國務院關於新時代僑務工作情況的報告

國務院關於新時代僑務工作情況的報告
國務院僑務辦公室主任陳旭（受國務院委託）
2023年4月24日於人民大會堂
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2023年/第四號》

——2023年4月24日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上

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國務院關於新時代僑務工作情況的報告

——2023年4月24日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上

國務院僑務辦公室主任　陳　旭

全國人民代表大會常務委員會：

受國務院委託，我向全國人大常委會報告新時代僑務工作情況，請審議。

僑務工作是黨和國家一項長期性、戰略性工作，始終與國家發展大局息息相關，與經濟社會發展緊密相連，在我國革命、建設和改革開放各個歷史時期，都發揮了重要而獨特的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，對做好僑務工作、凝聚僑心僑力為實現中國夢而努力作出新的部署、提出新的要求。習近平總書記以實現中華民族偉大復興的戰略胸懷，提出「團結統一的中華民族是海內外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內外中華兒女共同的魂，實現中華民族偉大復興是海內外中華兒女共同的夢」的重要論述，強調「海外僑胞對實現中國夢有不可替代的重要作用」，「把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結起來，發揮他們在中華民族偉大復興中的積極作用，是黨和國家的一項重要工作」，要求僑務部門做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人和僑務工作的實幹家。在2022年中央統戰工作會議上，習近平總書記明確要求，要促進海內外中華兒女團結奮鬥，為中華民族偉大復興匯聚偉力。黨的二十大報告提出：「加強和改進僑務工作，形成共同致力民族復興的強大力量。」這些重要論述和決策部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對僑務工作的高度重視，為我們做好僑務工作提供了科學指引和根本遵循。下面，我從四個方面匯報僑務工作有關情況。

一、新時代十年僑務工作取得顯著成效

黨的十八大以來，各地方和有關部門全面貫徹黨和國家僑務工作方針政策和涉僑法律法規，緊緊圍繞國家發展大局，密切與海外僑胞和歸僑僑眷聯繫，大力推動海外僑胞參與我國各領域交流合作，不斷深化為僑服務各項舉措，僑務工作取得顯著成效。

（一）加強頂層設計和整體謀劃，順利推進僑務工作體制機制改革。召開全國僑務工作會議，對僑務工作改革發展進行統一部署。各地方和有關部門細化任務目標和主要舉措，形成了上下聯動、分工協作、全面拓展、共同推進的良好局面。落實2018年黨和國家機構改革要求，圓滿完成僑務工作機構改革任務，國務院僑辦整體併入中央統戰部，對外保留國務院僑辦牌子。地方各級僑辦參照中央機構改革模式，併入同級黨委統戰部，統籌開展僑務工作。通過機構改革的系統性重塑，進一步落實了黨對僑務工作的領導，有效整合了僑務資源，激發了涉僑部門內生動力，形成了上下協同、前後協作、內外協調的大僑務工作格局，有效提升了僑務工作的系統性和整體性。

（二）加強團結引導，不斷發展和壯大海外友好力量。各地方和有關部門把凝聚僑心僑力作為僑務工作的出發點和着力點，推動在海外培育和發展友好力量。深化與海外僑胞的廣泛聯誼。邀請接待海外僑胞代表參加中國共產黨成立100周年、新中國成立70周年、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年等重大活動。舉辦「世界華僑華人社團聯誼大會」、「世界華裔傑出青年華夏行」，支持舉辦「世界廣東同鄉聯誼大會」、「世界福建同鄉懇親大會」等活動，通過發揮地緣、親緣優勢，進一步密切與海外僑胞的聯繫。引導海外僑胞堅定支持一個中國原則和「九二共識」，推動反「獨」促統運動深入發展。

（三）發揮僑資僑智優勢，有力服務國家經濟社會發展。各地方和有關部門把促進華僑華人事業發展與服務科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略和區域協調發展戰略等國家重大戰略緊密結合，着力加大引進僑資僑智力度。一是發揮僑資優勢服務高質量發展。出台外商投資法及其條例，全面實施外資准入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資信息報告制度，7次修訂外資准入負面清單，大幅放寬外資准入限制，持續擴大鼓勵外商投資範圍，加強對僑資企業的服務保障，持續加大吸引僑資的工作力度。設立汕頭華僑經濟文化合作試驗區，經過8年多的建設和發展，試驗區在深化體制機制創新、擴大對外開放等方面的作用持續顯現。在全國15個省（市）設立17家「僑夢苑」，建設一批示範性僑商產業聚集區和華僑華人創新創業基地。分別舉辦兩屆世界華僑華人工商大會和中國僑商投資大會，鼓勵重要僑商參與我國經濟高質量發展。支持在海內外舉辦世界華商大會，鼓勵海外華商與祖（籍）國開展經貿交流和深度合作。二是加大海外僑胞高層次人才引進力度。持續舉辦華僑華人創業發展洽談會、中國西部海外高新科技人才洽談會、中國國際人才交流大會、創業中華等各類引智活動。推動落實服務海外人才各項便利化舉措，推行外國人來華工作許可與居留許可「一口受理、並聯審批」，積極為海外人才在華工作生活營造良好發展環境。三是鼓勵海外僑胞積極參與「一帶一路」建設。支持建立沿線國家僑商社團合作委員會和華僑華人跨境電商合作聯盟，開通「華僑華人與『一帶一路』」信息發布平台，積極為僑商參與「一帶一路」建設創造條件、提供服務。

（四）加強僑務文化宣傳工作，積極傳承和弘揚中華文化。各地方和有關部門落實黨中央關於加強和改進中外人文交流工作的決策部署，加強整體謀劃和統籌布局，引領聚合各方資源。一是積極拓展海外華文教育工作。召開世界華文教育大會，引領帶動華文學校朝標準化、正規化、專業化、信息化方向發展。發揮國內華文教育基地院校的主體作用，多層次舉辦「中國尋根之旅」夏（冬）令營、中華文化大樂園等文化體驗活動。推動國際中文教育與海外華文教育協調發展，為各國華校培養專業中文教育人才。疫情以來積極幫扶海外華文教育組織和困難華校，加強線上課堂教學、教師培訓、文化體驗等工作力度，確保海外華校在疫情期間「停課不停學」。暨南大學、華僑大學在校華僑學生總數占全國高校同類學生一半以上，僑校特色更加突出。二是大力推動中華文化海外傳播。做優做強「歡樂春節」、「文化中國」、「親情中華」等系列品牌活動，發揮海外僑胞文化傳承的獨特作用，積極推動中華文化「走出去」，提升中華文化影響力。連續多年舉辦全球華僑華人春節大聯歡電視晚會、全球華僑華人新春雲聯歡、全球華校網絡春晚、全球華人藝術展等文化活動，進一步擴大海外僑胞的覆蓋面和受益面。匯聚華僑華人藝術精英，引導支持以華星藝術團為代表的海外僑界文化團體在春節、中秋、國慶等節點開展本土化中華文化活動。實施「中醫關懷」和「中餐繁榮」計劃，組織中醫團、廚師團赴海外交流培訓，推動海外中醫藥、中餐業協會加強行業互助、自律和交流。三是深入做好僑務外宣工作。通過舉辦世界華文傳媒論壇、海外華文媒體高級研修班、感知中國行採訪等機制性活動，引導華文媒體對外講好中國故事，傳播好中國聲音。

（五）深化為僑服務舉措，切實維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。各地方和有關部門緊緊圍繞海外僑胞和歸僑僑眷的利益訴求，積極深入做好為僑服務工作。一是不斷完善惠僑政策舉措。建成出入境證件身份認證平台，為華僑提供身份核驗，有效解決華僑持護照在國內辦理事務不便利問題；實施對外籍華人申請多次簽證、長期居留和永久居留的便利政策；實施便利境外中國公民辦理業務的6項政策措施，為華僑辦理駕駛證、身份證及出入境等業務提供便利；制定印發華僑子女接受義務教育、華僑學生接受高中階段教育、普通高等學校招收華僑學生等政策文件，依法保障華僑子女及華僑學生的受教育權；認真落實華僑參保有關政策，將符合參保條件的華僑納入社會保險覆蓋範圍，明確辦理退休手續後出國定居或者加入外國國籍的，可以享受社會保險待遇。二是推進建設國內為僑公共服務體系。制定國內為僑公共服務體系建設指導意見，指導各地推進為僑公共服務體系建設。各級地方政府行政服務大廳設立涉僑辦事窗口。在全國創建約1000家社區僑務工作示範點，設立「僑之家」、「僑胞之家」等為僑服務平台，不斷夯實為僑服務的基層力量，打通為僑服務「最後一公里」。推動84個華僑農場實現「體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場」，妥善解決了華僑農場改革發展的歷史遺留問題。深入開展僑商維權工作，組建「為僑資企業服務法律顧問團」，打造依法維護僑商合法權益專業組織，推動協助解決糾紛爭端，為僑商安心投資發展創造有利條件。三是不斷深化海外為僑服務工作。引導海外僑團強化為僑服務功能，貼近僑胞特別是困難群體需求，提供關愛幫扶和維權救助服務。遴選國內公證機構與駐外使領館共同開展遠程視頻公證試點，滿足境外公民跨境辦理公證事務的需求。成功組織19次海外中國公民撤離行動，處理涉境外中國公民重大領事保護案件上百起，12308領保熱線受理來電超過290萬通；在中國領事服務網等平台及時發布各國風險等級評估和應對安全提醒，持續提升公民風險意識和自救能力。

（六）積極應對疫情不利影響，多措並舉幫扶僑界受困群體。國內疫情暴發初期，海外僑胞以捐贈款物、志願服務等多種方式馳援祖（籍）國和家鄉防疫抗疫。海外疫情暴發後，有關部門和地方積極開展暖僑惠僑行動，千方百計為僑界群體紓困解難。一是助力海外僑胞在當地防疫抗疫。開通、增設24小時熱線電話，及時為海外僑胞提供諮詢解答服務；通過駐外使領館及時敦促住在國政府為染疫僑胞提供診療救助，指導派駐在外的中國援外醫療隊積極為海外僑胞提供診療服務；服務海外僑胞中醫藥需求，幫助和支持海外中醫藥力量在當地參加抗疫；推廣遠程診療平台，通過專家巡診、心理健康疏導等方式為海外僑胞防疫抗疫提供服務。二是着力為國內僑界群體紓困解難。明確為暫居國內華僑華人免費接種疫苗的相關政策。各地深入僑資企業開展調研，了解僑資企業經營困境，推動出台有針對性的幫扶政策，助力僑資企業復工復產和轉型升級。一些地方針對疫情期間僑胞反映突出的如華僑子女就學困難等問題制定專門政策。三是創新為僑服務方式。持續提升疫情期間領事服務質量，通過中國領事APP實現證照辦理「掌上辦」，基本滿足海外僑胞的辦證需求；考慮疫情期間簽證辦理不便，為包括外籍華人在內的外國人提供簽證自動延期60天以及預約辦證等服務。一些地方建立為僑服務「全球通」、「全球通辦」等平台，通過數字化網絡化為僑胞跨境辦事提供便利。

新時代的10年，是僑務工作改革創新、科學發展的10年，是僑務工作在黨和國家工作大局中作用顯著增強的10年，是為僑服務更加系統、海外僑胞和歸僑僑眷獲得實惠更多的10年。10年來僑務工作取得的顯著成效，關鍵在於：一是堅持黨的領導。以習近平同志為核心的黨中央對僑務工作高度重視，習近平總書記對僑務工作作出一系列重要指示批示，為新時代僑務工作發展指明了前進方向，提供了根本遵循。二是堅持服務大局。始終圍繞黨和國家工作大局謀劃推動僑務工作，在維護國家核心利益、營造良好國際環境、推進高質量發展、凝聚海外人心和力量等方面精準作為。三是堅持守正創新。毫不動搖堅持僑務工作的基本原則、基本規律，同時適應世情國情僑情發展變化，聚焦制約僑務工作發展的瓶頸問題，不斷創新工作方式方法。四是堅持積極穩妥。尊重和遵守相關國際條約、國際慣例和住在國法律法規，因地制宜、精準施策，既積極進取又穩妥慎重。五是堅持為僑服務。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持「以人為本、為僑服務」的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益，為實現中華民族偉大復興匯聚磅礴偉力。

二、當前僑情特點和僑務工作存在的主要問題

當前僑情呈現出一系列新情況、新特點、新趨勢，主要表現為：

一是僑胞構成發生深刻變化，經濟科技實力穩步增強。海外僑胞總數逾6000萬，分布在世界近200個國家和地區。留學深造、商務投資等大陸新移民數量持續增長，海外僑社構成更趨多元化。華裔新生代和新華僑華人受教育水平普遍提高，從業領域更加廣泛，經濟科技實力穩步提升。華僑華人專業人士數量持續增長，全球華商經濟總量不斷增長，涉足領域更加廣泛，商業網絡更加緊密。

二是僑胞融入主流社會意識增強，社會地位逐步提升。海外僑社組織程度逐漸提高，更加注重與住在國政治、經濟、文化等領域的交流合作，積極開展各類社會公益項目，展現出華裔族群良好形象，有效擴大了在主流社會的影響力。華人公民意識、參政維權意識顯著提升，更加注重抱團取暖、主動發聲，參政訴求更加務實，維權行動趨於成熟理性，客觀上有助於提高華裔群體的社會地位。

三是僑胞中華民族和文化認同增強，友好力量不斷壯大。新時代10年我國取得的歷史性成就，極大激發了海外僑胞的民族認同、國家認同、文化認同，愛國友好力量更加鞏固。海外僑胞以春節、中秋等中華傳統節慶為載體自發舉辦的各類文化活動，更是成為住在國民眾了解中華文化獨特魅力的重要窗口，增強了中華文化的親和力、感染力、吸引力和影響力。

四是海外僑胞和歸僑僑眷利益訴求多元，為僑服務任務更加繁重。海外僑社對中華文化的精神需求強烈，廣大僑胞對共享中國發展紅利的期待漸高，在入出境便利、長期居留等方面的訴求增多。國內僑務工作對象趨向多元，回國（來華）長期工作生活的華僑華人等群體數量增長，新歸僑僑眷整體素質不斷提高。涉僑部門在開展為僑服務工作時，考慮海外僑胞和歸僑僑眷的實際需求不夠，服務的平台載體、方式方法還較為單一，與僑界群體的期盼仍有差距，個性化、精準性為僑服務能力需要進一步提升。

世情國情僑情的發展變化，為僑務工作創新發展帶來新的重要機遇，也提出了新的更高要求。當前，僑務工作仍然存在一些問題：一是統籌協調有待加強。二是對僑情變化的分析研判不夠。三是工作方式方法有待開拓創新。四是基層僑務工作力量不足。

三、下一步工作安排

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央統戰工作會議精神，牢牢把握凝聚僑心僑力同圓共享中國夢的主題，聚焦「加強和改進僑務工作，形成共同致力民族復興的強大力量」的要求，加強思想引領，深化為僑服務，推動新時代僑務工作高質量發展，促進海內外中華兒女大團結，努力把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊藏的寶貴資源轉化為實現中華民族偉大復興的巨大力量。

（一）強化思想引領，加強海外愛國力量建設。充分利用國慶等重要時間節點和世界華僑華人社團聯誼大會等重大活動平台，面向僑界代表人士加強黨的二十大精神的宣傳闡釋，深化他們對新時代偉大變革的深刻認識、對新時代新征程使命任務的廣泛認同。面向僑界群體深入宣介中國式現代化的豐富內涵和宏偉藍圖，引導他們發揮自身優勢，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的偉大進程中貢獻智慧和力量。鼓勵和引導海外僑胞和歸僑僑眷積極參與全過程人民民主，支持僑界代表人士有序參加各級人大、政協組織，依法有效履職。

（二）依法維護僑益，推進為僑服務體系建設。貫徹落實歸僑僑眷權益保護法及其實施辦法等涉僑法律法規，完善涉僑身份認定製度、推進華僑身份證件便利化應用等政策措施，積極回應海外僑胞和歸僑僑眷合理利益訴求。強化為僑公共服務體系建設，將為僑服務納入國家公共服務規劃，發揮各級政府對基本公共服務供給的兜底責任，為僑胞和歸僑僑眷提供普惠化、均等化的公共服務。結合海外僑胞實際需求，推動將為僑服務納入全國一體化政務服務平台建設，積極推廣「互聯網+僑務工作」，推進政務服務「網上辦」、「掌上辦」等線上服務，實現涉僑政務服務規範化、便利化、數字化。創新海外為僑服務工作方式，引導僑團加強團結互助，更加關注和扶持基層僑胞的生存發展，做好惠民生、暖僑心工作。

（三）弘揚中華優秀文化，提升國家文化軟實力。持續推動華文教育提質增效。着力加強信息化建設，加大多終端華文教育產品開發力度，不斷豐富華文教育數字化資源供給。完善華文教材體系，加大教材本土化工作力度。加大海外華文師資培訓力度，開展個性化精準師資培訓，積極拓展線上外派教師項目，探索依託有條件的華文學校建立培訓基地，着力建設高素質本土化華文教師隊伍。創新中華文化體驗項目的內容和形式，激發華裔青少年學習中華語言文化濃厚興趣。支持暨南大學、華僑大學等高校發揮僑校特色，推進中華文化特色人才培養。推進海外涉僑文化交流，進一步提升「四海同春」、「親情中華」、「歡樂春節」等品牌的覆蓋面和影響力，為海外僑胞提供更加豐富的文化產品和服務。支持華僑華人開展豐富多彩的中外人文交流活動，增強中華文化親和力、感召力，推動中外文明交流互鑒。

（四）發揮僑智僑資優勢，着力服務高質量發展。推動完善便利海外華僑華人高層次人才回國（來華）創新創業政策措施，形成引進、使用、管理、服務高效機制。推動各地營造優良營商環境，為僑商投資提供便利化服務。發揮世界華僑華人工商大會、華僑華人創業發展洽談會、中國西部海外高新科技人才洽談會、中國僑商投資大會等平台作用，把僑胞發展需求與地方經濟建設需求有效銜接。引導海外華商積極參與「一帶一路」基礎設施、產能合作、商貿物流、產業園區建設。

（五）發揮橋梁紐帶作用，營造良好國際環境。引導海外僑胞通過各種形式向住在國各界全面客觀介紹我國基本國情、價值理念和內外政策，善於用「小故事」講清「大道理」，促進中外民心相通，夯實知華友華民意基礎。以習近平總書記致中國新聞社建社70周年賀信精神為遵循，創新國際傳播話語體系，加強國際傳播能力建設。創新傳播形式，發掘傳播潛力，面向海外主流社會傳播好中國聲音。充分利用海內外新媒體和自媒體的力量做好網絡對外宣傳，以「中話西說」方式講好中國故事。持續推動和諧僑社建設，引導海外僑胞遵守住在國法律，更好融入當地社會，為住在國經濟社會發展貢獻智慧和力量，充分展現守法誠信、舉止文明、關愛社會、團結和諧的大國僑民形象，成為新時代中國在海外的亮麗名片。

四、工作建議

我國憲法第五十條規定：「中華人民共和國保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益」。貫徹實施憲法的上述規定，全國人大常委會頒布實施歸僑僑眷權益保護法，2006年開展了歸僑僑眷權益保護法執法檢查，為依法保護歸僑僑眷權益提供了法治保障。但現行涉僑法律體系還不完善，國家層面目前針對華僑權益保護尚無專門法律，歸僑僑眷權益保護法較大幅度的修正距今已有20多年。為進一步推進僑務工作法治化建設，特提出以下工作建議：

一是儘快制定華僑權益保護法。2015年以來，廣東、福建、上海、湖北、浙江、海南、四川、貴州、天津、山東等10省市先後頒布實施華僑權益保護條例，為推進華僑權益保護立法工作開展了有益探索，積累了實踐經驗。但地方華僑權益保護條例主要立足地方事權，局限於本省（市）內的華僑權益保護。黨的二十大報告提出：「維護我國公民、法人在海外合法權益」。研究制定華僑權益保護法，對於統籌推進國內法治和涉外法治、完善涉外法治體系建設，依法維護海外僑胞權益具有積極意義。近年來，俄羅斯、韓國、印度尼西亞、菲律賓、印度、越南、以色列等國針對本國海外僑民積極開展立法工作，在藉助僑務資源促進本國經濟社會發展、引進海外僑民人才、保持民族文化傳承等方面發揮了積極作用，對我國開展華僑權益保護法立法工作提供了有益借鑑。華僑權益保護已列入十三屆全國人大常委會立法規劃，建議繼續列入本屆全國人大常委會立法規劃，國務院及有關部門將積極做好相關工作。

二是對修改歸僑僑眷權益保護法開展深入調查研究。歸僑僑眷權益保護法於1990年頒布實施，2000年作了修正。隨着僑情發展變化，人員跨國流動增強，歸僑、僑眷的身份出現許多新的特點，其權益訴求範圍更加廣泛，歸僑僑眷權益保護法的一些條款已經不適應形勢發展，需要及時加以修改完善，進一步增強法律的可操作性。建議對修改歸僑僑眷權益保護法開展深入調查研究。

三是加強對涉僑法律實施的監督。2006年全國人大常委會開展歸僑僑眷權益保護法執法檢查，推動解決了法律實施中出現的一些突出問題，為依法開展僑務工作發揮了重要作用。除歸僑僑眷權益保護法外，對華僑權益保護的規定還散見於國籍法、出境入境管理法、公益事業捐贈法等相關法律之中。建議全國人大常委會再次適時開展歸僑僑眷權益保護法執法檢查；並在開展其他涉僑法律的執法檢查時，更加重視對涉僑權益的保護。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會專門聽取新時代僑務工作情況匯報，充分體現了全國人大常委會對僑務工作的高度重視和大力支持。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照本次會議審議提出的意見，不斷加強和改進僑務工作，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。