關於過去半年內全區準備與實施土地改革情況的報告

關於過去半年內全區準備與實施土地改革情況的報告
中南土地改革委員會副主任杜潤生
1950年9月18日
（在中南軍政委員會第二次會議上）

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關於過去半年內全區準備與實施土地改革情況的報告

一九五零年九月十八日杜潤生副主任在中南軍政委員會第二次會議上的報告

一

自軍政委員會首次會議以來，我區各省遵照「中南區一九五零年的工作任務」的決議，「以準備和實行土地改革為中心」進行了一系列的工作。其中最重要的幾項是剿匪反霸，退租退押，及其後的生產救災運動和河南四十三個縣分配土地運動，經過這半年的工作，鄉村面貌已有了初步改變，人民民主政權在鄉村的群眾基礎，已日益擴大，鄉村勞動人民的生產積極性與政治積極性逐步提高。現時我們已具備了比年初更多的有利條件，能進一步開始準備較大規模的分配土地工作了。這就是說，這半年內我們進行「以準備和實行土地改革為中心的農村社會改革運動」，已獲得了第一步勝利。全區人民和為人民而工作的廣大幹部，半年來的艱苦鬥爭是有成績的，我們的鄉村改革事業是一直前進的。但不容忍視，在工作中還存在着許多缺點和錯誤，這些缺點與錯誤必須加以嚴格檢討並獲得改正，才能穩步前進，走向進一步的勝利。

二

「在以準備和實行土地改革為中心的農村社會改革運動」中，首先一項任務是肅清殘匪。我人民解放軍的正規軍與地方武裝及人民公安部隊，在過去所獲得的成績的基礎上，堅持不懈地繼續進行了清剿鬥爭，配合地方行政機關人民團體開展了政治攻勢，結合群眾生產渡荒、反霸、退租要求，發動了群眾，在半年之內殲滅殘匪二十一萬餘，戰績是很大的。沒有這一勝利我們各項工作都是無法進行的。唯現時還有殘餘股匪十餘萬人，分布於桂、粵、湘西等山嶽地帶，尚待繼續肅清。其餘地區股匪雖已清除迨盡，但尚有若干武裝特務潛伏，待機暴亂。這些敵人，在很短的半年時間內，曾蠢動了三次，春荒時期一次，在朝鮮戰事發生後一次，最近以前各地水、旱災發生後又一次，這幾次暴亂雖然都及時鎮壓下去了，但敵人每次暴亂所給予人民生命財產的損害，都是極其重大的。隨着鄉村社會改革的深入，敵人必然還要繼續作絕望掙扎，所以，在肅清股匪之後，還須注意提高群眾覺悟與警惕，繼續開展對殘餘匪特的鬥爭，絲毫的麻痹鬆懈都是不應該的。

其次，是退租、退押、生產渡荒。今年春耕時期曾發生嚴重的春荒情況。其原因：一則由於國民黨反動統治多年的剝奪，及連年水旱天災，民間已很少積蓄；二則由於地主在解放初期加緊收租逼債、賤賣糧食、分散財物，又在秋征中轉嫁負擔於農民；三則由於一部分富農和富裕中農，輕信謠傳，不明政策，不敢發展生產、不敢放債、雇用僱工。在此種情況下，廣大貧苦農民，缺糧缺種，無力生產，陷為飢餓，惶惶不安要求救濟。匪特分子與少數不法地主，趁機製造謠言，脅迫群眾，組織暴亂，搶分公糧，燒毀公倉、襲擊政府機關，殺害人民團體工作人員，破壞生產，製造混亂，因而就益發加重了春荒的嚴重性。中南軍政委員會分析了這種嚴重情況之後，認為只有把以下三個工作做好，才能轉變此種局面，完成春耕生活任務。這三件工作就是：（一）發動退租、退押運動以解決貧苦農民生產生活困難；（二）大力宣傳人民政府發展生產政策，穩定各階層生產情緒；（三）堅決鎮壓組織暴亂的匪特首要分子，確保全區社會秩序，減少破壞。這三項工作中又以退租、退押為中心，因為只有滿足了群眾迫切要求，才能有效打擊敵人的陰謀活動，並創造進行春耕生產的物質條件。因而，即於三月一日發布關於減租退租生產救災的布告，規定了進行減租和對待敵人暴亂的具體政策和工作方法，號召全區一面鎮壓敵人暴亂，一面開展退租渡荒運動。經鄂、湘兩省首先實施，取得初步經驗之後，又於四月六日發布「關於推廣全面退租和加緊生產救災工作的決定」。隨着決定的公布，包括全區六省的群眾性的退租救荒運動，就大規模的開展起來，各地在知道運動中曾着重強調以下兩項工作方法：即召開農民代表會議和領導群眾對違法地主進行合理合法鬥爭。這兩項方法，效果甚好，既可以迅速推開運動，廣泛吸收群眾參加鬥爭，又能夠保證正確政策的執行，而避免了亂逼、亂打、亂殺等無秩序的混亂狀態。截至五月下旬為止，退租運動普及範圍約計有：湖北全省百分之九十地區，包括二千萬人口。湖南全省百分之六十強的地區，包括近兩千萬人口。江西百分之六十以上地區。河南省則包括未實行土地改革的四十三縣，約一千三百萬人口。廣東七十五個縣，廣西五十個縣。總計包括人口六千萬左右，占全區農業人口的一半。可算作我們進入新區後第一個大規模的群眾運動。運動的結果，全區共退租谷十億餘斤，貧苦農民歐有了飯吃，不誤農時完成了春耕。凡開展了這運動的地區，農民都已初步組織起來，建立了農民協會，會員人數全區已發展到二千五百萬；普遍召開了縣各界人民代表會和區鄉農民代表會議，先後廢除了鄉村保甲制度，建立起新的鄉人民政府，發展了一百零三萬民兵武裝，敵特暴亂及時被打擊下去了，不法地主藉口公糧重反政府、反人民的活動與叫囂平息了。全區人民得到一個安定環境來進行生產，他們對人民政府信賴程度進一步提高了。可以說今春退租運動又是中南工作轉折的一個重要關鍵。但由於情況的緊迫，時間短促，地區廣大，不易掌握，事先準備又不充分，在工作過程中所發生的偏差與錯誤仍然是不少的。而此種偏差與錯誤，在運動後期和工作基礎薄弱地區，更其要多一些，嚴重一些。如向地主進行退押時，某些地區未能按各個地主困難情況，分別予以伸縮減免。有些地區中小地主依法清理了，大地主反而容許其逃避不退，減租中有不按標準對象以及明減暗不減現象。局部地區進行了無領導的借糧運動，侵犯了中農的利益。而幹部政策思想不明確，作風不端正，許多人只是依靠少數積極分子進行工作，不會聯繫多數群眾，不敢放手發揚群眾民主，以少數意見代替多數群眾意見，以致脫離多數，發展了一種宗派主義的傾向，使運動失掉廣泛的群眾基礎，這更是政策上工作上產生錯誤的主要因素。在發現上述種種錯誤後，中南軍政委員會乃於四月十八日發布春耕生產十大政策，提出停止與限制退押，重申減租標準與自由借貸。保護中農、保護勞動所得政策，嚴禁亂逼、亂打、亂捉人的行動，藉以鞏固成績，糾正錯誤，引導群眾經常正常的道路完成與結束減租走向生產運動。十大政策公布後，引起普遍的良好反映，使運動更加納入正軌，增強了人民的團結而孤立了敵人，其中只有停止退押一點，因當時未說清楚，曾引起農民和一部退過押金的中小地主不滿，並給某些不法地主向農民反攻的藉口，這是一個缺點。

最近需要特別考慮的問題是全區實行土地改革的地區外，只在上述六千萬人口地區初步實行了減租法令，其餘各地多未實行。即在實行過的地方，由於時間短促，工作條件不同，生產季節限制，群眾發動不充分，不法地主的抵抗逃避減租行為不能有效克服，減租也還是不普遍不徹底的。在今年秋天還需要分別情況結合秋政實行減租，並應於冬季組織「查租」，以求法令之貫徹。中南軍政委員會二二次行政例會已根據今春實施經驗和本區情況擬定一個新的減租條例，並經中央人民政府政務院批准公布，其與過去減租條例不同之處是：

（一）減租標準只按原租額減去二成五，取消了舊條例中千分之三七五的限額。這是因為租額隨土地好壞有所不同，一律減至千分之三七五，不合習慣。只提二五減租，既便於農民實行，也照顧了地主困難，且適合於土地改革前過渡的需要。

（二）退押問題，原則上規定必須退還，因為押金是一種預交租，是農民的「血汗錢」，不退是沒有理由的。但鑑於若干地主確有困難，令其全部退清，實難辦到，因又規定一般的實行折半處理，而在實行折半清理時，凡無法一次退清者可分期退還，不能全部清理者可只退一部，實在困難無力退出者可以免退。生活確有較優裕可能多退者，應多退。為慎重掌握起見，又規定上述減免標準，須經鄉農協分別規定，呈請區人民政府和區農協批准後才得執行。

（三）債務問題，規定在解放前農民所欠地主債務一律廢除。其他各階層期間的債務糾紛則根據債務糾紛處理辦法處理。解放後，一切借貸包括地主所放債務在內，本自由借貸原則，一律加以保障。

（四）關於執行減租退押辦法，鑑於在農民交租後再行退租容易發生糾紛，特規定：佃戶在收穫糧食後可依法扣除其應減租糧，及一部分押金，然後再交租。這樣，大部分地區即可在秋征中完成減租，以便於農民在冬季及早準備生產。其因工作條件限制，地主照舊收了租者，則冬季應實行退租。

三

關於河南土地改革情形。該省遵照政務院修正批准的「河南省土地改革條例」，在麥收前已在三十六個縣完成了分配工作。連同 去年十二月以前試行的七個縣，已有四十三縣，一千七百七十六萬人口地區，完成了土地改革。土地改革的結果約有一千萬多無地少地農民獲得了七百七十二萬畝土地及一部分生產資料。廣大農民得到翻身之後，生產情緒普遍提漲，到處提出了「增產一成」的口號，並熱烈地進行修堤、防洪 、打井、買牛、積肥、鋤草等生產運動。大部分地主，也開始參加勞動，表示願意從新做人，爭取「期滿改變成份」。農民協會、婦女代表會、青年團、民兵等組織經過多次鬥爭、多次鍛煉、多次整頓，不但數量上有了大的發展（農協已由四百萬發展至七百萬），內部民主生活也已由不健全走向比較健全。在這個基礎上正開始普遍召開區鄉人民代表會議，建立人民政府，以充實人民政權的下層基礎。全省業已培養了一萬五千餘地方幹部，他們大多是經過鍛煉的知識分子和農民群眾領袖人物，他們被提拔起來之後，政府與人民的聯繫已大見增強，隨着農民生活的初步提高，城市工商業與全區文化教育事業也得到了相當的發展。歷史上多災多難的河南，已發生了巨大變化。這些情況，就使土地改革的作用與目的性以及「有領導有秩序地完成土地改革」的可能性得到了事實上的說明。

為什麼河南省的土地改革能有如此良好的效果呢？從他們本身工作看，首先是由於他們在分配土地之前作了充分的準備工作：（一）剿匪反霸減租運動差不多進行了二年，群眾有了相當充分的發動，封建統治受到了相當大的削弱與打擊，因而培養了一批地方幹部，了解了情況，打下了鬥爭基礎。這可以說是最主要的一項準備；（二）在分田之前，他們反覆訓練了幹部，着重研究與解決了堅持政策和走群眾路線這兩個相互關聯的重大問題。使所有幹部於糾正本身許多錯誤的想法和做法之後，並能用新觀點新方法經驗將自己武裝起來；（三）省府根據河南土地改革條例，及實踐中所發現的問題，制訂了河南省土地改革實施細則，明確而又嚴格地劃清了執行政策中正確與錯誤的界限。並將這一套具體辦法，按當時當地實際需要，分別緩急先後，提到各地各界人民代表會議，和區鄉農民代表會議，交由群眾討論執行。這樣就做到了「政策與群眾見面」，「幹部與群眾結合」，保障了政策的正確執行，使政策成為發動群眾的武器，而不致於使它變成單純限制群眾運動的工具；（四）事先充分地進行了宣傳動員，使政府的土地改革政策得以家喻戶曉，而使一切敵意宣傳和對政策的錯誤傳變為非法；（五）土地改革區的領導機關都能親自掌握，做了典型試驗，取得了直接經驗藉以指導全區。有了這些準備，再加上領導機關能在土地改革開始後深入指導，掌握運動由點到面點面結合的發展規律，及時發揚優點糾正錯誤。因此，各地就能充分發動群眾，大體上按上級所規定的步驟—宣傳政策，整編隊伍；劃清階級；沒收與徵收並分配土地與生產資料；最後總結教育轉入生產—達成預定任務。

該省大多數地區都是按上述辦法進行了工作，因此，成績一般良好，人民同表滿意。只有少數地區（約有百分之十五至二十的村莊）準備既不充分，布置又較他區為晚，幹部有急於土地改革的思想，領導機關又過高估計了工作基礎，過低估計了工作的困難，在群眾尚無準備的條件下，倉促發起分田，一開始，就「意外地」遇到地主階級及其激烈的抵抗，破壞生產工具，造謠生事，並混入農會，歪曲政策，無所不用其極。在這些情況下，就出現了農會組織不純，錯劃階級，錯徵收，分田不公道，地主留好田、多留田；貧農少分田、分壞田；貧農不滿，中農顧慮，生產不積極等現象。這些現象尚未得到克服，生產季節即已到來，被迫提早結束運動，就造成了所謂「夾生飯」的毛病。像這種地區，還需於今後進行善後工作，結合生產任務，解決土地改革中所遺留的問題，繼續發動群眾，打擊地主破壞，糾正劃階級沒收及分配土地生產資料中的錯誤與不公現象，以便正常地發展生產，最近省府土地改革委員會已發出指示，派人實行檢查，開始了這一方面的工作。

以上就是河南進行土地改革的情形和大體經驗。我們認為對河南這些經驗加以重視是有必要的。因為這是我們根據中央指示，在新區大規模施行土地改革所初次獲得的切身經驗。江南各省社會情況雖有若干特點，但與河南相比仍只能說是大同小異。因此，在實行土地改革時，根據本地情況，適當地引用河南這些經驗，對工作當然是有益處的。

四

除了前述剿匪反霸、退租退押運動外，在中央公布「土地改革法」之後，最近兩個月來，又進行了以下土地改革的具體準備工作：第一，是利用生產空隙，經過總結與複查退租，整理與健全農協組織，改善鄉農協領導幹部與群眾之間的關係，實行民主選舉，健全農協內部民主生活，以擴大與鞏固農民的團結，提高農民的覺悟。這一工作目前尚未普遍進行，仍須在秋征減租中繼續貫徹，務求在進入分配土地之前，基本上把農民組織整頓好，使土地改革的執行機關進一步走上健全化。第二，廣泛的深入的宣傳土地改革政策。先由城市開始，而後向鄉村深入；先「宣傳宣傳者」，「教育教育者」；而後向廣大群眾深入。目前正經過縣、區、鄉人民代表會議和農民代表會議，深入農村宣傳。第三，訓練幹部整頓幹部作風，全區計劃訓練新老幹部十萬人，其中包括土地改革工作隊五萬人。在七、八月兩月中，省級通過整風會議整頓了縣級以上主要幹部，專區則以會議與集訓的方式，整頓一般的縣級幹部與大批的區級幹部，各縣還準備以訓練班的方式，普訓鄉級幹部。此外，司法部正籌備集訓人民法庭幹部。唯入夏以來，農村工作特別忙，治水、防旱、除蟲甫告結束，秋征與減租，又將開始。這些任務不論那一項都必須動員全體幹部去完成。因此，時間很少，區級在職幹部的整頓恐難完全按計劃實現，只能「邊做邊整」、「邊學邊用」，抽空進行。但是，正因為空隙少，所以更必須不失時機地抓緊進行。中南土地改革委員會指示各地，在九、十兩月中，由有關部門抽出負責用適當方法集訓新編成的五萬土地改革工作隊，此項工作如抓的緊，還是可能完成。此外，關於擬制省的土地改革實施辦法和若干鄉的土地改革試驗工作，也正在開始或業已進行。

五

最後中南土地改革委員會，除根據中央指示與本會決議，就上述各項任務，進行對各地的檢查發出必要的指示外，屬於自身直接掌握的工作，其重要者：

（一）是推動各省、專、縣建立與健全土地改革委員會的機構。各省同志對此都很重視。省級土地改革委員會已先後建立起來並開始工作了。但如何運用這一機關去進行對土地改革工作的指導，如何展開本身的業務活動，如何收集各方面工作經驗與正確意見佢指導工作，這些方面連中南土地改革委員會本身還是缺乏系統經驗，尚難有所陳述。準備土地改革區縣一級土地改革委員會，除少數幾個縣份外，大部縣份至今皆未建立，幫助縣一級建立機構與業務，還必須於今後着重加以注意。

（二）是農村社會調查，包括對農村階級結構、土地與生產資料占有與使用情況，及屬於江南農村特殊問題的調查研究。經各省農村工作同志努力協助和本會派人協同各省進行工作的結果，已完成了初步計劃。所得材料已載於此次會議所發的額「土地改革重要文獻與資料中。其中有許多疏忽或不準確處，還不足以當作擬訂政策的全部可靠根據，還須結合實際土地改革實驗，完成補充訂正工作。

（三）是會同有關部門在武漢市進行了一次土地改革宣傳運動。從土地改革法頒布直至現在，這一工作迄未間斷過。結果是良好的，有約兩萬餘有組織的群眾受到了短期訓練，發展了一千三百多個土地改革宣傳員，召開了多次小型座談會，所有工人、學生、文化教育界、工商界、宗教團體、機關人員都捲入了這個學習運動。反對土地改革的聲浪已大大降低，懷疑土地改革的人逐漸減少。而擁護與同情土地改革的人逐漸增多，一個反封建的統一戰線正在形成和鞏固起來。在這一學習運動中，所有駐武漢市的各領導機關、人民團體、文化教育宣傳部門、新聞出版機關、中共及各民主黨派的領導機關及其幹部，協同一致地盡力加以推動，並分別採取了各色各樣的方式去進行工作，這是取得成績的一個重要原因，也是一個號的經驗，是應該加以推廣的。

最近土地改革委員會已將自己注意力轉向領導推動土地改革的實施方面了。

以上就是半年來鄉村社會改革的大概情況。今後半年內，我們要做的幾件主要工作是：在五千萬人口地區，實行土地改革。在一切未減租或已減租不徹底的地區，開展一個減租運動。在已土地改革區，施行調整發展生產。由於過去工作中存在很多弱點，基礎不夠堅強，敵人和地主階級破壞相當激烈，對下層幹部教育訓練又來不及充分地專門進行，通過這些困難去完成這幾項十分艱難和複雜的任務是不容易的。必須慎重從事才能取得勝利。希望此次會議，能集中各委員的提示及各代表的意見，審慎加以研討，定出今後更合理更完善的土地改革方案，以求貫徹。

中南軍政委員會
一九五零年九月十八日