關於防治「指尖上的形式主義」的若干意見

關於進一步壓實網站平台信息內容管理主體責任的意見
制定機關：中央網絡安全和信息化委員會

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「指尖上的形式主義」是形式主義問題在數字化背景下的變異翻新，也是加重基層負擔的主要表現之一。防治「指尖上的形式主義」，事關黨的形象，事關人心向背，事關國家治理體系和治理能力現代化，對於推進黨風政風社會風氣向上向好具有重要意義。為貫徹黨中央決策部署，落實中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制有關要求，規範政務移動互聯網應用程序（以下稱政務應用程序）、政務公眾賬號和工作群組管理，現提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義的重要論述，堅持黨的全面領導，加強對政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組的標準化規範化管理，將規劃統籌、集約高效、便民減負、安全可靠的原則貫穿建設、使用和安全管理全生命周期，剎住通過數字化手段變相加重基層負擔的歪風邪氣，減少基層幹部在數字時代的無謂勞動，讓廣大幹部有更多時間和精力抓落實，為勝利推進強國建設、民族復興的歷史偉業提供堅強作風保障。

2.目標任務。用1到2年時間，建立健全統籌管理、審核備案、評價反饋、清理退出等機制，壓實主體責任，大幅提升數字政務管理服務效能，有效解決「指尖上的形式主義」突出問題；用3到5年時間，健全完善常態化監管措施和長效工作機制，推動實現主體責任、監管責任、監督責任的貫通聯動，防止「指尖上的形式主義」反彈回潮和隱形變異，全面推進數字政務高質量發展，努力做到為基層真減負、減真負。

二、強化建設管理

3.加強統一規劃。充分發揮移動互聯網技術在機關履職、公共服務、社會治理等領域的作用，將政務應用程序建設納入信息化、數字化總體規劃，加強頂層設計，推動統建共用，統籌用好地方媒體資源，提高數字政務標準化規範化水平。

4.加強立項審核。新建、改建或者採用購買服務方式的政務應用程序，應納入信息化項目審批範圍，開展立項審核，從防治「指尖上的形式主義」方面，審核是否符合信息化數字化規劃、是否與已有政務應用程序存在功能交叉重複、是否能作為功能模塊嵌入到已有政務應用程序、是否能與相關政務應用程序項目進行業務協同、是否滿足數據管理和共享要求等內容。

5.突出便捷集約。政務應用程序設計應堅持以用戶為中心，注重功能聚合，強化數據共享，優化界面設計，依託「一站式」綜合平台設計開發，統一辦事入口、統一身份認證、統一服務事項。政務應用程序建設部署應充分利用政務雲的網絡、計算、存儲和安全防護等軟硬件資源。對於功能相近、重複的政務應用程序，要進行整合遷移，防止同質化。

6.限制強制功能。除安保、應急等特殊規定外，政務應用程序原則上不得設置打卡簽到、積分排名、在線時長等強制使用功能。確需設置或已經設置的，應嚴格審批，且上述功能不得向用戶和個人開放，僅供內部掌握。

7.防止「空殼」「殭屍」。政務應用程序上線前原則上應對功能完整性、性能穩定性、交互便捷性等進行驗收，運行過程中注重收集用戶意見，持續優化完善功能性能，提升服務質量和用戶體驗。對於使用頻率低、實用性不強的政務應用程序，應及時關停註銷並提前發布公告，依法依規處置相關數據，防止數據泄露及流失。註冊運營政務公眾賬號，要嚴格控制數量，加強信息更新。

三、強化使用管理

8.防止強制使用。應制定政務應用程序使用規範，明確目標對象、應用場景、使用要求等，不得強制推廣下載，不得限定用戶安裝使用率，不得強制要求定期登錄等。政務公眾賬號的推廣使用應從實際需求出發，不得作強制性要求。在工作群組中，不得脫離工作實際強制要求打卡接龍、即時響應，不得隨意攤派任務、索要材料。

9.防止過度留痕。不得把政務應用程序作為工作考核日常化、督導檢查線上化的載體，不得簡單以工作留痕代替實際工作成效評價，不得隨意要求下級和基層單位通過政務應用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。

10.防止濫用排名。不得濫用政務應用程序、政務公眾賬號的關注點讚、轉發評論功能，不得將其作為考核評價、評比評選的依據。設置積分排名、在線時長的政務應用程序，不應將內部掌握的相關數據用於通報排名和考評。

11.防止多頭填報。要求基層使用政務應用程序報送數據應加強統籌，針對同一事項或數據，原則上應通過「一站式」綜合平台、「一張表」形式報送，實現數據互通、信息共享，防止多頭填報、重複索要數據。

四、強化安全管理

12.健全安全體系。嚴格落實黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制、網絡安全工作責任制，建立政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組安全管理制度，健全應急處置機制，配強配齊應急處置力量，制定應急預案，開展應急演練，不斷優化應急處置流程，有效防範各類突發情況。

13.加強分類防護。落實網絡安全、數據安全、關鍵信息基礎設施安全保護、個人信息保護等相關法律規定，加強全生命周期數據安全管理，依法依規保護數據和個人信息安全。遵守國家保密法律法規，完善保密自監管設施，及時發現處置違反保密法律法規行為。組織做好政務應用程序運行監測，建立健全運維管理規範，嚴格值班值守和巡查巡檢，保障可靠穩定運行。

五、強化組織保障

14.壓實主體責任。按照「誰主辦誰負責，誰使用誰負責」的要求確定主辦（使用）單位，履行建設、使用和安全管理等各環節的主體責任，主動發現「指尖上的形式主義」問題，及時整改糾錯。主辦單位上線政務應用程序，應按要求履行ICP備案等手續，並在首頁上以醒目方式標示主辦單位及ICP備案編號。鼓勵在已備案的應用程序分發平台上架政務應用程序。主辦單位應在政務應用程序中提供投訴建議功能，設置「指尖上的形式主義」問題投訴專區，實現在線受理、跟蹤反饋和回訪評價等。

15.夯實屬地責任。省級黨委網絡安全和信息化委員會加強本行政區域內政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組管理的指導、協調和監督，加強與省級層面整治形式主義為基層減負工作機制聯絡溝通，健全工作機制，明確管理機構，規範管理流程。依託現有投訴舉報渠道，將「指尖上的形式主義」問題納入群眾監督範圍，督促主辦（使用）單位及時受理、處置、整改、反饋，回應社會關切。省級黨委網信辦應組織開展自查自評，並將有關情況向中央網信辦報告。

16.落實監督責任。在中央網絡安全和信息化委員會的領導下，中央網信辦加強全國政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組的統籌協調管理、政策標準制定和業務監督指導。根據政務應用程序、政務公眾賬號的用戶規模、功能應用、使用頻次、影響範圍等情況，開展重點監測。會同有關部門對建設、使用、安全管理情況進行抽查評估，開展情況通報，推廣先進做法。對於發現的突出問題，及時提出整改意見和問責建議，督促整改糾正。發現違規違紀、嚴重加重基層負擔的突出問題，及時移送紀檢監察機關處置。