國務院關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況的報告

國務院關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況的報告
國家鄉村振興局局長 劉煥鑫（受國務院委託）
2022年6月21日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2022年/第四號》

——2022年6月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上

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國務院關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況的報告

——2022年6月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上

國家鄉村振興局局長　劉煥鑫

全國人民代表大會常務委員會：

按照全國人大常委會安排，受國務院委託，現將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況報告如下，請審議。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。習近平總書記強調，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。李克強總理主持召開國務院常務會議研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興重點工作。栗戰書等中央領導同志對推進有效銜接工作提出明確要求。黨中央、國務院印發《關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》），對有效銜接工作作出全面部署。2021年以來，國務院督促指導各地區各部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，按照《中華人民共和國鄉村振興促進法》和《意見》要求，紮實有序推進各項工作，實現了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要機制、重大政策、重點工作平穩過渡，脫貧群眾收入持續增長，「兩不愁三保障」和飲水安全保障質量持續提升，脫貧地區基礎設施和公共服務持續改善，發展能力持續提高，守住了不發生規模性返貧的底線，全面推進鄉村振興實現良好開局。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估第三方評估數據顯示，脫貧地區群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果的認可度達94.9％。

一、關於鞏固拓展脫貧攻堅成果情況

農業農村部、國家鄉村振興局會同各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把堅決守住不發生規模性返貧的底線作為重要政治任務、擺在突出位置，壓緊壓實各方責任，持續響鼓重槌抓緊抓好，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。

（一）聚焦重點群體，健全防止返貧動態監測幫扶機制。指導各地完善防止返貧動態監測幫扶機制，綜合考慮收入支出情況以及義務教育、基本醫療、住房和飲水安全等方面存在的返貧致貧風險開展識別監測，按照「缺什麼、補什麼」的原則，根據監測對象風險類別、發展需求等開展針對性幫扶。民政部門建立健全包括農村低保對象、農村特困人員和防止返貧監測對象等在內的全國低收入人口動態監測信息平台，截至2021年底，共歸集6000多萬名低收入人口信息，據此開展分層分類救助幫扶。

（二）聚焦持續增收，支持脫貧地區發展產業和脫貧人口穩定就業。脫貧地區產業就業穩中有進。產業幫扶由到戶到人向促進區域產業整體發展轉變，超八成的脫貧縣完成特色產業規劃編制，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重提高到50％以上，實施了一批補短板項目，產業發展水平進一步提升。加強扶貧項目資產管理，全國共摸排扶貧項目資產2.77萬億元，完成確權2.7萬億元。脫貧人口務工總數達到3145萬人，同比增長4.2％。鄉村公益性崗位安置脫貧人口414萬人，其中生態護林員110萬人左右。脫貧人口和脫貧地區農村居民收入持續增長。2021年，全國脫貧人口人均純收入12550元、同比增長16.9％，脫貧地區農村居民人均可支配收入14051元、同比增長11.6％，均高於全國農村居民人均可支配收入10.5％的增速。

（三）聚焦關鍵領域，鞏固提升「三保障」和飲水安全保障成果。義務教育保障方面，組織各地開展控輟保學專項行動，脫貧家庭義務教育階段輟學學生持續保持動態清零，家庭經濟困難學生資助政策體系更加健全。基本醫療保障方面，優化調整過渡期健康和醫保幫扶政策，保持鄉村醫療衛生服務全覆蓋，脫貧人口和易返貧致貧人口參保率穩定在99％以上，基本實現應保盡保。防範化解因病返貧致貧長效機制初步建立，累計依申請及時救助超過28萬人。住房安全保障方面，加大農村低收入群體住房安全保障力度，2021年農村危房改造和抗震改造開工55.12萬戶，竣工53.54萬戶。飲水安全保障方面，推動各地健全農村供水管理責任體系，提升4263萬農村人口供水保障水平，目前農村自來水普及率提升至84％，同比提高1個百分點，供水保障水平進一步提升。

（四）聚焦重點區域，加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區支持力度。國家層面確定160個鄉村振興重點幫扶縣，同時整體支持西藏、新疆全面推進鄉村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果，相關部門出台14個方面傾斜政策；省級層面確定472個鄉村振興重點幫扶縣，並予以重點支持。召開全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接暨鄉村振興重點幫扶縣工作推進會，強化對重點幫扶縣的集中支持，確保其在發展上不掉隊。強化易地扶貧搬遷後續扶持，3.5萬個集中安置點（社區）基本實現駐村幫扶工作全覆蓋，建成各類配套產業項目2萬多個，有勞動力的易地扶貧搬遷家庭基本實現1人以上就業。全國258.18萬套建檔立卡戶應登記安置住房已全部完成不動產登記，除極少數安置群眾因舉家長期外出務工、戶內存在糾紛等無法頒證外，絕大多數建檔立卡搬遷戶拿到了不動產權證書。相關部門指導各地加強易地扶貧搬遷安置社區治理，完善組織體系、健全治理機制、提升服務水平，安置社區治理和社區融入總體良好。

二、關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況

各地區各部門高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，強化責任、狠抓落實，主要政策和各項工作實現平穩過渡，做到了思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。

（一）全面落實政策銜接。中央農村工作領導小組研究確定的33項銜接政策全部出台，對脫貧攻堅期間的幫扶政策採取延續、優化、調整等方式分類處理，保證了政策的連續性、穩定性，整體實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興過渡，財政、金融、土地等政策支撐不斷強化。財政投入方面，保持財政支持政策總體穩定，2021年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金1561億元，比2020年中央財政專項扶貧資金增加100億元；脫貧縣財政涉農資金統籌整合超2500億元。金融服務方面，進一步加大支持力度，截至2021年底，脫貧縣各項貸款餘額9.32萬億元，較年初增加1.11萬億元，農業保險保額1.29萬億元，同比增加240億元；2021年新發放小額信貸752.6億元，支持180萬戶脫貧戶發展生產。土地政策方面，繼續允許原集中連片特困地區、國家和省級扶貧開發工作重點縣土地增減掛鉤節餘指標省域內流轉，在東西部協作和對口支援框架下實施跨省域調劑。

（二）深入推進幫扶銜接。召開全國東西部協作和中央單位定點幫扶工作推進電視電話會議，推動持續深化東西部協作和中央單位定點幫扶。調整完善東西部協作結對關係，將原來「一對多」、「多對一」調整為原則上「一對一」，實現8個東部省（直轄市）結對幫扶10個西部省（自治區、直轄市），2021年東部8省（直轄市）投入財政援助資金228.7億元，互派幹部人才2.3萬人。中央單位定點幫扶保持穩定，305家中央單位向定點幫扶縣直接投入和引進資金668.8億元；軍隊繼續定點幫扶4100個村。駐村幫扶機制進一步深化，全國輪換選派駐村第一書記18.6萬人、工作隊員56.3萬人，實現了脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。「萬企興萬村」行動啟動實施，更多社會力量參與推進鄉村振興。

（三）統籌做好考核銜接。將鞏固脫貧成果後評估、東西部協作考核評價和中央單位定點幫扶工作成效考核評價統籌開展，組建22個綜合核查組開展實地核查，組織媒體記者暗訪，委託第三方評估，考核評估結果已經中央審定。召開2021年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估發現問題整改工作電視電話會議，安排部署考核評估發現問題整改工作。將考核評估發現問題一對一反饋各地，對綜合評價靠後的省份進行約談提醒，對一些鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、難度大的縣整改情況進行掛牌督辦，推動抓好整改落實，促進工作提質增效。指導地方將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核，考核「指揮棒」作用繼續有力發揮。

（四）基本完成隊伍銜接。2021年2月，國家鄉村振興局正式掛牌。中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局明確工作界面，形成了中央農辦牽頭實施、農業農村部統籌實施、國家鄉村振興局具體實施，「三位一體」共同抓鄉村振興的工作格局。各地平穩有序調整各級鄉村振興機構，省級鄉村振興局和涉農市、縣鄉村振興局全部掛牌。各級鄉村振興部門深入學習習近平總書記關於「三農」工作的重要論述，持續加強作風和能力建設，進一步統一了思想、明晰了方向、凝聚了共識、激發了活力。

三、關於推進鄉村振興有關工作情況

各地區各部門在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，進一步完善頂層設計、紮實穩妥推進，推動鄉村振興取得新進展。

（一）加快推進鄉村發展。依託鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，持續推進農村一二三產業融合發展。引導產業有序梯度轉移，推動形成「一縣一業」發展格局，大力發展縣域富民產業。增加農村社會事業投入，全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，推進城鄉基本公共服務資源在縣域內優化配置。圍繞農民精神文化需求，持續開展「鄉村閱讀」等群眾精神文化活動，加大文化產品供給力度，組織開展「中國農民豐收節」活動，發掘認定一批中國重要農業文化遺產，推動鄉村文化振興。

（二）有序開展鄉村建設。以中辦、國辦名義印發《鄉村建設行動實施方案》和《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，目標任務進一步清晰、工作機制進一步完善。着力抓好「水電路氣信」等農村基礎設施建設，完成中小河流治理1.1萬公里，新改建農村公路里程超過16萬公里，行政村全面實現「村村通寬帶」。召開全國農村人居環境整治提升現場會、全國農村廁所革命現場會，推動不斷改善農村人居環境。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，分區分類開展農村生活污水治理，全面提升農村生活垃圾治理水平，有序推進農村廁所革命，推動村容村貌整體提升。推進傳統村落保護利用，在10個市州、40個縣實施集中連片保護利用示範。開展促進鄉村產業振興、改善農村人居環境等鄉村振興重點工作督查，對成效明顯的市、縣給予激勵。

（三）全面推進鄉村治理。黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系不斷健全，鄉村治理水平顯著提升。持續推廣積分制、清單制等務實管用做法，着力破解當前鄉村治理的突出問題。在全國115個縣（市、區）開展鄉村治理試點示範工作，探索出「村民說事」、「數字化治理」等一批可複製、可推廣的好經驗好做法。組織開展第二批「百鄉千村」全國鄉村治理示範村鎮創建，遴選推介第四批全國鄉村治理典型案例，打造一批鄉村治理的典型樣板和金字招牌。

四、面臨的困難問題

當前，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接還存在不少問題和挑戰，必須堅持問題導向，採取切實有效的措施認真加以解決。

（一）一些地方對有效銜接的新部署新要求還不完全適應。由於集中換屆、機構調整、駐村輪換等因素，不少新到崗幹部缺乏「三農」工作經驗，對新領域新業務不熟悉、對政策掌握不全面、對情況了解不深入，存在想干不會幹的問題。有的新駐村幹部進入角色較慢，有的存在「走讀式」駐村現象。有的地方有效銜接工作推進機制不完善。有的地方行業部門銜接配套措施出台較晚，影響政策執行效果。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果的產業就業支撐仍有不足。脫貧地區產業基礎相對薄弱，技術、設施、營銷、人才等存在明顯短板，產業鏈和價值鏈較短，農產品加工轉化率不高，農村一二三產業融合發展水平不高，產業發展總體上仍處於起步階段。一些地方龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制不完善，帶動農戶增收能力較弱。有的地方幫扶車間、公益崗位吸納脫貧勞動力數量下降。有的地方脫貧勞動力就業穩定性不強，零工占比較高，收入不夠穩定。受多重因素影響，部分脫貧地區和脫貧人口持續增收面臨較大壓力，特別是一些低收入人口增收難度較大。

（三）防止返貧監測幫扶工作落實不到位。有的地方監測標準把握不精準，對「三保障」和飲水安全保障存在風險、支出驟增或收入驟減情況關注不夠。有的地方識別納入監測範圍不及時，搞突擊納入。有的部門之間溝通不暢，數據比對和信息共享不及時。有的地方對有勞動能力的監測對象幫扶措施不到位、不精準。有的地方風險消除簡單化，監測對象還沒有穩定消除風險就被認定風險消除。

（四）鄉村建設和鄉村治理存在短板。鄉村建設方面，部分地區鄉村建設滯後，基礎設施建設欠賬多、任務重。農村人居環境整治提升長效機制尚未完全建立，存在重建輕管問題。農村地區尤其是西部地區村級組織陣地建設還存在短板，村綜合服務設施運維以及村級公共事務辦理缺少必要的財力保障。鄉村治理方面，一些地方農村精神文化生活匱乏問題比較突出。一些有勞動能力的脫貧戶存在「等靠要」思想，內生動力不足、主體作用發揮不夠。有的地方還存在高額人情往來、厚葬薄養、高價彩禮等陳規陋習。

五、下一步工作打算

我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院決策部署，持續壓緊壓實責任，以更硬的措施、更強的執行力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果上台階、鄉村全面振興見實效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（一）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發展差距，確保兜底保障水平穩步提高，確保「三保障」和飲水安全保障質量持續鞏固提升。嚴格落實「四個不摘」要求，保持主要幫扶政策總體穩定。完善和落實防止返貧監測幫扶機制，因地制宜建立監測標準年度調整機制。完善產業聯農帶農機制，多措並舉促進穩崗就業，健全農村低收入人口常態化幫扶機制。聚焦鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區等重點區域加大幫扶支持力度。深入推進東西部協作，持續做好中央單位定點幫扶工作，充分發揮駐村第一書記和工作隊作用。

（二）加快全面推進鄉村振興。加快推動工作重心轉換，把工作對象轉向所有農民，把工作任務轉向推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，把工作舉措轉向促進發展，加快推進農業農村現代化。深入推進抓黨建促鄉村振興，抓好農村基層組織建設，強化縣級黨委抓鄉促村職責。聚焦產業促進鄉村發展，立足農業農村資源，大力發展農村二三產業，把產業鏈延伸環節更多留在鄉村，把產業發展的增值收益更多留給農民。紮實穩妥推進鄉村建設，組織實施好鄉村建設行動，持續抓好農村人居環境整治提升，務實推進農村廁所革命，逐步使農村基本具備現代生活條件。加強和改進鄉村治理，推動健全縣鄉村三級治理體系，推動公共服務加快下鄉進村。抓好農村精神文明建設，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。開展「百縣千鄉萬村」鄉村振興示範創建，為全面推進鄉村振興探索路子、積累經驗。

（三）加強「三農」領域幹部能力和作風建設。深入學習習近平總書記關於「三農」工作的重要論述，在學懂弄通做實上下功夫。分級分類開展鄉村振興幹部學習培訓，加強集中換屆後各級黨政領導幹部特別是分管「三農」工作的領導幹部培訓，着力解決知識恐慌、本領不夠、經驗不足等問題。弘揚脫貧攻堅精神，切實抓好「三農」領域作風建設，持續糾治形式主義、官僚主義問題，切實減輕基層負擔。