關於北京新機場項目環境影響報告書的批覆

關於北京新機場項目環境影響報告書的批覆
環審[2014]148號
2014年6月19日
發布機關：中華人民共和國環境保護部

環境保護部辦公廳2014年6月19日印發 [1]

北京新機場建設指揮部，中國民用航空華北地區空中交通管理局，中國航空油料集團公司第一項目部：

你單位《關於審查〈北京新機場項目環境影響報告書〉的請示》（新機指〔2014〕43號）收悉。經研究，批覆如下：

一、該項目位於北京市大興區榆垡鎮、禮賢鎮和河北省廊坊市廣陽區之間，為新建大型國際樞紐機場，飛行區等級4F，設計目標年2025年旅客吞吐量7200萬人次，貨郵吞吐量200萬噸，飛機起降62.8萬架次。主要建設內容包括：

（一）機場工程。新建4條長3800米、寬60米的跑道，其中3條縱向跑道，1條橫向跑道；8條平行滑行道、26條快速出口滑行道及聯絡滑行道；83個站坪近機位，67個遠機位和緩壓機位。新建70萬平方米航站樓，12萬平方米衛星廳，30萬平方米停車場，11.2萬平方米航空貨運站，9.46萬平方米貨運站房，18萬平方米機務維修設施，7.96萬平方米行政綜合辦公設施。新建供水能力為3.2萬立方米/天的供水站，處理能力為2.7萬立方米/天的污水處理廠及人工濕地處理單元，轉運能力為500噸/天的垃圾轉運站。

（二）供油工程。新建1座航煤油庫，內設8個2萬立方米的內浮頂錐底儲油罐；2座航空加油站，內設1座30立方米地上臥式油罐和2座30立方米埋地臥式油罐；總長33公里機坪加油管線；4座汽車加油站，每座設5個30立方米埋地臥式雙層儲罐；2座特種車輛加油站，每座設4個30立方米儲油罐。

（三）空管工程。包括新建本場配套空管工程和北京終端管制中心工程。本場配套空管工程新建塔台、航管工程、空管運行保障輔助視頻系統工程、通信工程、導航工程和監視工程等。北京終端管制中心位於北京市順義區李橋鎮，新建航管工程、終端區運行輔助視頻系統及通信工程等。

該項目符合國家產業政策，符合《全國民用機場布局規劃》和《中國民用航空發展第十二個五年規劃》，與《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》、《廊坊市城市總體規劃（2008-2020年）》、《大興新城規劃（2005年-2020年）》及《固安縣城鄉總體規劃（2013-2030）》相協調。在全面落實環境影響報告書和本批覆提出的各項環境保護措施要求後，項目建設對環境的不利影響能夠得到減緩和控制。因此，我部原則同意你單位按照環境影響報告書中所列建設項目的性質、地點、規模和污染防治措施等進行建設。

二、項目建設與運營管理中應重點做好的工作

（一）嚴格控制飛機噪聲影響，認真落實噪聲污染防治措施。根據環境影響報告書預測的設計目標年噪聲等值線圖，對預測噪聲值超過80分貝的香營、崔指揮營村、小店村、西里河、南辛莊、毛營、陳亮營、張家務、辛務9處村莊進行整體搬遷，對預測噪聲值在75分貝至80分貝之間的石佛寺村、興隆莊等22個村莊全部採取隔聲防護措施。對預測噪聲值超過75分貝的西里河完小、小店村完小、崔指揮營完小、白家務小學、白家務小學分校、知子營中學、百倍幼兒園7所學校及白家務衛生院進行搬遷，對預測噪聲值在70分貝至75分貝之間的楊各莊完小、興隆場小學、南漢幼兒園等16所學校採取隔聲防護措施。建設單位應當與北京市和河北省有關部門配合，儘快編制噪聲搬遷和治理具體實施方案，細化實施對象，核算相關費用，落實資金來源，確定責任主體、進度安排和安置去向，噪聲敏感目標搬遷和隔聲防護工作必須在機場建成之前完成。

依據《北京新機場總體規劃》和規劃目標年及遠期飛機噪聲預測結果，配合北京市大興區和河北省廊坊市政府及規劃部門，做好機場周圍區域土地利用規劃調整和修編，嚴格實行規劃控制，防止周邊城鎮向機場方向靠近。在預測噪聲值大於70分貝的區域內，嚴禁規劃建設居民住宅區、學校、醫院等噪聲敏感建築物。機場周圍土地利用應當充分考慮飛機噪聲排放特點及其影響範圍和程度，根據飛機噪聲限值和敏感建築物的噪聲防護要求進行科學合理規劃，高噪聲區域的土地僅限作為對飛機噪聲不敏感的城鄉用地。

加強機場運行管理，優化飛行程序，合理安排航班時序，飛行航跡應儘量避開人口密集區和學校上空，減少夜間航班比例，從源頭上降低飛機噪聲污染。加強機場周邊聲環境敏感目標的跟蹤監測，建立噪聲實時監控系統，根據監測結果及時完善強化噪聲防治措施。

（二）加強水環境保護。新建1座處理能力為2.7萬立方米/天的污水處理廠，航站樓、辦公區和生活區生活污水，場務、機務、維修區生產廢水，經預處理後通過管網納入污水處理廠，經生化處理後排入人工濕地進一步淨化。水質達到《城市污水再生利用 城市雜用水水質》（GB/T18920-2002）和《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》（GB/T18921-2002）標準，部分經過濾消毒後回用，其餘儲於明渠和調節池中，在降雨前達到安全水位時將儲水排入改道後的新天堂河。北京終端管制中心工程新建1座小型污水處理站，生活污水經處理達標後部分回用，剩餘達到北京市《水污染物綜合排放標準》（DB11/307-2013）後排入規劃的李橋鎮市政污水處理廠。

初步設計階段應進一步優化污水處理工藝及場內儲水系統布置，營運期加強對污水處理廠和人工濕地的維護管理，確保污水達標排放。配合大興區和廊坊市有關部門做好新天堂河改道，涉及廊坊市水源地調整搬遷相關工作必須抓緊落實。

（三）加強大氣污染防治。採用燃氣鍋爐和低氮燃燒器，儲油罐採用內浮頂罐，油庫區、加油站等設置油氣回收系統。做好機務維修廢氣、污水處理廠惡臭廢氣的收集和處理，餐飲油煙處理達標後排放。要求航空公司儘量選用尾氣排放指標好的機型，提高空管效率，從源頭減少大氣污染物排放量。組織開展飛機尾氣環境影響專題研究，根據研究結論採取有針對性的措施，減緩飛機尾氣對區域大氣環境的影響。

制定大氣環境監測計劃，設置機場環境空氣質量自動監測站。建立區域聯動一體的應急響應機制，並納入京津冀地區大氣污染聯防聯控體系。

（四）落實固體廢物處理處置措施。新建1座轉運能力為500噸/天的垃圾轉運站，航空垃圾、生活垃圾、污水處理廠污泥經分類收集後送至北京市政垃圾處理廠處置。來自疫區的國際航空垃圾經封閉消毒後交由有資質的危險廢物處置單位接收處置。廢航煤、廢污油等危險廢物暫存於污油罐和其他密閉裝置，定期交由有資質的危險廢物處置單位進行處置，危險廢物臨時貯存應滿足《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）要求。

配合北京市有關部門儘快落實航空垃圾、危險廢物等處理處置方案，確保在新機場項目建成投運前完成。

（五）做好電磁輻射防護。優化平面布局，合理確定衛星天線、氣象雷達、通信基站、VHF天線和變電站等的選址，加強運營管理，確保對周邊人群經常活動地點的電磁輻射水平滿足《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）等的相關限值要求。

（六）加強環境風險防範。新機場位於永定河洪泛區，地勢相對較低，應適當提高油庫區、加油站等重點風險防範設施和易污染區域的建設標高。強化油庫區、加油站、加油管線、機務維修基地及污水處理廠等重點區域的風險防範措施。做好防滲設計，罐區設置防火堤，場區設置足夠容積的隔油調節池和事故水池，對消防事故廢水和初期雨水進行收集。設置地下水觀測井，開展地下水水質、水位監測。編制環境風險應急預案，定期進行風險隱患排查，加強應急演練，做好與北京市大興區和河北省廊坊市相關應急預案的聯動。

（七）加強施工期環境管理。優化施工場地布置，嚴格控制作業範圍，加強施工人員環境培訓，合理安排施工時間，確需夜間連續作業的，應向有關主管部門報告並獲得許可。高噪聲機械設備布設應遠離環境敏感區，並採取隔聲措施。施工廢水和生活污水處理後回用，禁止隨意排放。加強施工期揚塵控制，採取作業場所圍擋、物料堆場遮蓋、施工區域灑水等措施。禁止現場攪拌砂漿和混凝土，施工渣土運輸必須覆蓋，運輸路線應避開居民集中區，運輸車輛應定期清洗。對占用的基本農田按照國家有關規定進行補償，表層土壤進行收集和保存，施工結束後用於土地平整和植被恢復。

（八）場外供油管線、供水、供電、道路等配套工程，新天堂河改造等相關工程另行開展環境影響評價，環評文件按分級規定報相應環境保護主管部門審批。

（九）在項目實施過程中應當繼續做好與機場周圍區域公眾和相關部門的溝通交流，建立交流平台，及時收集和回應公眾擔憂的環境問題，充分考慮公眾合理的環境訴求，防止發生機場噪聲等環境污染擾民信訪、投訴問題。

三、工程建設必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護「三同時」制度，將環境保護投資及措施落到實處。明確環境保護主體責任，細化環保投資概算，落實環境保護設計合同，將生態保護與污染防治措施納入施工承包合同中。加強施工期環境監測，開展工程環境監理，定期向當地環境保護行政主管部門提交環境監理報告。

四、在項目實施過程中，如需對本項目環評及批覆文件同意的有關內容進行調整，必須以書面形式向我部報告，並按有關規定辦理變更環評手續。項目竣工後，應向北京市環境保護局和河北省環境保護廳提交書面試運營申請，經檢查同意後方可試運營。試運營期間，必須按規定程序向我部申請竣工環境保護驗收。經驗收合格後，方能正式投入運營。

新機場運營3-5年後，應圍繞噪聲及大氣環境影響組織開展環境影響後評價，根據後評價結論採取必要的減緩和補足措施。

五、我部委託華北環境保護督查中心、北京市環境保護局和河北省環境保護廳，分別組織開展該項目的「三同時」監督檢查和管理工作。

六、你單位應在收到本批覆後20個工作日內，將批准後的環境影響報告書分送我部華北環境保護督查中心、北京市環境保護局、河北省環境保護廳、大興區環境保護局和廊坊市環境保護局，並按規定接受各級環境保護行政主管部門的日常監督檢查。

環境保護部
2014年6月19日

抄送：國家發展和改革委員會，中國民用航空局，北京市環境保護局，河北省環境保護廳，大興區環境保護局，廊坊市環境保護局，北京國寰天地環境技術發展中心有限公司，環境保護部華北環境保護督查中心、環境工程評估中心。