再記國聯的抬頭
我在《國聯的抬頭》一篇里（第一七〇號），記載意大利對阿比西尼亞的紛爭，到9月20日意國內閣會議正式拒絕國聯五人委員會的提議為止。21日，意國代表在日內瓦表示還有商量的餘地。22日，意國代表阿洛錫和五人委員會主席談話，他宣讀意國政府給他的訓令，對五人委員會提議的辦法有些批評，並提出新建議。這些新建議，五人委員會認為不能接受。
五人委員會的建議書，於9月23日由國聯秘書處公布了。建議書的首段說：國聯會員國的獨立和領土的完整安全是必須尊重的；但阿比西尼亞加入國聯時，曾聲明擔保，凡國聯行政院的建議，事屬可行的，阿國當接受；況且阿國代表在本年9月11日曾宣言，凡可以提高阿國經濟政治財政狀況的任何建議，阿國均願意接受。五人特委會根據這種情形，擬定了一些建議。
這就是說，五人委員會的建議是不能尊重這個可憐的會員國的「獨立和領土的完整安全」的了。果然，他們建議有四大條：（1）阿國的公共治安，由外國專家委員團組織警察和憲兵來維持。（2）關於經濟發展，凡墾殖，探礦，國外貿易，郵政，電信，公共工程，交通等項，均可由外國人與本國人合作舉辦。（3）在財政方面，阿國政府應訂立國家預算，由國家統制一切出款，稅收，及專利事業。（4）關於司法和教育方面，也有改革的建議。——為執行以上各項改革計，每一種公共服務機關應有一個外國顧問作領袖；各領袖顧問均受國聯代表委員的指導，或受一個委員會的指導，其委員會主席同時為國聯的代表。國聯行政院得以阿國皇帝的同意，委派國聯代表及領袖顧問；其低級顧問則由國聯代表提出請阿皇任命。
關於土地的割讓，建議書中也有由意阿兩國和平協商的提議。建議書中並說，英法兩國代表曾向特委會聲明：在意阿兩國協議土地問題時，如有必要，英法兩國願意在梭馬里蘭海岸一帶讓出一塊土地以抵償阿國的損失。
這種建議，一面是承認了意國在阿國有擴大領土，伸張經濟特殊權益的要求，一面是把阿國放在一種國際共管的制度之下，總算是十分遷就意大利的爭點了。但意大利還不肯接受。意大利提出的新要求，據說包括（1）割讓的土地須使北邊的厄里特里亞能和南邊的梭馬里蘭相銜接；（2）阿國出海的路須經過厄里特里亞，（3）阿國陸軍須解除武裝，由意國改編。
五人委員會不能接受意國的新要求，就於24日將報告書提交國聯行政院，自認他們的努力失敗了。
依據國聯盟約第十五條第四節：「行政院經全體或多數之表決，應繕發報告書，說明爭議之事實及行政院認為公允適當之建議。」9月26日行政院開會，決定適用第十五條第四節的辦法，由行政院全體會員（除意國，共十二人）組成特委會，草擬意阿爭執的報告書及建議案。
據報紙所記，行政院所以不肯採用五人委員會的報告和建議，而必須另行起草者，實在是因為國聯最初希望能制止意阿的戰禍，故五人特委會不惜十分遷就意國的利益，不惜令阿國多吃點虧；行政院十三國之中，有蘇聯，土耳其，羅馬尼亞三國都很反對五人特委會的報告書，認為太偏袒意大利了；然而那樣偏袒意國的建議，還不能叫她接受，所以行政院只好把五人特委會的報告書擱起，另由全體起草報告書。
9月28日，十三人委員會開會，決定了令國聯秘書處草擬報告書，就休會了，定於10月3日再開會。同日國聯大會也宣告休會，且主席宣告大會可隨時召集。
本來盟約第十五條之下所能唱的戲，差不多全唱完了。第四節的報告與建議的手續，本來可短可長；要縮短，就可以採用五人特委會的報告書；要延長，也可以像中日問題的李頓調查團那樣跋涉長途，費很長的時間，製成報告書與建議案。
當秘書長愛文諾先生從容開始準備起草的時候，意大利正加速運送軍隊往東非洲，阿比西尼也只好準備下總動員令。另一方面，英法兩國之間正在進行重要的談判。9月10日，——英國外長賀爾在國聯大會演說的前夕，——法國政府詢問英國駐法大使，「萬一在歐洲有破壞國聯盟約而使用武力的事，——特別是歐洲的國家有在歐洲使用武力的事，無論是否國聯會員國，——英國是否能擔保引用盟約第十六條所載的一切制裁？」到了9月26日，英國外長賀爾方才正式答覆法國的詢問。在這復文里，賀爾屢次稱引他在國聯大會的演說詞，再三聲明英國有擁護盟約的決心，此種決心並非專為對意阿爭端，乃是因為全國人民表示遵守國聯盟約的原則，不僅僅遵守其某種特殊方面的表現而已。賀爾又聲明，國聯的立場與英國的立場，同是要公同維持盟約的全部，尤其是要堅決的，共同的抗拒「一切無理由的強暴行為」。他很坦白說：「我想大家都會承認，一個國聯會員國在某種特殊事件發生以前預先表明它的政策，沒育能比我說的這幾句話更明白更堅決的了。」
賀爾的復文，法國輿論頗認為太空泛，但法國政府認為「完全滿意，沒有比這更切實的了」。所以德國《柏林日報》評論此事說：「英國現在已準備和法國共同擔任歐洲的警察，要在英法領導之下控制歐州大陸了。」
賀爾的復文是9月29夜公布的。10月2日意阿的戰事已爆發了。意軍分兩路進攻阿國：北路猛襲阿都瓦（Adowa），南路從意屬梭馬里蘭進攻倭加登省。一切最新式的武器都使用出來了。阿國政府一面報告國聯，一面也下動員令應戰了。這幾天的戰事都很激烈。
國聯的努力，想遷就強者以求避免戰爭，算是完全失敗了！第十五條的種種辦法是用不着的了。
依據盟約第十六條，「國聯會員國如有不顧本約第十二條，第十三條，或第十五條所定的規約，而從事戰爭者，則據此事實，應即視為對於一切國聯會員國有戰爭行為」。現在意大利是適合這種資格的了，是應該受「制裁」的了。
第十六條規定的「制裁」，共有四項。先說第四項：「任何會員國違犯盟約的一項的，經列席行政院的其他會員國的投票表決，即可宣告令其退出國聯。」這是最無效用的制裁，近年自行退盟的多了，開除會員更算不得懲罰了。意大利政府早已宣言過：除非國聯逼意大利出盟，她是不退出國聯的。這樣的頑皮手段，開除盟籍是不夠應付的。
次說那其餘三項：
（一）……其他各會員國擔任立即與它斷絕各種商業上或財政上的關係，禁止其人民與那破壞盟約國的人民的各種往來，並阻止其他國家（無論是否國聯會員）的人民與該國的人民的財政上或商業上的往來。
（二）遇此情形，行政院應擔任向各政府建議，使各會員國各出陸海空的實力，組成軍隊，以維護國聯盟約的實行。
（三）當採用經濟及財政的制裁時，各會員國應互相扶助，使各國的損失減少至最低限度；如破壞盟約國對某一會員國施行任何特殊辦法，各會員國也應互相扶助以抵制之；其協同維護國聯盟約的任何會員國的軍隊，應享有假道的便利。
這三項之中，有輕有重。經濟的制裁為最輕。第二項可說是一種「勤王軍隊」，含有用共同武力執行盟約的意義。第三項的第二分句：如破壞盟約的國家對某一會員國施行任何特殊辦法，各會員國應互相扶助以抵制之。——這一條的意義是最重要的。例如英國近日詢問法國，萬一意大利攻擊英國在地中海的海軍，法國將取何態度，這種質問即是根據這一句。10月4日法國已正式答覆：「將來英國倘因執行某種辦法而發生事端，且此種辦法事前是曾得法國同意的，法國當擔負其一切責任。」這可見第三項的重要了。
意大利開始戰爭之日，莫梭里尼舉行全國公民總動員演習，他在羅馬的三十萬法西斯黨員面前，作很激昂的演說。但他的激昂之中，也不免露出一點戒懼的態度。他說
他國若用經濟制裁對付我們，我們應該用我們的勤勞，紀律，和犧牲精神，去應付。他國若採取軍事步驟，我們也用同樣步驟答覆他。他國若實行戰爭，我們也用戰爭回報他。
他又說：
我現在鄭重保證，我當竭力避免因一種殖民地的衝突引起歐洲的戰爭。
10月4日，莫梭里尼又有「誠懇的書翰」送達英法兩國的外交部長，聲明意大利在阿國的行動並不曾改變莫梭里尼決心避免事件擴大的本意。他並且聲明願意和英法兩國繼續談判。
但英國的態度是很明顯的，她不承認當前的問題是英國對意大利的鬥爭，她只承認這是國聯對意大利的問題，——是國聯盟約被破壞的問題。換句話說，因為意大利破壞了盟約，對阿國作戰，所以國聯的各會員國應該執行第十六條規定的制裁。
關於制裁的執行方法與程序，英法兩國正在磋商之中。現在他們已決定的原則是對意大利施行「有限度的，漸進的制裁」，大約是「純粹經濟的與財政和性質」。這是第十六條第一項的制裁。據10月4日的巴黎路透電，法國外長已得着全體閣員的贊助，決定法國必須貫徹到底履行國聯盟約之下的義務。至於具體方式，法國內閣已決定的是（1）宣布意大利為侵略國，應受盟約規定的制裁；（2）拒絕對意國的借款，並禁原料輸入意境；（3）禁絕意國貨物輸入法國。
國聯行政院已推定五人小組委員會草擬意阿爭端報告書。小組委員會的草案已經十三人委員會討論過兩次了。10月5日，行政院開會，詳情我們還不知道。現在已定10月9日開國聯大會。
以上是這十幾天的經過。我在這篇長文里，完全不曾加評論。這是因為我們中國人對這問題的同情心大概完全在阿國的方面，我們對國聯制裁侵略者的決心也是完全贊成的，所以用不着評論了。我現在要指出的只有兩點：
第一，國聯的努力雖然不曾阻止意大利侵略阿國，但這回的事件仍不能不說是「國聯的抬頭」。因為意大利不接受國聯的建議而開始戰爭，所以意大利成為盟約破壞的國家，成為國際新公法之下的侵略者，成為應受國際制裁的犯罪者。
第二，最重要的是此次受制裁的是一個強國，是世界七大強國之一，是國聯合員之中僅存的三大強國之一。國聯已到了日暮途窮的境地，忽然興奮起來，大起膽子來批龍鱗，拔虎鬚了！這是我們在三年前日日渴望，夜夜夢想，而終不曾實現的事。現在這個奇蹟居然來臨了！我們應當熱烈的歡迎這第一次正義的制裁的實現，應當一致的督責我們的政府訓令出席國聯大會的我國代表明白的投贊成制裁的票，切不可假借什麼理事選舉的問題逃避不出席。我們要徹底覺悟，在國際政治上，動機的純樸是不關重要的，最關重要的是行為，是事實，是結果。古人說的好：「久假而不歸，烏知其非有也。」今日我們贊成的是國聯會員國用共同的力量來抗拒「一切無理由的侵略行為」，我們要使這個原則建立在倒不了的基礎之上！
廿四，十，七晨
（原載1935年10月13日《獨立評論》第172號）
