四川省民政廳對省政協冉茂琴委員《關於引導公益資源、提升配置效率的建議》的答覆

四川省民政廳對省政協第十二屆三次會議第0932號提案答覆的函
川民函〔2020〕185號
2020年11月20日
發布機關：四川省民政廳

詳情

冉茂琴委員：

您提出的《關於引導公益資源、提升配置效率的建議》（第0932號提案）收悉。現答覆如下：

一、關於營造公益慈善氛圍的問題。近年來，我省不斷優化慈善環境，省政府和各市（州）印發促進慈善事業發展綱領性文件，尤其是慈善法實施以來，慈善事業的發展納入了地方經濟社會發展總體規劃。2016年，省政府設立每兩年一屆的「四川慈善獎」，目前已對154個單位（個人、項目）給予表彰。連續4年開展「中華慈善日」主題宣傳活動，2019年在全國率先以省為單位開展「天府慈善月」宣傳活動。全省共開展各類慈善活動1055場，惠及群眾36.51萬人次，取得良好的社會效果。積極發展志願服務，四川在全國志願服務網上實名登記註冊志願者1227.8萬人。全省各地還通過舉辦公益慈善交流會、慈善沙龍、慈善項目展示會等活動，努力推動慈善進社區、進機關、進企業、進學校，營造了濃厚的公益慈善氛圍。目前，我廳會同省文明辦啟動了《四川省志願服務條例》修訂工作，將進一步優化志願服務的參與途徑和激勵措施，為「人人可慈善」提供保障。

二、關於增強資源動員能力的問題。慈善法實施以來，我省着力培育慈善力量，截至2020年8月底，全省共登記認定慈善組織289個，其中，具有公開募捐資格的慈善組織143個。今年9月，我廳修訂發布了《四川省行業協會商會類科技類公益慈善類城鄉社區服務類體育類社會組織直接登記管理辦法》，對公益慈善類社會組織予以直接登記，並首次將助殘社會組織納入公益慈善類社會組織範圍直接登記，將進一步促進我省慈善組織發展壯大。2016年，我省開展慈善款物募用分離試點工作，鼓勵發揮不同類型慈善組織積極作用。2019年開始，舉辦四川慈善大講堂，着力打造我省慈善學習提能宣講平台。各級民政部門每年對慈善組織管理、財務和項目人員開展培訓。同時，我們鼓勵各地結合實際建立公益慈善資源聯動動員機制，成都、樂山先後成立市級公益慈善聯合會，成都市慈善總會組織全市小微慈善組織和慈善基金共同策劃包裝慈善項目在騰訊99公益日集中發布，成都錦江區社會組織發展基金會免費對慈善組織項目設計展開培訓等，對提升行業專業能力發揮了較大作用。下步工作中，我們將繼續支持和推動省和有條件的市、縣成立慈善聯合會，破除行業壁壘，加快加強慈善力量聯合聯動，聚指成拳，提升行業整體發展能力。

三、關於引導捐贈多元發展的問題。鼓勵有條件的企業設立社會責任部門，鼓勵慈善組織上門為企業提供專業服務。積極發展互聯網+慈善，規範引導具有公募資格的慈善組織、紅十字會在民政部指定的20家互聯網公開募捐信息平台發起扶貧募捐項目844個，直接或間接接受愛心網民和企業捐贈收入上億元。探索發展金融+慈善，截至目前，全省備案慈善信託10隻，信託財產2137萬元。鼓勵建立社區基金，打造基層慈善服務平台，全省已建立社區基金超過550隻，基金募款總額超過2000萬元。捐贈方式的多元化促進我省慈善捐贈穩中有升，據不完全統計，2017、2018和2019年全省慈善會系統、基金會系統分別接受捐贈23.51億元、27.33億元和29.27億元。總的來看，我省慈善資助領域主要在傳統的教育和扶貧方面，捐贈方式仍以現金和物資為主。慈善信託規模小，股權捐贈、影響力投資、知識產權捐贈案例為0，互聯網募資比例在慈善組織總收入中比重低於50%，在新的募捐手段和技術運用上差強人意。下步工作中，我們將積極鼓勵探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵各地設立慈善信託，利用好全國慈善信息公開平台大力推動「互聯網+慈善」增量提質。

四、關於細化相關法律法規的問題。慈善法實施以來，民政部聯合相關部門先後出台《慈善組織認定辦法》、《慈善組織信息公開辦法》、《慈善信託管理辦法》等16項配套政策措施，已基本構建起慈善事業制度體系，特別是會同財政、稅務、海關等部門提高了企業捐贈的優惠幅度，優化了公益性捐贈稅前扣除資格審批流程，擴大了公益性捐贈稅前扣除資格享受主體。慈善法及其配套政策在我省得到全面貫徹落實，2017年-2019年，全省3.55萬家企業享受捐贈稅收優惠、稅前抵扣達到48.98億元，呈逐年上升趨勢。按照統計法規定，國家建立集中統一的統計系統。民政部一直推動國家慈善信息統計制度的建立，但因種種原因目前仍未達成。由於公益慈善信息涉及社會全行業和各類人群，在慈善組織之外的慈善信息採集難度大，我省目前每年僅能統計慈善會、基金會、紅十字會接受捐贈數據。如何在現實條件下更為科學的統計和反映我省慈善發展全況，仍是我們下步需要努力的工作。

五、關於搭建統一捐贈平台的問題。2017年，民政部依據慈善法建立全國慈善信息公開平台，專門用於各級民政部門、慈善組織、紅十字會以及慈善信託受託人等面向社會公開慈善信息。我省慈善組織均在平台上註冊，按照《慈善組織信息公開辦法》公開基本信息、項目信息等，公募慈善組織、紅十字會在平台備案公開募捐項目，同時，依託民政部指定的20家互聯網平台開展募捐，接受相關部門和社會公眾監督。慈善活動相關主體的基本情況、開展項目、項目籌資執行情況規範透明，對慈善資源供需雙方的對接和匹配提供了極大便利。此外，為了更好發揮第三次分配助力慈善等社會公益事業作用，引導社會資金參與基層治理，2020年，根據省委十一屆六次全會關於加強城鄉基層治理制度創新和能力建設的部署，民政廳啟動了引導慈善力量參與基層治理試點工作，支持一批街道（鄉鎮）試點單位，依託基層慈善組織，通過設立社區慈善基金，以政府支持、社會參與、機構運作的模式，打造集慈善文化宣傳、慈善需求發布、慈善資源整合、慈善服務支持及社會公眾參與為一體的慈善服務多功能平台，探索建立城鄉基層慈善服務體系。

在今後的工作中，我們將再接再厲，繼續推動我省慈善事業持續健康發展。感謝您對我省慈善工作的關心和支持。

四川省民政廳

2020年9月11日