國務院僑務辦公室、國家城市建設總局轉發上海市落實華僑私房政策的情況的通知

國務院僑務辦公室、國家城市建設總局轉發上海市落實華僑私房政策的情況的通知
〔81〕僑政政字246號
〔81〕城房字第26號
1981年11月26日
發布機關：中華人民共和國國務院僑務辦公室、國家城市建設總局

　　落實華僑私房政策，是保護和發揚僑胞愛國愛鄉熱情的一件大事。中共中央１９７８年３號和１９７９年７號文件下達後，上海市房地產部門和僑務部門，在市委統一領導下，緊密配合，調動各方面積極性，解決房源和資金，做了大量工作，已落實華僑私房戶的８７％，面積的５２％。現將他們的經驗轉發，供各地參照。望各地房地產部門和僑務部門共同配合，抓緊做好落實華僑私房政策的工作。

附：

上海市落實華僑私房政策的情況

（一）

　　「文化大革命」十年內亂中，本市華僑（包括港澳同胞，外籍華人及其眷屬，下同）私房受衝擊、被擠占的情況比較嚴重。華僑自住私房受衝擊的有１２３４戶、使用面積１７７０９４平方米。

　　中共中央１９７８年３號文件和１９７９年７號文件下達後，在市委、市人民政府領導下，房管部門和僑務部門緊密配合，抓緊落實華僑私房政策，工作有一定的進展。至１９８１年第三季度，已有１０７９戶部分或全部得到了落實，使用面積９２３６０平方米，占總面積的５２．１５％。

　　一般做法是：

　　一、退還原房。動員占用私房的單位退還或動遷住戶騰空，將私房歸還房主，使政策得到全部或部分的落實。這是落實政策的主要形式。幾年來，原房全部退還和部分退還的，占應落實政策面積的４０％以上。

　　二、折價收購。在房主自願的基礎上，對房主住房作了妥善安排後將私房折價收購，也是落實政策的一種形式。這種形式，一定要堅持房主真正自願的原則，不能勉強。幾年來，按照房主的意願，在妥善安排房主住房後，由房管部門折價收購的，占應落實政策面積的１０％左右。

　　三、產權交換。徵得房主的同意，將新公房（包括少量的老住房）同被擠占的私房，進行產權交換，合理結算價格。這種形式，只能是落實政策的一種補充。在最近試行過程中，由於價格計算上的差距，房主願意採取這種形式的不多。

　　四、暫時過渡。房主迫切要求落實政策，而被擠占的私房一時又無法退還，採取暫時過渡的辦法：給房主臨時分配住房，解決房主目前的居住矛盾，待私房騰空發還房主後再收回臨時分配的住房。暫時過渡是一種臨時性的應急措施，凡能採取上面三種做法的，儘可能不要暫時過渡。

　　幾年來，本市落實華僑私房政策工作有一定進展，但遺留的任務仍很艱巨。全市市區尚有使用面積８４７３４平方米的華僑私房還未落實政策。

　　（二）落實華僑私房政策，是當前貫徹落實僑務政策中一項任務重、難度大、矛盾多的工作。而落實工作要依靠有關部門共同來做。在這種情況下，房管部門和僑務部門更應振奮精神，積極主動，緊密配合，統一步調，盡最大的努力做好工作。

　　幾年來的工作實踐，房管部門和僑務部門要共同抓好以下工作：

　　一、積極反映情況，努力爭取領導。

　　中共中央１９７８年３號和１９７９年７號文件下達後，本市各級房管、僑務部門在反映情況、爭取領導方面，做了不少工作，取是較好效果。１９７８年，市房管局和市僑辦就貫徹中發＜１９７８＞３號文件，向市委、市人民政府寫了專題報告。以後，市房管局在《關於貫徹中共中央、市委有關落實查抄私房指示的請示報告》中，把退還華僑私房列入急需解決的範圍。自１９７８年開始，市僑辦就落實華僑私房政策、解決房源問題，先後向市委、市人民政府上報了七個專題報告，發了七期反映落實情況和問題的簡報，市委、市府領導對僑辦的報告、簡報較重視，在全市幹部大會上作了動員，召開市長辦公會議進行專題討論，同意並批轉《關於落實華僑私房政策的請示報告》，撥出專用房源，使本市落實華僑私房政策得以順利開展。市委領導在僑辦編印的「有關單位占、借、用華僑私房頗多，華僑、僑眷要求迅速落實政策」的簡報上批示，「此事不能長期拖下去，特別是市區機關、房管部門更應成為落實政策的表率」，「這是對待政策的態度問題」，市委辦公廳將領導批示複印發給部、委、辦和各區區委，對推動機關、單位退房工作有較大的促進。各區房管局、僑辦積極爭取領導，經常向區委、區人民政府（區革委會）反映落實政策的進展情況和遇到問題，區委、區府領導都很重視。好幾個區的區委、區府領導主持會議部署研究，深入基層落實措施。虹口區區屬單位占用華僑私房八處，區領導工作抓得緊，已退還六處，二處已訂出了退房計劃。盧灣區區委書記、區長帶頭緊縮辦公室，內部調整後將區級機關占用的三處華僑私房全部退還房主。

　　二、房管部門和僑務部門要緊密配合，加強協作。

　　要使落實華僑私房政策工作有較快的開展，各級房管部門務必把它放到議事日程上來，各級僑務部門要以積極的態度協同房管部門抓緊落實政策。

　　１．按照落實華僑私房政策的要求，針對工作中的實際情況和疑難問題，房管、僑務部門要抓緊研究和擬定若干具體規定，以利於工作的開展。中共中央１９７８年３號文件下達後，針對本市被擠占的私房管理比較混亂，將私房分配或交換的情況時有發生。市房管局、市僑辦作出明確規定，目前有關的華僑私房以及經房管部門和使用單位通過住房調整、調遷空出的華僑私房，房管部門應抓緊辦理退還手續，不得另行分配使用」，「目前由居民使用的華僑私房，應一律停止住房交換」。中共中央１９７９年７號文件下達後，針對落實華僑私房政策的對象、範圍、時間界限和已經折價收購的私房，房主要求重新處理等問題，市房管局、市僑辦進行了研究，正式下達內部掌握的若干問題，明確規定「凡華僑、僑眷、歸僑和中國血統的外籍人及其眷屬、港澳同胞及其眷屬被查抄、被占用的私房，都應該落實政策」，「房屋屬於共有產，或私房是未分家的兄妹多人所有，他們中有對屬於『三僑』的，也應該落實政策」，「產權人是敵我矛盾，未經法院判決沒收的，也要按政策退還本人」，「文化大革命期間，已經作價收購的『三僑』私房，要向他們宣布黨的政策，徵求本人意見，如有不同意見，都必須按政策重新處理。但１９７８年中共中央３號文件下達後，房主自願將多餘房屋售給國家並領取價款的，今後不再重新處理」。１９８０年，為了鼓勵房主在自願的基礎上，將私房折價售給國家，房管、僑務部門共同研究，上報批准，提高收購價格２０％。

　　２．為了使有限的房源發揮較好效果，房管部門和僑務部門要共同商量，合理安排和使用房源，使那些國內外影響大、貢獻大和居住困難大的華僑、僑眷被擠占私房，優先得到落實。市房管局和市僑辦通過政策講座，對工作人員宣傳僑務政策，強調撥亂反正，歸還被擠占私房的重要意義，要求對急需落實的對象，儘快地退還全部或部分住房，取信於民。市房管局、市僑辦經過研究安排，按照各區任務下達專用房源。區房管局同區僑辦一起，商議優先落實名單，研究落實措施，任務較重的區僑務、房管部門，都建立了定期和不定期的聯繫會議制度，交流情況，研究工作。

　　３．動員單位騰退房屋和做好住戶動遷工作，主要由房管部門負責，僑務部門也要密切配合，對那些急需落實政策的對象，協同房管部門多做占用私房單位和住戶的思想工作，宣傳政策，促使政策及早落實。為落實美國僑眷奚毓才的私房政策，虹口區房管局做了不少工作；虹口區僑辦也同占用單位聯繫、協商、催辦２００余次，歷時一年半，終於獲得解決。

　　三、抓住各種有利時機，向有關部門和單位反覆宣傳僑務政策。

　　市委領導在「有關單位占、借、用華僑私房頗多，華僑、僑眷要求迅速落實政策」簡報上作了批示，批示下達後，市僑辦開列了占用單位名單，分送部、委、辦和區、局、駐滬部隊，宣傳落實華僑私房政策的重要性，呼籲他們加強領導，督促所屬單位儘快騰退占用的華僑私房。各級房管部門主動聯繫、催促，落實了部分單位的退房計劃。５７０５６部隊原占用華僑私房兩幢，接到催辦退房的公函後，思想重視，妥善安排，在一九七九年內全部退還私房，落實了政策。退房時，還將房屋打掃乾淨，地板擦了蠟，受到群眾的好評。

　　四、堅持原則，敢於抵制各種不正之風。

　　落實政策中，房管部門和僑務部門都要堅持原則，敢於抵制各種不正之風，理直氣壯做工作。在研究和草擬本市《關於落實華僑私房政策的請示報告》中，寫上：「動遷工作中，對個別有意刁難，拒不搬遷，教育無效的單位和住戶，司法部門應受理起訴，依法作出判決，必要時要強制搬遷。如系共產黨員，建議黨的紀律檢查部門給予適當的處理」，落實私房政策的工作人員「要發揮工作主動性、積極性，千方百計做好工作，杜絕一切不正之風」。在具體落實政策的過程中，對某些黨幹部乘動遷之機提出種種無理要求，影響較壞的，市僑辦會同市房管局摸清情況，曾發了兩期簡報進行批評，並在報上公開批評一名黨員幹部的惡劣態度，反響很好。在落實政策工作中，也發現房管部門個別工作人員利用職權，收受賄賂的犯罪活動，在依法處理後，市房管局和市僑辦多次對全市落實私房政策的工作人員進行遵紀守法的教育，提倡奉公守法，辦事公道。

　　五、加強耐心、細緻的思想工作，要求被落實政策的對象識大體，顧大局，體諒國家困難，配合有關部門落實政策。房管部門在接待房主來訪時，要熱情接待，耐心聽取要求，做好宣傳解釋工作。僑務部門也通過政策講座、來訪接待、處理問題，都表明落實政策的堅定態度，同時說明房源有限，只能有步驟地落實，希望被落實政策的對象顧全大局，體諒困難，遇到房主自行採取行動，強行搬入被單位占用私房的情況時，房主和占用單位之間的矛盾比較尖銳，房管、僑務部門都要對雙方各有側重地進行工作，對房主要做說服教育工作，體諒他們要求落實政策的迫切心情，希望他們不要採取矛盾激化的做法；對占用單位的工作，着重點要放在宣傳政策上，要求他們顧全大局，騰退全部或部分私房，使政策得到全部或部分落實。有時，僑務部門出面對矛盾雙方進行工作，較房管部門有一定的有利條件，可以緩和矛盾，調節關係，易為雙方接受，遇到這種情況，僑務部門要主動多做工作。

　　中辦發＜１９８０＞７５號文件下達後，市委統成部、市建委、市僑辦和市房管局經過反覆磋商，聯合向市委、市人民政府上報了《關於進一步落實私房政策的報告》，市委經過認真討論，作出決定，即將正式批覆。房管部門和僑務部門要按照市委指示，振奮精神，解放思想，更加積極主動地開展工作，進一步推動華僑私房政策的落實。