農業農村部辦公廳關於印發《貧困地區農產品產銷對接實施方案》的通知

農業農村部辦公廳關於印發《貧困地區農產品產銷對接實施方案》的通知
農辦市〔2018〕18號
2018年6月4日
發布機關：農業農村部

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農業農村部辦公廳關於印發《貧困地區農產品

產銷對接實施方案》的通知

農辦市〔2018〕18號

各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局,部有關司局、直屬事業單位：

為打好精準脫貧攻堅戰，切實發揮產銷對接在產業扶貧中的重要作用，促進貧困地區特色優質農產品銷售，加快貧困群眾脫貧增收步伐，我部制定了《貧困地區農產品產銷對接實施方案》。現印發給你們，請結合實際遵照執行。

農業農村部辦公廳

2018年6月4日

貧困地區農產品產銷對接行動實施方案

為貫徹落實中央財經委員會第一次會議提出的「產業扶貧要在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施」的部署要求，加強貧困地區特別是集中連片貧困地區、深度貧困地區特色優質農產品產銷對接，促進貧困地區農產品銷售，提升產業扶貧質量，加快貧困群眾脫貧增收步伐，特制定本實施方案。

一、夯實產銷對接基礎

加快標準化生產基地建設。全面推進特色主導產業標準化建設，加快綠色高產高效基地創建和標準化養殖示範場建設。加快研發適宜貧困地區的特色品種和技術模式，支持貧困地區健全農產品標準體系，加快農業標準化實施。加強倉儲冷鏈設施建設。加大對貧困地區農產品貯藏、保鮮等設施建設力度。支持貧困地區在特色優勢農產品產區建設或改建一批氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫，緩解農產品集中上市壓力。加快新型經營主體培育。加大對帶動貧困戶特色農產品銷售的農業企業、農民合作社、專業大戶等新型經營主體培育力度，重點發展壯大一批脫貧能力強的龍頭企業。加強特色農業品牌建設。立足區域資源稟賦和產業基礎，充分發揮傳統媒體和新媒體優勢，加強品牌農產品培育、塑造和宣傳推介，打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業品牌。打通產銷信息渠道。藉助現代信息技術開展特色產業市場信息的監測與發布，及時為農戶提供市場政策、價格、供需等信息服務，推動建立利益緊密聯結、產銷密切銜接的長期穩定的農產品流通渠道。

二、開展2018年貧困地區農產品產銷對接行動

農業農村部2018年擬開展多種形式的「貧困地區農產品產銷對接行動」，重點開展六大活動（工程），着重提升貧困地區特色農產品營銷能力。

（一）貧困地區農產品出村活動。引導市場流通主體「走進去」，組織農業產業化龍頭企業、大型農產品批發市場、大型商超物流企業、加工企業、食品企業、電商平台等市場流通主體，「走進山村、走進市場」。舉辦「貧困地區農產品產銷對接行動」啟動儀式，分期分區域在全國農業展覽館、大興安嶺南麓片區（或武陵山區）、南疆四地州片區、西藏及四省藏區片區、燕山—太行山片區組織開展5場大規模特色農產品產銷對接活動。支持集中連片貧困地區參加中國國際茶葉博覽會、中國國際農產品交易會、部省共同主辦的農業展會以及京津冀品牌農產品產銷對接活動等，設置扶貧專區，開展專場推介活動，在展會費用上給予減免。（市場司、計劃司、財務司）

（二）農產品電商出村工程。組織10大電商在30個貧困縣開展農產品電商出村工程試點，依託電商平台，開展特色優質農產品電商促銷月行動。每個試點縣選擇1—3個特色優質農產品，由電商企業、地方政府、信息進村入戶運營商、合作社等多種主體共同出資，整合利用益農信息社等現有渠道，構建適應電商發展的服務體系、新型農產品供應鏈體系、基礎支撐體系，培育多元化市場主體，幫助小農戶用信息化手段對接大市場。組織各大電商平台聚焦集中連片貧困地區農產品，根據貧困地區主導農產品集中上市時間，選取量大質優的品種開展特色優質農產品促銷活動。建立電商產銷聯盟，發生較大規模農產品滯銷賣難時，及時組織電商開展農產品應急促銷。加快推進貧困地區信息進村入戶工程，建成5000個益農信息社。鼓勵地方整合利用扶貧資金對銷售集中連片貧困地區農產品的電商平台給予獎補。（市場司、財務司）

（三）愛心扶貧銷售公益活動。邀請中央宣傳部、國務院扶貧辦、教育部等部門聯合發起扶貧銷售公益活動倡議，通過廣泛發動和宣傳，倡議全國各級黨政機關、企事業單位、社會團體等社會各界人士主動、優先購買貧困地區特別是集中連片貧困地區、深度貧困地區特色優質農產品。充分利用市場化手段，以「農業農村部愛心扶貧銷售公益網」等冠名方式，聯合京東、蘇寧等大型電商，直接採購貧困地區農產品，低價或免費提供中小學、養老院等，開展「一天一個水果」「一天一杯果汁」等公益活動。（市場司、辦公廳）

（四）特色農業品牌創建活動。研究制定農產品區域公用品牌獎補政策，指導支持貧困地區立足資源稟賦和產業基礎，做好品牌規劃，加強品牌宣傳。支持三區三州貧困縣開展「一縣一品牌」建設，一個縣重點培育和打造一個農產品區域公用品牌。加快推進貧困地區「三品一標」建設，引導和支持貧困地區開展綠色、有機、地理標誌農產品認證，對集中連片貧困地區或深度貧困地區特色優質農產品「三品一標」認證在費用上給予一定減免。（市場司、財務司、監管局）

（五）農產品產地市場建設工程。總結地方農產品產地市場建設經驗，宣傳推廣先進典型案例。支持農產品產地市場體系建設，在集中連片貧困地區建設改造一批直接服務農戶的區域性農產品產地市場和田頭市場，提升農產品分等分級、預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈物流等能力。（市場司、計劃司）

（六）貧困地區農產品產銷對接宣傳活動。邀請中央宣傳部聯合發力，推動新華社、人民日報、中央廣播電視總台等主流媒體，開展貧困地區農產品專題宣傳。農民日報、農村雜誌社、信息中心、農影中心等部屬媒體通過設立專欄、專刊、專題節目等，集中力量宣傳貧困地區特色優質農產品。推動中央主流媒體為貧困地區播放特色優質農產品公益廣告。（辦公廳、市場司）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級農業農村部門要高度重視貧困地區農產品產銷對接工作，將其作為推進產業扶貧工作的重要抓手。農業農村部牽頭做好貧困地區農產品產銷對接工作的統籌銜接和整體推進。集中連片貧困地區所在省級農業農村部門要根據本方案，制定省級農產品產銷對接行動實施方案，形成部、省、市、縣齊抓共管、共同推進的工作格局。

（二）加強指導調度。農業農村部有關司局、事業單位要加大產銷對接工作力度，結合自身實際，加強調研與指導，及時提出存在的重大問題和推進建議。加強貧困地區調研數據匯總，摸清貧困地區特色優質農產品品種、種養規模、產量、價格、上市期、儲運能力等產銷信息，跟蹤了解貧困地區農產品產銷實際進展。開展產銷對接活動前，充分調度產品和經銷商信息，進行虛擬配對，確保產銷活動精準對接、高效對接。

（三）加強財政保障。鼓勵相關省份利用中央財政農業生產發展等資金支持集中連片貧困地區開展產銷對接活動。引導各地將扶貧專項資金、涉農整合資金、對口幫扶資金支持產地市場體系建設、冷鏈物流體系建設、特色農業品牌建設等產銷對接重點環節。加強資金使用監管，確保發揮實效。

（四）引導多元投入。積極推動金融機構創新金融工具，對從事貧困地區農產品生產、加工、流通領域的市場主體給予投融資支持，擴大農業保險覆蓋面，提高保費賠付比例，推出價格保險、收益保險等有利於貧困地區產業發展的險種。充分發揮財政資金的槓桿作用，撬動社會資本向貧困地區農產品產銷對接領域投入。

附件：農辦市〔2018〕18號.CEB