農業農村部辦公廳關於認真做好《農業部 國家發展改革委 財政部關於加快發展農業生產性服務業的指導意見》宣傳和貫徹工作的通知

農業農村部辦公廳關於認真做好《農業部 國家發展改革委 財政部關於加快發展農業生產性服務業的指導意見》宣傳和貫徹工作的通知
農辦經〔2018〕8號
2018年5月14日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於認真做好《農業部 國家發展改革委 財政部關於加快發展農業生產性服務業的指導意見》宣傳和貫徹工作的通知

農辦經〔2018〕8號

2017年8月，農業部、國家發展改革委、財政部三部委印發了《關於加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6號，以下簡稱《意見》），要求以服務農業農民為根本，大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務。《意見》下發後，各地採取多種措施，貫徹落實文件精神，為發展農業生產性服務業營造了良好環境和持續動力。為進一步宣傳貫徹好《意見》精神，推動各地開展工作，現就有關事項通知如下。

一、切實把認識統一到《意見》精神上來

黨的十九大明確提出要健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。習近平總書記在2017年中央農村工作會議上指出，大國小農是我們的基本國情農情，要培育各類專業化市場化服務組織，提升小農生產經營組織化程度。發展農業生產性服務業，為農戶提供社會化服務，是發展農業適度規模經營，提高農業規模效益的重要途徑；是將小農戶引入現代農業發展軌道，實現中國特色農業現代化的有效路徑；是提高農產品競爭力、推動農業綠色發展，實現質量興農、綠色興農的必然要求。《意見》立足於當前的國情農情，對發展面向廣大農戶的農業生產性服務業作出全面部署，是指導當前和今後一個時期農業社會化服務工作的重要政策文件。但從當前各地貫徹落實《意見》的情況看，一些地方還存在着對《意見》的重要性認識不足、貫徹不力等問題，影響了工作的進一步推進。各級農業農村主管部門要充分認識發展農業生產性服務業的重要性，深刻領會和把握《意見》精神；要充分認識到在當前條件下，通過推動農業生產託管引領促進農業生產性服務業具有重要的實踐意義，認真做好《意見》的宣傳貫徹工作，把認識統一到《意見》精神上來，提高工作的自覺性和主動性，把發展農業生產性服務業的部署落到實處。

二、認真做好《意見》的宣傳和培訓工作

宣傳和培訓是貫徹落實《意見》的重要措施，各級農業農村部門要把宣傳和培訓作為一項重要任務抓緊、抓實、抓到位，努力營造支持農業生產性服務業發展的良好氛圍。

（一）明確宣傳和培訓重點。一是要講明白髮展農業生產性服務業在引領小農戶進入現代農業發展軌道，推進農業供給側結構性改革等方面的重要意義；二是要講明白農業生產託管是促進農業生產性服務業落地、下田的主要方式，是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式，是實現服務規模經營的最有效方式；三是要講明白農業生產託管在實現農業節本增效、綠色生產，提高農產品競爭力等方面的作用和成效，講明白農業生產託管在促進質量興農、綠色興農中的作用；四是要講明白中央財政支持農業生產託管和農業生產性服務業能力建設的政策措施。

（二）豐富宣傳方法。一是擴大宣傳覆蓋面。組織開展多渠道、多角度的宣傳，讓農戶知曉農業生產託管的作用，讓服務組織了解中央財政補貼措施，讓基層工作者理解掌握政策精神。二是開展典型宣傳。及時總結實踐中湧現出來的典型模式、典型人物，通過示範引領、以點帶面，充分發揮典型在系統以及社會的感染力、影響力和帶動力。三是掌握好宣傳時機。利用春耕、三夏、三秋等需要大量農業生產性服務的農時，以及農民工大量返鄉的春節期間，有針對性地宣傳報道。

（三）創新宣傳手段。要統籌考慮「政府想說的、媒體關注的、農戶關心的」等多方面內容，積極協調各類宣傳媒體，綜合運用報刊、雜誌、廣播、電視等傳統媒體和微博、微信、移動客戶端等新媒體，就理論前沿、工作動態、託管典型、託管成效、優惠政策等，開展立體式、全方位的宣傳報道，擴大受眾覆蓋面，增強工作影響力。各類宣傳作品要實現多渠道應用，強化宣傳效果。

（四）開展工作培訓。各級農業農村部門要將農業生產性服務業和農業生產託管有關理論和實務的學習納入幹部培訓計劃，分級分層開展多種形式的業務培訓，特別是要重點抓好基層幹部培訓。有條件的地方可編制通俗易懂的文本、音頻、視頻等多種形式的培訓資料，讓基層領導幹部尤其是縣級負責同志能領會、可落實、可操作，全面理解把握《意見》精神和政策要求，切實提高幹部理論水平和業務水平。

三、紮實抓好《意見》的貫徹落實

（一）抓緊制定貫徹實施意見。各地要按照《意見》要求，結合當地實際，儘快出台加快農業生產性服務業發展的具體實施意見。要加強調查研究，立足本地土地資源條件、勞動力狀況、農業機械化發展水平，確定本地區農業生產性服務業的發展目標、重點拓展的服務領域，培育多元服務主體，探索適宜服務模式，細化支持政策措施，引導農業生產性服務業規範發展。

（二）儘快建立協同推進機制。各地要按照《意見》要求，切實將農業生產性服務業和農業生產託管工作擺上重要工作日程。儘快建立協同推進工作機制，明確牽頭部門和主要負責同志，加強部門間的溝通協作，落實職責分工，確保事有人管、責有人負。省級農業農村主管部門要督促縣級主管部門推動政策落實。

（三）大力發展農業生產託管。各地要按照《農業部辦公廳關於大力推進農業生產託管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號）精神，採取有效措施，加大農業生產託管支持推進力度。要深入一線調研，指導基層及時破解推動生產託管工作中的難題。要深入了解當地現代農業建設的短板和農民的需求，結合農業生產託管能力建設項目實施，重點支持糧油棉糖等大宗農產品的生產託管，重點支持本地區急需的短板託管環節和服務內容。針對勞動力狀況、農戶生產需求、主體服務能力，確定本地區優先支持的農業生產託管模式和規模經營程度。

（四）加強農業生產性服務業行業監管。各地要按照農辦經〔2017〕19號文件要求，強化行業監管，規範服務行為，確保服務質量，切實保障農戶利益。要結合相關行業標準、國家標準，研究制定符合當地實際的服務標準和操作規範，加強過程監管；探索制定農業生產託管服務標準合同，確保交易安全；引導服務組織合理確定農業生產託管服務價格，防止價格壟斷和價格欺詐；探索建立服務主體名錄管理制度，加強服務組織信用動態監測。各地可選擇農業生產性服務業和農業生產託管發展較好、條件具備的縣，適時出台農業生產性服務行業管理試行辦法，成熟後予以推廣。

（五）開展工作督導。各地要推動將《意見》的宣傳貫徹情況納入政府工作目標績效考核，通過設立適度規模經營和農業生產性服務能力建設等指標，建立科學的政策績效考核評估機制，強化考核結果運用，切實推動農業生產性服務業工作及時有效開展。要適時開展工作督導，對政策宣傳貫徹到位的地方予以肯定，對工作不力的予以督促整改。

農業農村部辦公廳

2018年5月14日

附件：農辦經〔2018〕8號.CEB