國務院關於天津市城市總體規劃方案的批覆

國務院關於天津市城市總體規劃方案的批覆
國函〔1986〕92號
1986年8月4日
發布機關：中華人民共和國國務院

• 版本資訊

國務院關於天津市城市

總體規劃方案的批覆

國函〔1986〕92號

天津市人民政府：

國務院原則同意《天津市城市總體規劃方案》。這個《方案》可作為指導今後天津市城市發展與建設的依據，望認真組織實施。現對有關問題批覆如下：

一、天津應當成為擁有先進技術的綜合性工業基地，開放型、多功能的經濟中心和現代化的港口城市。今後，要充分利用現有的工業基礎及資源條件，重點發展省水、省能和消耗原材料少的技術密集型產業和新興產業，引進先進技術，改造老企業，調整原有的工業結構和布局，為國家的經濟發展提供先進的技術裝備和工業產品。加強港口和城市基礎設施的建設，大力發展外貿、商業、金融、信息、科技以及其他服務事業，增強城市的輻射能力和吸引力，充分發揮中心城市的多功能作用。

二、嚴格控制城市人口規模。要採取綜合措施，到二○○○年，使天津市城市人口規模控制在六百一十萬左右，其中市區人口控制在三百八十萬左右，濱海地區人口不超過一百二十萬，近郊衛星城鎮及市轄各縣城的人口一百一十萬左右。要在做好計劃生育工作的同時，嚴格控制人口的機械增長。市區一般不再新建工廠，要結合濱海地區和郊區衛星城鎮的建設，有計劃地逐步疏散市區人口。要加強衛星城鎮的市政公用和生活服務等配套設施的建設，創造良好的工作、學習、生活和就業條件，並實行必要的優惠政策，鼓勵市民在小城鎮就業定居。

三、適當調整城市建設布局。結合天津市的經濟發展，逐步形成以海河為軸線，市區為中心，市區和濱海地區為主體，與近郊衛星城鎮及遠郊縣鎮組成性質不同、規模不等、布局合理的城鎮網絡。

市中心區的建設要和工業布局的調整、改造結合起來，把污染、擾民、運輸量大以及不宜在市內發展的工廠逐步遷出，不再新建這類工廠。同時，大力加強商業、外貿、金融、信息交流等行業在流通領域的職能。在中心區邊緣附近完善各項服務設施。市中心區的外圍區，要逐步調整土地使用功能，增加居住、綠化、公共建築及道路用地比例，逐步完善基礎設施，改善環境質量，提供方便的生活服務，為疏解市中心區的人口創造有利條件。

要大力發展濱海地區。全市工業發展的重點要東移，着重把以塘沽為中心的濱海地區建設好。近郊衛星城的發展，要有重點地把楊柳青、大南河、鹹水沽、軍糧城建設好，使之形成設施配套、規模適當的小城鎮。遠郊縣鎮是聯繫廣大農村的紐帶。要隨着工業布局的調整和鄉鎮企業的發展，完善現有的城鎮功能，建設各具特點的新型城鎮。

四、大力改進天津市的交通運輸狀況。現有的交通運輸條件很不適應城市經濟和社會發展的需要，應會同有關部門依照規劃確定的原則，採取綜合治理的措施，儘快把天津市的內外交通建設成為通暢、便利、安全的運輸系統，以適應城市發展的需要。

港口建設的重點是增加泊位，擴大港口運輸能力，搞好公路、鐵路、庫場等配套建設，改善疏運條件，儘快改變壓船、壓貨嚴重的狀況。加強對現有港口碼頭的技術改造，逐步建成技術先進、綜合發展、設施完善、集疏迅速的現代化港口。要努力恢復和發展內河航運，充分發揮水運的經濟效益。

要抓緊天津鐵路樞紐的改造和天津客運總站及其配套工程的建設，提高樞紐通過能力。由天津市與鐵路部門共同研究，儘早提出經濟合理的具體方案。

公路交通系統要在現有基礎上逐步加以完善，加強市區、濱海地區和郊縣城鎮之間的交通聯繫。通過必要的道路建設和改造，完善市區的環形放射道路交通網絡，有計劃地開闢市區環線和幾條直徑道路，形成通向濱海地區及近郊衛星城鎮的快速軌道交通系統。加強城市交通和車輛的科學管理，合理布置停車場及公共交通設施，實行快慢車分道、人車分流。

五、大力加強水源、能源的建設和管理。天津市水源緊缺，已成為城市發展的重要制約因素，必須開源節流，統籌規劃好人民生活、工業生產和農業用水，實行水資源的統一調配和管理。要有控制地開採地下水，並採取有效措施，防止地面繼續下沉。有條件的工業企業要充分利用海水，並積極開展海水淡化的研究工作。搞好污水的淨化和再利用。農業節水潛力很大，要採取有效措施，降低農業用水量。

解決能源要採取開發與節約並重的方針。工業、交通企業的技術改造，應把節能作為重要內容。要採用多種氣源，不斷提高城市的燃氣普及率。積極發展熱電為主的城市集中供熱，開發地熱。

六、抓好住宅和生活服務設施的建設。住宅建設要與改造舊城、發展新區緊密結合，實行統一規劃、綜合開發、配套建設。要提高規劃與設計水平，注意多樣化，避免在大範圍內造成新的千篇一律。

七、切實搞好城市綠化和環境建設。要充分利用自然條件，結合舊城改造，調整用地布局，擴大市區綠化面積，提高綠化水平，改善和美化城市環境。任何單位不得占用城市公共綠地，要積極組織實施市區外環的綠化林帶。要利用海港優勢，加強風景園林的建設，保護文物古蹟，擴大旅遊資源，積極發展旅遊事業。

要認真貫徹《環境保護法》，加強環境管理，改善並提高城市環境質量。對有污染危害的企業，要結合工業調整和技術改造進行治理。對於污染嚴重，短期內又難以治理的工廠企業，要實行關、停，並、轉。鄉鎮工業要注意合理布局，並積極採取措施防治污染。抓好工業「三廢」的綜合利用，化害為利，變廢為寶。加強城市垃圾的無害化處理，搞好環境衛生。

八、加強對城市規劃和建設的領導。經批准的城市總體規劃具有法律性質。市政府要切實加強對實施城市總體規劃的領導，健全規劃管理機構，充實力量，嚴格管理，保證各項建設按規劃有秩序地進行。要結合京津唐國土規劃的編制，進一步充實完善總體規劃，並抓緊組織編制詳細規劃。城市規劃必須與城市經濟社會發展計劃互相銜接。國民經濟五年計劃和年度建設計劃要與城市近期建設規劃緊密結合，做到同步規劃，同步實施。要健全法制，抓緊制訂有關城市規劃、建設和管理的地方法規，使城市建設和管理納入法制的軌道。規劃範圍的土地要統一由城市規劃和土地管理部門進行規劃管理。對違章建築要及時清查，嚴肅處理。

中央和各省、自治區、直轄市黨、政、軍駐津各單位，都要模範執行天津市城市總體規劃和有關法規，共同為把天津建設成社會主義高度文明的現代化城市而奮鬥。

　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八六年八月四日