国务院关于防止农村人口盲目外流的指示

国务院关于防止农村人口盲目外流的指示
周恩来
1956年12月30日
发布机关：中华人民共和国国务院

1987年国务院关于废止部分政法、军事、机关工作和其他法规的通知宣佈自行失效。

　　今年秋季以来，安徽、河南、河北、江苏等省灾区和非灾区的农民、复员军人和乡、社干部盲目外流的现象相当严重。流出的人口一般奔向各大城市和工业建设重点地区。流入陕西、甘肃、新疆等省区的人口数量最多，共达八万余人。各大城市和工业建设重点地区，对流入的人口虽已设法容纳安置，但容量有限，目前还有大量人口无法进行安置，而流入的人口却在不断增加。为了防止农村人口大量外流的现象继续发展，特作如下指示：

　　一、灾区应当加强对农业生产合作社社员和干部的思想教育，使他们认清只有生产自救才是战胜灾荒的根本办法。应当加强对农业生产合作社的领导，具体帮助农业生产合作社解决生产中的困难，开展多种经营的冬季副业生产。应当及时分配副业收益或者实行预分，并做好救济、贷款的发放工作，使灾民能够维持生活，顺利进行生产。特别要注意切实解决烈属、军属、残废军人和复员军人的困难。非灾区也应当加强农业生产合作社的巩固工作，切实解决社员的困难，大力开展冬季生产并做好明年生产的准备工作。

　　二、对于灾区和非灾区盲目外出的农民、复员军人和乡、社干部，如果他们并无切实可靠的出路，只是羡慕城市生活或者只是听到一些可以找到工作的传闻，就想盲目外出的，应当切实加以劝阻，说明目前各地无法安置的实际情况，说明流落外地、生产生活没有着落的危险性。对于原住重灾区生活十分困难、外地又确有可以投靠的亲友或者已经找到工作，外出后生活不致发生困难的，才可以允许他们外出；但应当取得外出地区有关方面的确实证明，并事先办好工作移交和户口迁移等各项手续。

　　三、各地对于已经流入的人们，应当分别不同情况处理：凡是有亲友可以依靠或者自己能找到生产门路的，应当允许他们居留；凡是本地可以安置的，应当设法予以安置。特别在人少地多的地区，可以把他们安置在农村，从事垦荒生产。凡是没有亲友可靠，没有生产门路可以安置的，应当同原籍政府联系，请其派遣干部前来领回原籍，或者由流入地区政府遣送回籍。灾民、农民、复员军人和乡、社干部返乡以后，必须帮助他们解决生产生活上的困难，使他们能够安心在家乡生产和工作。

　　四、工厂、矿山、鈇路、交通、建筑等单位需用劳动力的时候，应当事先做好劳动计划，通过劳动部门统一调配农村剩余劳动力，不应当私自招收。同时，各厂矿企业单位和工会组织必须教育职工，不要随便写信招引亲友前来，以免到达后无法安置。

国务院总理　周恩来