、微信、短視頻等多種宣傳手段，廣泛宣傳長江水生生物保護的政策措施，要在魚類「三場」等關鍵水域和經常性垂釣聚集區段，設立醒目的法律法規宣傳告示牌和警示標語，積極引導垂釣愛好者樹立正確垂釣理念。倡導在人工水體、人工養殖場、休閒農莊等非天然場所開展以娛樂為目的、以不影響水域生態環境為前提的休閒垂釣活動。要進一步提高公眾對無序垂釣破壞水域生態環境的認識，提升公眾水生生物保護的意識，爭取廣大垂釣愛好者對垂釣管理的理解和支持，自覺抵制使用非法釣具、過度過量、破壞生態、非法交易的無序垂釣行為，促進公眾共同參與、共同保護，營造良好的可持續休閒垂釣氛圍。 　　

農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室
2020年6月9日