國務院關於防止農村人口盲目外流的指示

國務院關於防止農村人口盲目外流的指示
周恩來
1956年12月30日
發布機關：中華人民共和國國務院

1987年國務院關於廢止部分政法、軍事、機關工作和其他法規的通知宣佈自行失效。

　　今年秋季以來，安徽、河南、河北、江蘇等省災區和非災區的農民、復員軍人和鄉、社幹部盲目外流的現象相當嚴重。流出的人口一般奔向各大城市和工業建設重點地區。流入陝西、甘肅、新疆等省區的人口數量最多，共達八萬餘人。各大城市和工業建設重點地區，對流入的人口雖已設法容納安置，但容量有限，目前還有大量人口無法進行安置，而流入的人口卻在不斷增加。為了防止農村人口大量外流的現象繼續發展，特作如下指示：

　　一、災區應當加強對農業生產合作社社員和幹部的思想教育，使他們認清只有生產自救才是戰勝災荒的根本辦法。應當加強對農業生產合作社的領導，具體幫助農業生產合作社解決生產中的困難，開展多種經營的冬季副業生產。應當及時分配副業收益或者實行預分，並做好救濟、貸款的發放工作，使災民能夠維持生活，順利進行生產。特別要注意切實解決烈屬、軍屬、殘廢軍人和復員軍人的困難。非災區也應當加強農業生產合作社的鞏固工作，切實解決社員的困難，大力開展冬季生產並做好明年生產的準備工作。

　　二、對於災區和非災區盲目外出的農民、復員軍人和鄉、社幹部，如果他們並無切實可靠的出路，只是羨慕城市生活或者只是聽到一些可以找到工作的傳聞，就想盲目外出的，應當切實加以勸阻，說明目前各地無法安置的實際情況，說明流落外地、生產生活沒有着落的危險性。對於原住重災區生活十分困難、外地又確有可以投靠的親友或者已經找到工作，外出後生活不致發生困難的，才可以允許他們外出；但應當取得外出地區有關方面的確實證明，並事先辦好工作移交和戶口遷移等各項手續。

　　三、各地對於已經流入的人們，應當分別不同情況處理：凡是有親友可以依靠或者自己能找到生產門路的，應當允許他們居留；凡是本地可以安置的，應當設法予以安置。特別在人少地多的地區，可以把他們安置在農村，從事墾荒生產。凡是沒有親友可靠，沒有生產門路可以安置的，應當同原籍政府聯繫，請其派遣幹部前來領回原籍，或者由流入地區政府遣送回籍。災民、農民、復員軍人和鄉、社幹部返鄉以後，必須幫助他們解決生產生活上的困難，使他們能夠安心在家鄉生產和工作。

　　四、工廠、礦山、鈇路、交通、建築等單位需用勞動力的時候，應當事先做好勞動計劃，通過勞動部門統一調配農村剩餘勞動力，不應當私自招收。同時，各廠礦企業單位和工會組織必須教育職工，不要隨便寫信招引親友前來，以免到達後無法安置。

國務院總理　周恩來