咸寧市消費扶貧（產品）集散交易中心建設工作方案（2021—2023年）

市人民政府辦公室關於印發咸寧市消費扶貧（產品）集散交易中心建設工作方案
（2021—2023年）的通知
2021年2月24日
發布機關：咸寧市人民政府

專項規劃

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市消費扶貧(產品)集散交易中心建設工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。  

咸寧市人民政府辦公室

2021年1月27日

咸寧市消費扶貧（產品）集散交易中心建設工作方案（2021—2023年）

為貫徹落實《湖北省2020年消費扶貧月活動暨「三專一平台」建設實施方案》和《市人民政府辦公室關於大力推進農產品產銷暢通工程的實施意見》（咸政辦發〔2019〕2號）精神，加快建設市級消費扶貧(產品)集散交易中心（以下簡稱市級消費扶貧中心），補齊咸寧城區生活必需品應急保供社區供應點短板，特制定本方案。

一、建設目標

充分利用國家和省、市有關精準扶貧、消費扶貧以及促進農產品流通的政策措施，按照市扶貧攻堅領導小組關於「在華信農貿批發市場建立市級消費扶貧集散交易中心，打造集展示展銷、倉儲物流、信息發布、交易撮合、分揀配送、質量檢測、數據統計、宣傳推廣等多功能於一體的市級消費扶貧線下專館」要求，整合咸寧農特資源，採取集中採購與集團消費相結合、線上線下與儲運配送相結合、本市營銷和全國推廣相結合等方式，將華信農批市場打造成輻射湘鄂贛的咸寧本地農特產品集散交易中心，引導全社會廣泛參與消費扶貧，助力脫貧攻堅和鄉村振興，推動全市農村經濟轉型升級。

二、建設內容

利用華信農批市場現有的基礎設施和服務功能，重點改造建設4個專區和若干個社區生鮮蔬菜直營門店，打造市級消費扶貧中心。

（一）建設一個消費扶貧產品展示專區。共設7個展示區，將各縣（市、區）在華信農批市場設立的6個名特優館改造成消費扶貧專區，增設咸寧高新區扶貧產品專區，將7個展示區打造成集展示、展銷為一體的扶貧產品線下體驗中心，經營面積約1000m²。

（二）建設一個消費扶貧產品分揀專區。該專區設在華信農批市場的4號樓1層，場地面積300m²,主要承擔對消費扶貧產品分揀、檢測、包裝和配送，按產品品類分區域分揀和包裝，配備蔬菜水果檢測設備和檢測人員，確保消費扶貧產品安全，消費扶貧產品的配送業務既可實行外包，由統一配送機構承擔，也可由華信農批市場組織專門配送團隊承擔。

（三）建設一個消費扶貧產品物流倉儲專區。華信農批市場現有冷鏈儲備庫3000m2，擬配備1—2個冷庫（每個冷庫1000m2）作為消費扶貧產品儲存倉庫，集中為各縣（市、區）貧困村、貧困戶、農產品種養殖基地的扶貧產品提供倉儲服務。

（四）建設一個消費扶貧電商服務專區。辦公室面積400m2，配備專業團隊承擔扶貧產品線上銷售。依託華信農批市場「華信綠配」微信小程序、APP，開設扶貧產品專區，針對六個縣（市、區）和咸寧高新區設立「一縣一館」網上展示銷貨區，落實專人對接各縣（市、區）扶貧辦並採集扶貧產品信息上傳至平台，打通「832」平台和中國扶貧網端口，為機關企事業單位消費扶貧產品提供便利。同時,與商務部下屬的全國農產品供應鏈對接，通過其銷售平台，向全國推廣、推銷咸寧消費扶貧產品。

（五）建設若干個社區生鮮蔬菜直營門店。根據疫後基礎設施補短板和「菜籃子」工程建設要求，首批在溫泉城區和咸寧高新區建設60個社區生鮮蔬菜直營門店，發展40個免費加盟社區生鮮蔬菜零售店，採取訂單農業、保底收購方式，對接全市農業專業合作社、種養大戶、家庭農場和貧困農戶，暢通流通渠道，增強農民種養信心，擴大種養規模，讓咸寧市民吃上咸寧菜。

三、運營方式

（一）嚴把產品集采關口。把好消費扶貧產品進貨關是保障市級消費扶貧中心持續高效運營的關鍵。進入市級消費扶貧中心銷售的產品必須是「產品有特色、價格有優勢、質量有保證」的本地農特產品。

1.按照「產品有特色」的原則，各縣（市、區）要在普查調研的基礎上，選擇有一定生產能力和供貨實力生產單位和集采對象，提供扶貧產品清單，儘可能選擇富有地方特色和區域地標性的產品，由市扶貧辦統一篩查審定後，建立《全市消費扶貧產品目錄》並實行動態管理，進入目錄的產品享受有關扶持政策；

2.按照「價格有優勢」的原則，各供貨單位應本着薄利多銷、凸顯優勢的理念制定產品供貨價格，便於大宗採購；

3.按照「質量有保證」的原則，供貨單位要嚴格執行食品衛生認可、食品安全、檢驗檢疫等相關規定，保證產品的最佳品質和食用安全。市級消費扶貧中心將建立扶貧產品追溯系統，根據產品的性質和特點分門別類進行常溫、冷藏或冷凍存儲。各方共同努力，打造我市特色消費扶貧產品公共品牌；

4.按照《全市消費扶貧產品目錄》，由市級消費扶貧中心直接與全市專業合作社、家庭農場、貧困農戶以及生產基地對接，做到五個統一，即統一採購、統一展示、統一配送、統一溯源、統一運營。充分整合農商資源，構建消費扶貧戰略合作夥伴，實現農商互聯。在產銷資源整合的基礎上，形成消費扶貧數據分析和採購量、銷售量預測，為供應與採購提供依據，推動產銷精準對接。努力降低運營成本，推動集采與配送、集采與網銷有序銜接，延伸農產品產業鏈，形成「農戶+基地」、「基地+企業」等種養殖模式，促進訂單化生產和農業規模化發展。

（二）發揮好消費扶貧產品流通主渠道作用。批發市場是農產品流通的主渠道。華信農批市場是目前市區最大的農產品批發市場，以批為主，批零兼營的經營方式，有利於發揮其對消費扶貧產品的集聚和疏散作用。市級消費扶貧中心建立後，依據市場競爭原則擇優招聘市場運營主體，着力理順扶貧產品流通秩序，優化扶貧產品流通環境，依託線上線下融合發展的經營優勢，切實為供貨商和消費者提供熱情周到、安全便捷的購銷服務，充分發揮全市扶貧產品流通主渠道作用。

（三）努力拓寬銷售渠道。銷售是實現消費扶貧產品價值的必由路徑。市級消費扶貧中心建立後，通過政策引導、資金扶持、營銷策略等手段，努力拓寬銷售渠道。

1.落實國家和地方關於開展消費扶貧的政策措施，明確華信農批市場消費扶貧集散交易中心為市級消費扶貧服務平台，協助打通「832」平台和中國扶貧網端口，為市直機關、企事業單位工會經費使用和職工福利性消費提供便利；

2.發揮政府引導作用，鼓勵和支持市直機關、事業單位的集團消費優先選擇市級消費扶貧中心的扶貧產品和本市農特產品；

3.做好社區生鮮蔬菜直營門店的規劃、部署和建設工作，為廣大市民就近就便消費本地農特產品創造條件；

4.市級消費扶貧中心要切實做好市場營銷工作，加強扶貧產品宣傳，引導消費者進行扶貧消費。同時，與商務部下屬全國農產品供應鏈做好對接，利用好「832」平台和中國扶貧網端口，將我市更多特色扶貧產品推向全省、全國。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立聯席會議制度。市政府建立由分管副市長為總召集人，分管副秘書長和市扶貧辦、市商務局主要負責人為副召集人，涉農、消費扶貧相關單位負責人為成員的市級消費扶貧集散交易中心項目建設聯席會議制度。根據工作需要，不定期召開聯席會議，統籌協調和督促指導消費扶貧集散交易中心建設工作。聯席會議日常工作由市扶貧辦承擔。

（二）明確部門責任，形成工作合力。消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。要堅持政府引導、部門聯動、社會參與、市場運作的方式，將消費扶貧納入市直單位定點扶貧和結對幫扶工作內容。鼓勵市直機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先採購貧困地區產品。着力激發全社會參與消費扶貧的積極性，着力拓寬貧困地區農產品銷售渠道，着力提升貧困地區農產品供應水平和質量，在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，有力有序推動消費扶貧工作向縱深發展。

1.市扶貧辦負責消費扶貧工作的統籌協調和督辦考核；負責組織消費扶貧集散交易中心項目建設驗收，落實項目建設支持資金。

2.市農業農村局負責建立農產品生產主體和種養信息數據庫，向市級消費扶貧中心提供本市生鮮蔬菜種養信息，配合、協助各農產品生產主體將產品納入市級消費扶貧中心，並對產品質量進行把關，配合做好產品溯源相關工作。

3.市商務局負責協調、指導市級消費扶貧中心社區生鮮蔬菜直營店、加盟店建設；協調大型商場、連鎖超市等商貿服務機構在同等條件下優先採購市級消費扶貧中心的消費扶貧產品和本市農特產品；協調、指導區域性品牌超市、大型農產品批發市場、農貿市場等開設消費扶貧產品銷售專區、專櫃，為全社會參與消費扶貧和愛心消費創造便利條件。

4.市文旅局負責協調、引導星級酒店在同等條件下優先採購市級消費扶貧中心的消費扶貧產品和本市農特產品。

5.市市場監管局負責協調、指導集散交易中心農產品溯源體系建設，對農產品質量安全進行監管；協調大型餐飲企業在同等條件下優先採購市級消費扶貧中心的消費扶貧產品和本市農特產品。

6.市總工會負責協調市直單位使用工會經費在同等條件下優先採購市級消費扶貧中心的消費扶貧產品和本市農特產品。

7.市機關事務服務中心負責協調市直機關事業單位食堂在同等條件下優先採購市級消費扶貧中心的消費扶貧產品和本市農特產品。

8.市國資委、市經信局和市工商聯負責協調市直各類企業食堂在同等條件下優先採購市級消費扶貧中心的消費扶貧產品和本市農特產品。

9.市教育局負責協調大專院校、市直相關學校食堂在同等條件下優先採購市級消費扶貧中心的消費扶貧產品和本市農特產品。

10.市衛健委負責協調市直相關醫院食堂在同等條件下優先採購市級消費扶貧中心的消費扶貧產品和本市農特產品。

11.市民政局負責協調市直養老服務機構食堂在同等條件下優先採購市級消費扶貧中心的消費扶貧產品和本市農特產品。

12.市地方金融工作局、市人行、咸寧銀保監分局負責協調金融機構食堂在同等條件下優先採購市級消費扶貧中心的消費扶貧產品和本市農特產品。

（三）加強政策支持，狠抓督導落實。為培育和壯大市級消費扶貧中心，推動消費扶貧業務做大做強，除國家和上級相關政策支持外，市本級將加大配套政策扶持力度。

1.市扶貧辦負責在政策範圍內對消費扶貧集散交易中心項目建設給予資金支持。

2.市扶貧辦、市農業農村局每年至少在市級消費扶貧中心舉辦一次扶貧產品年貨節或農產品產銷對接展會。

3.市發改委負責做好項目申報，力爭將市級消費扶貧中心社區生鮮直營店建設納入疫後服務業「補短板」項目。市財政局負責按時撥付資金。

4.市商務局支持並指導市級消費扶貧中心申請冷鏈、物流配送等供應鏈項目，爭取上級資金支持。

5.市市場監管局、市農業農村局支持、指導市級消費扶貧中心農產品追溯體系建設，在政策範圍內給予相關項目獎補資金支持；

6.市交通運輸局負責協調、指導市級消費扶貧中心按照綠色貨運配送相關政策要求進行倉儲、物流等配送項目建設，並給予相應資金支持。

7.市住建局、市城管執法委負責協調、指導市級消費扶貧中心社區直營店選點和用房調配工作。

8.市扶貧辦對各職能單位確立的參與消費扶貧的終端消費單位及其消費情況定期進行統計，單位年度消費扶貧績效作為年終考核的加分項目；組織對消費扶貧承辦主體運營情況進行業績考量和績效評估，強化動態監管，建立消費扶貧承辦主體「有進有出」長效機制。