國務院關於2023年中央決算的報告

國務院關於2023年中央決算的報告
財政部部長 藍佛安（受國務院委託）
2024年6月25日於人民大會堂
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上）
發布機關：第十四屆全國人民代表大會常務委員會

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2024年/第四號》和《中央決算報告》

——2024年6月25日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上
（2024年6月28日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《全國人民代表大會常務委員會關於批准2023年中央決算的決議》批准）

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國務院關於2023年中央決算的報告

——2024年6月25日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上

財政部部長　藍佛安

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委託，向全國人大常委會提出2023年中央決算報告和中央決算草案，請審查。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務院決策部署，嚴格執行十四屆全國人大一次會議審查批准的2023年中央預算及相關決議，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，我國經濟回升向好，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。在此基礎上，財政改革發展各項工作取得新進展，中央決算情況總體較好。根據預算法有關規定，重點報告以下情況：

一、2023年中央財政收支決算情況

2023年預算執行過程中，經十四屆全國人大常委會第六次會議審查批准，在第四季度增發國債10000億元，全部通過轉移支付方式安排給地方，支持地方災後恢復重建和提升防災減災救災能力，其中2023年預算安排5000億元，其餘5000億元結轉2024年使用，相應對年初中央預算安排作了調整。調整後，中央財政赤字由31600億元增加到41600億元，全國財政赤字由38800億元增加到48800億元，財政赤字率由年初預算安排的3%左右提高到3.87%。

（一）2023年中央一般公共預算收支決算情況

中央一般公共預算收入99566.7億元，為預算的99.4%，比2022年增長4.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入6350億元，收入總量為107416.7億元。中央一般公共預算支出141055.8億元，完成調整後預算的97.9%，增長6.4%。加上補充中央預算穩定調節基金2960.9億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為149016.7億元。收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與調整後的預算持平。

與向十四屆全國人大二次會議報告的執行數相比，中央一般公共預算收入增加0.88億元，主要是在庫款報解整理期國內增值稅、企業所得稅、城市維護建設稅等增加。中央一般公共預算支出減少108.78億元，主要是年終實行據實結算項目的地方上解數額增加，相應抵減中央對地方轉移支付。以上增收節支共計109.66億元，已包含在上述補充中央預算穩定調節基金的2960.9億元中。

從收入決算具體情況看，稅收收入95834.07億元，為預算的97.4%，增長6.5%；非稅收入3732.63億元，為預算的207.4%，下降24%，超出預算較多主要是石油特別收益金專項收入、金融機構上繳利潤等超出預期，降幅較大主要是上年非稅收入基數較高。稅收收入中，國內增值稅34588.05億元，為預算的103.9%，主要是增值稅留抵退稅實際辦理規模低於預期；國內消費稅16117.81億元，為預算的95.5%，主要是捲菸、成品油等銷量低於預期；進口貨物增值稅、消費稅和關稅合計22075.7億元，為預算的93.8%，主要是大宗商品價格低於預期；企業所得稅26409.22億元，為預算的90.9%，主要是預算執行中出台提高研發費用加計扣除比例等政策形成部分減收，以及企業利潤低於預期；個人所得稅8865.28億元，為預算的90.4%，主要是提高部分個人所得稅專項附加扣除標準形成部分減收；車輛購置稅2681億元，為預算的108.1%，主要是應稅的汽車銷量增長超出預期；出口貨物退增值稅、消費稅17121.92億元，為預算的87.4%，增長5.3%，低於預算較多主要是動用以前年度結轉資金用於支持企業退稅。

從支出決算具體情況看，中央本級支出38219.48億元，完成預算的100.9%，增長7.4%；中央對地方轉移支付102836.32億元，完成預算的97.4%，增長6.1%，主要是執行中部分中央預算內投資對地方轉移支付轉列中央本級支出，以及一些據實結算項目支出低於預算。中央本級支出中，一般公共服務支出1516.94億元，完成預算的96.7%；外交支出570.31億元，完成預算的104%；國防支出15536.78億元，完成預算的100%；公共安全支出2245.58億元，完成預算的107.5%；教育支出1570.81億元，完成預算的101%；科學技術支出3371.19億元，完成預算的102.8%；糧油物資儲備支出1300.96億元，完成預算的97.9%；債務付息支出6945.96億元，完成預算的96.1%。中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付85036.91億元，完成預算的97.6%，其中，共同財政事權轉移支付36794.04億元、完成預算的97.2%；專項轉移支付8040.67億元，完成預算的94.6%；一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付4758.74億元，完成預算的95.2%，主要是根據增值稅留抵退稅政策，據實結算的對地方補助資金低於預算；通過增發國債安排災後恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金5000億元。此外，中央一般公共預算使用以前年度結轉資金安排的支出1215.01億元，其中，中央本級使用390.34億元，中央對地方轉移支付使用824.67億元。

2023年，中央預備費預算500億元，未安排使用，全部轉入中央預算穩定調節基金。中央預算周轉金規模沒有發生變化，2023年末餘額為354.03億元，主要用於調劑預算年度內季節性收支差額。

2023年，中央一般公共預算支出結餘2959.2億元（含中央預備費結餘500億元），加上中央一般公共預算收入總量超出年初預算的1.7億元，合計2960.9億元，全部用於補充中央預算穩定調節基金。2023年初中央預算穩定調節基金餘額1055.81億元，加上上述補充的2960.9億元、按規定用中央政府性基金預算結轉資金補充的74.34億元，2023年末中央預算穩定調節基金餘額為4091.05億元，2024年調入一般公共預算2482億元後餘額為1609.05億元。

2023年，中央本級「三公」經費財政撥款支出合計38.72億元，比2022年增加10.48億元，主要是對外交往、公務活動逐步恢復。其中，因公出國（境）費增加7.05億元，公務用車購置及運行維護費增加2.84億元，公務接待費增加0.59億元。2023年中央本級「三公」經費整體上仍低於疫情前水平，比2019年決算數少10.02億元。

2023年，中央預算內投資支出6800億元，其中，中央本級支出1800億元，對地方轉移支付5000億元，主要用於城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基礎設施，產業鏈供應鏈和糧食安全，區域協調發展，社會事業，生態文明建設等方面。

2023年，中央財政發行國債111446.42億元，其中內債110890.96億元、外債555.46億元，籌措資金除用於到期國債還本外，其餘均由中央財政統籌安排使用。國債還本69896.05億元，其中內債69503.29億元、外債392.76億元。年末國債餘額為300325.5億元，包括內債餘額296979.22億元、外債餘額3346.28億元，控制在全國人大批准的國債餘額限額308608.35億元以內。此外，全國發行新增地方政府債券46570.62億元，其中一般債券7015.66億元、專項債券39554.96億元。地方政府債務還本36767.34億元，支付利息12288.33億元。年末全國地方政府債務餘額為407370.29億元，控制在全國人大批准的地方政府債務限額421674.3億元以內。

（二）2023年中央政府性基金預算收支決算情況

中央政府性基金預算收入4417.54億元，為預算的106.5%。加上2022年結轉收入7393.09億元，收入總量為11810.63億元。中央政府性基金預算支出5744.42億元，完成預算的96.7%，其中，中央本級支出4851.23億元，對地方轉移支付893.19億元。調入中央一般公共預算5600億元。中央政府性基金預算收大於支466.21億元，其中，結轉下年繼續使用391.87億元，按規定補充中央預算穩定調節基金74.34億元。中央政府性基金預算收支決算數均與執行數相同。

（三）2023年中央國有資本經營預算收支決算情況

中央國有資本經營預算收入2263.59億元，為預算的93.9%，下降3.4%，主要是金融企業股利、股息收入減少。加上2022年結轉收入88.92億元，收入總量為2352.51億元。中央國有資本經營預算支出1495.16億元，完成預算的85.5%，下降12.6%，主要是收入減少相應調減支出，其中，本級支出1450.61億元，對地方轉移支付44.55億元。調入中央一般公共預算750億元。結轉下年支出107.35億元。中央國有資本經營預算收支決算數均與執行數相同。

（四）2023年中央社會保險基金預算收支決算情況

中央社會保險基金預算收入338.46億元，為預算的66.6%，其中，保險費收入183.19億元，財政補貼收入124.72億元。中央社會保險基金預算支出390.41億元，完成預算的76.4%。實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2715.8億元，中央撥付2716.32億元（繳撥差額0.52億元，主要是2022年度全國統籌調劑資金產生的利息）。考慮上述因素後，中央社會保險基金預算當年支大於收52.47億元，年末滾存結餘39.71億元。中央社會保險基金收支預算執行率較低，主要是部分符合條件的單位轉入在京中央國家機關事業單位基本養老保險進度慢於預期。與執行數相比，中央社會保險基金收入決算數減少36.92億元，支出決算數增加1.5億元，主要是部分單位行業統籌基金收支實際數與預計的執行數有差距。

按照預算法和國務院有關規定，對2023年中央財政部分收支事項實行權責發生制核算，包括預算已經安排當年應支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結餘以及國務院批准的其他特殊事項等。有關具體情況向全國人大常委會專門報告。對上述資金，財政部將在預算執行中加強管理，及時撥付，儘快發揮資金效益。

需要說明的是，2023年中央決算草案編報進一步完善，中央一般公共預算本級支出經濟分類編列範圍首次從基本支出拓展到全部支出並明細到款，部門決算草案充實了資產情況、績效評價等內容，中央基本建設支出表中列示中央本級1億元以上非涉密項目，細化報表說明，以更好服務全國人大對決算的審查。2023年中央一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的預算數、決算數及其對比分析，詳見中央決算草案。草案在報黨中央、國務院審批和提請全國人大常委會審查之前，已經審計署審計。

二、積極的財政政策加力提效，堅定不移推動高質量發展

2023年，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格執行人大批准的預算，實施積極的財政政策，組合使用赤字、稅費、專項債、國債等政策工具，在優化支出結構上下功夫，強化與貨幣、產業、科技、社會等政策協同，形成促進高質量發展合力。

一是加強財政政策調控，推動經濟運行持續好轉。統籌穩增長和增後勁，突出固本培元，加大逆周期調節力度，着力提高政策精準性。充分考慮助企紓困需要和財政承受能力，加強稅費優惠政策評估，圍繞支持小微企業和個體工商戶、科技創新、重點產業鏈、「三農」、民生、綠色發展、外資外貿等，分批次延續優化70餘項到期稅費優惠政策，同時根據經濟運行情況及時研究出台一批新的政策，更好穩定市場預期、激發市場活力。積極推進清理政府拖欠企業賬款，繼續實施融資擔保降費獎補政策，引導政府性融資擔保機構擴大業務規模、降低擔保費率，幫助企業減輕資金壓力、緩解經營困難。新增地方政府專項債券額度3.8萬億元，將城中村改造、5G融合應用設施等納入投向領域，將供熱、供氣等納入用作項目資本金範圍，重點向經濟大省特別是製造業集中地區傾斜，加快發行使用進度，累計支持項目建設超過3.5萬個。有序做好增發國債各項工作，優化發行窗口和期限品種結構，及時足額籌集資金，分批向地方下達預算，建立庫款單獨調撥機制，全力支持地方災後恢復重建和提升防災減災救災能力。推進縣域商業建設行動、充電基礎設施建設、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等，進一步促消費擴投資，釋放內需潛力。

二是強化創新引領，推進現代化產業體系建設。把發展經濟的着力點放在實體經濟上，推進科技創新和產業創新深度融合，培育壯大發展新動能。優化財政科技經費支出結構，重點向基礎研究、應用基礎研究和國家戰略科技任務聚焦，其中，2023年中央本級基礎研究支出866.5億元、同比增長6.6%。以國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業為重點，強化國家戰略科技力量經費保障。大力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰，布局實施一批國家科技重大項目，人工智能、量子技術等前沿領域創新成果不斷湧現。用好製造業相關專項資金，聚焦5G及新一代信息技術等重點產業鏈，加大對基礎產品、核心技術、關鍵軟件等攻關支持力度，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。引導製造業等企業加大研發投入，將符合條件的行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，並作為制度性安排長期實施。出台先進製造業企業增值稅加計抵減政策，將集成電路、工業母機企業研發費用加計扣除比例進一步提高至120%。啟動中小企業數字化轉型試點，支持首批30個試點城市探索轉型模式。深入實施專精特新中小企業財政獎補，累計帶動培育1.2萬家國家級專精特新「小巨人」企業和10.3萬家省級專精特新企業。在政策支持引導下，2023年全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入達3.33萬億元、同比增長8.1%。

三是切實保障和改善民生，加快社會事業發展。堅持盡力而為、量力而行，聚焦群眾關切，在高質量發展中持續增進民生福祉。統籌實施降低失業保險費率、提高創業擔保貸款額度等政策，多渠道穩定和擴大就業，全年城鎮新增就業1244萬人。將小學、初中生均公用經費基準定額分別提高到720元、940元，全國約1.61億學生免除學雜費並獲得免費教科書。開展基於專業大類的職業教育差異化生均撥款制度試點，推進中國特色、世界一流的大學和優勢學科建設。國家助學貸款提標降息惠及1100多萬學生。支持提升衛生健康服務能力，將基本公共衛生服務經費、城鄉居民基本醫保財政補助標準分別提高到每人每年89元、640元。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，將機關和企事業單位退休人員基本養老金水平總體上調3.8%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月103元，中央財政下達補助資金超1萬億元，確保養老金按時足額發放。提高「一老一小」個人所得稅專項附加扣除標準，6600多萬納稅人受益。將優撫對象等人員撫恤和生活補助標準總體提高5.7%，惠及835萬人。加大文物古籍和文化遺產保護利用傳承力度，支持5萬家博物館、紀念館、圖書館、美術館等公共文化服務設施向社會免費開放。

四是紮實推進鄉村全面振興，促進城鄉區域協調發展。學習運用「千萬工程」經驗，加強財稅政策支持，優化城鄉區域資源配置，增強發展的協調性平衡性。落實藏糧於地、藏糧於技戰略，支持新建和改造提升高標準農田8000萬畝，強化東北黑土地保護利用，啟動鹽鹼地綜合利用試點，積極推進種業振興、農業機械化等工作。健全種糧農民收益保障機制，中央財政對產糧大縣獎勵資金規模同比增長9.9%，大力支持大豆油料擴種，保障糧食和重要農產品穩定安全供給。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍擴大至所有產糧大縣，出台實施天然橡膠綜合保險政策，農業保險為1.65億戶次農戶提供風險保障4.5萬億元。支持新建50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮，引導地方大力發展優勢特色產業。推進實施京津冀協同發展、長江經濟帶高質量發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略和區域協調發展戰略，進一步擴大海南自由貿易港零關稅商品範圍。制定支持沿邊臨港產業園區建設的財稅政策，引導重點產業有序轉移。積極推進新型城鎮化，中央財政安排獎勵資金支持地方加快農業轉移人口市民化，對規劃建設保障性住房、城中村和城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等給予政策支持。

五是大力支持生態文明建設，推動發展方式綠色轉型。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，一體推進生態保護、污染治理等工作，加快建設美麗中國。中央對地方重點生態功能區轉移支付增長10%，引導地方保護生態環境，提高基本公共服務保障能力。研究制定財政支持「三北」工程建設的意見。繼續支持大氣污染防治，鞏固北方地區冬季清潔取暖成果，持續改善空氣質量。統籌水資源、水環境、水生態治理，支持實施長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理攻堅等行動。加大流域橫向生態補償機制建設力度，引導新建黃河幹流甘寧段、寧蒙段，長江幹流湘鄂段、皖蘇段、鄂贛段，以及永定河冀京段等流域省際補償機制。推進重要生態系統保護和修復重大工程建設，中央財政新增支持一批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、國土綠化試點示範、歷史遺留廢棄礦山生態修復示範工程、海洋生態保護修復工程等項目。完善清潔能源支持政策，推動構建新型能源體系，我國可再生能源發電裝機首次超過總裝機的50%。改革廢棄電器電子產品處理支持舉措，落實好環境保護稅、資源稅以及節能節水、資源綜合利用等方面優惠政策，培育綠色低碳轉型內生動力。

三、進一步規範管理、強化監督，增強財政保障和治理能力

2023年以來，財政部結合全國人大有關方面和審計署提出的意見建議，把加強財政管理監督、防範財政運行風險擺在更加突出位置，着力提升財政資金使用效益，增強財政可持續性，促進積極財政政策更好服務保障高質量發展。

一是嚴格落實過緊日子要求。牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉節約思想，將黨政機關要習慣過緊日子作為財政工作長期指導方針。優化財政支出結構，突出輕重緩急，嚴格控制一般性支出，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障,做到「小錢小氣、大錢大方」。規範預算執行，強化執行監控，按季度評估中央部門過緊日子情況，開展中央部門財經紀律重點問題專項整治。持續加強「三公」經費管理，嚴格執行會議費、培訓費、差旅費等費用開支標準，嚴控論壇展會等活動支出，能節約的儘量節約。合理確定政府採購需求，擴大競爭性採購比重，努力降低採購成本。嚴格新增資產配置，推進建立資產共享共用和調劑機制，提高資產使用效益。

二是兜牢基層「三保」底線。始終將基層「三保」擺在財政工作優先位置，按照縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵原則，推動全面落實基層「三保」責任。中央財政加大對地方轉移支付力度，2023年規模超過10萬億元，支持地方發展經濟、壯大財源，增強自身財政保障能力，其中縣級基本財力保障機制獎補資金4107億元、同比增長8.7%，並探索建立與人口規模相適應的分配機制，鼓勵引導省市下沉財力。健全事前審核、事中監控、事後處置工作機制，督促省市嚴格審核縣區「三保」支出預算，硬化執行剛性約束，依託信息化手段加強庫款保障和運行監控，及時預警、妥善處置可能存在的風險。穩步推進省以下財政體制改革，規範省以下轉移支付和財政管理，構建縣級財力長效保障機制。

三是紮實防範化解地方政府債務風險。統籌好發展和安全，認真落實一攬子化債方案，加強財政、金融等政策配合，形成推動化債合力。按照省負總責、市縣盡全力化債的原則，指導督促各地立足自身努力，加大工作力度，統籌調度各類資金資產資源，抓實抓細具體化債方案和政策舉措，穩妥化解隱性債務存量。中央財政給予必要政策支持，在地方政府債務限額空間內，安排一定規模再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區緩釋到期債務集中償還壓力，降低利息支出負擔。健全跨部門協同監管機制，嚴肅查處違法違規舉債行為，公開一批問責典型案例，堅決防止化債不實或新增隱性債務。

四是加大財會監督力度。全面貫徹關於進一步加強財會監督工作的意見。健全財會監督體系，構建各類監督主體橫向協同、中央與地方縱向聯動、財會監督與其它各類監督貫通協調的工作機制。在全國範圍組織開展財會監督專項行動，嚴肅查處財經領域重大案件，抓實財經紀律重點問題整治，強化會計評估行業專項監督，積極推動整改問責，建立健全長效機制。深入開展註冊會計師行業、代理記賬行業治理整頓，着力規範財務審計秩序，對違法違規行為依法處罰、公開通報、形成震懾。推動修訂會計法、註冊會計師法，制定會計人員職業道德規範、註冊會計師行業誠信建設綱要等，促進行業健康發展。

五是着力提高財政資金使用績效。堅持預算和績效管理一體化，將績效理念和方法深度融入預算管理全過程，推動增強花錢必問效、無效必問責的意識。組織對新增和到期延續重大項目、新設轉移支付開展事前績效評估，增強政策可行性。加強績效目標審核，強化績效目標的引導約束。全面開展績效自評，加大抽查覆核力度，壓實各部門各單位績效管理主體責任。對52個覆蓋面廣、社會關注度高、資金規模較大的政策和項目開展財政重點績效評價，涵蓋中央本級項目支出、部門（單位）整體支出、中央對地方轉移支付、政府投資基金等。將績效評價結果與調整預算安排、完善政策、改進管理有機銜接，建立健全績效評價發現問題整改機制。組織將716個中央部門項目績效自評結果和40個重點項目績效評價報告隨同2023年中央決算草案報送全國人大，並推動績效信息向社會公開。

六是持續夯實財政管理基礎。加強收入統籌，規範支出管理，強化預算管理各項制度的系統集成和協同高效。出台進一步完善國有資本經營預算制度的意見，有序擴大實施範圍。制定預算評審管理辦法，重點加強對項目必要性、可行性、合規性等方面的審核。預算管理一體化實現全覆蓋，3000多個財政部門、60多萬家預算單位基本實現全流程在線開展預算編制和執行等業務。正式施行新的財政總會計制度，組織編制年度政府部門財務報告和政府綜合財務報告，加快推進財務報告審計、備案等工作。出台加強數據資產管理的指導意見，推動數據資產開發利用和流通增值。履行國有金融資本出資人職責，引導金融機構更好防範風險、服務實體經濟。

七是自覺接受人大審查監督。按照全國人大常委會關於加強中央預算審查監督的決定等要求，配合做好對政府預算全口徑審查和全過程監管、預算初步審查、預算執行監督、預算績效審查監督、地方政府債務監督等工作。提請全國人大常委會審議年度國有資產管理情況綜合報告、金融企業國有資產管理情況專項報告、財政轉移支付情況報告、財政文化資金分配和使用情況報告，抓好審議意見的整改。配合推進增值稅等稅種立法，關稅法經全國人大常委會審議通過。落實全國人大財經委、全國人大常委會預算工委有關審查和分析意見，積極改進財政工作。完善服務全國人大代表工作機制，努力將代表的意見建議轉化為破解難題、推動發展的政策措施。

2023年決算情況總體較好，同時也存在一些問題需要進一步研究解決，全國人大有關方面提出了意見建議，審計也揭示了相關問題。財政部門高度重視這些問題，將積極採取措施加以解決。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟運行延續回升向好態勢，積極因素增多，市場信心增強。財政部門積極研究謀劃，靠前發力實施相關政策。及時做好預算批覆下達，中央部門預算已全部完成批覆，截至5月末中央對地方轉移支付已下達8.84萬億元，為年初預算的86.6%。對今年超長期特別國債發行作出安排，已啟動三期發行工作。督促指導地方用好2023年增發國債資金，截至5月末各地已分解下達預算9935億元，占國債資金總額的99.4%。加快地方政府專項債券發行使用，將更多新基建、新產業等領域納入投向範圍，額度分配向項目準備充分、使用效益好的地區傾斜，截至5月末各地已發行用於項目建設的新增專項債券11548億元。1—5月，全國一般公共預算收入96912億元，同比下降2.8%，其中，中央收入下降6.7%、地方本級收入增長0.5%；扣除上年同期中小微企業緩稅入庫抬高基數、年中出台的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響後，1—5月全國一般公共預算收入可比增長2%左右。全國一般公共預算支出108359億元，同比增長3.4%，其中，中央本級支出增長10.2%、地方支出增長2.4%，重點領域支出得到有力保障。當前，經濟持續回升向好仍面臨諸多挑戰，企業經營壓力較大，財政收入增長面臨制約，收支矛盾較以往進一步凸顯，完成全年預算需要繼續付出努力。

下一步，我們將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，嚴格執行全國人大批准的預算，堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，牢牢把握高質量發展這個首要任務，紮實實施積極的財政政策，增強宏觀調控的針對性有效性，強化政策協調配合，大力增強抓落實的效能，在固本培元中鞏固和增強經濟回升向好態勢。重點做好以下工作：

一是加大財政政策實施力度。發行並用好超長期特別國債，集中力量支持辦好一批國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設中的大事要事；加快增發國債資金、地方政府專項債券資金和中央預算內投資使用進度，放大政府投資帶動效應，爭取早開工、早見效。發揮財稅政策引導作用，紮實推動大規模設備更新和消費品以舊換新。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展。密切跟蹤預算執行情況，依法依規組織收入、提高收入質量，合理加快資金撥付和支出進度，及時研究解決預算執行和政策落實中的問題。二是推動發展轉方式增動能提質量。強化基礎研究等科技投入，增強原始創新能力。支持關鍵核心技術攻關，統籌運用稅收優惠、政府採購等政策，促進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加快發展新質生產力。加強對高標準農田、種業振興、農業科技、特色產業、鄉村建設等的支持，落實新時代西部大開發、中部地區加快崛起等戰略，積極推進新型城鎮化，提高城鄉融合、區域協調發展水平。三是加強基本民生保障。聚焦困難最大群體、需求最強烈事項，細化完善民生政策舉措。強化財稅政策與就業政策聯動，支持擴大就業容量、穩定就業崗位、提升就業技能。落實好教育、養老、醫療、優撫等方面的補助政策，健全分層分類的社會救助體系，織密扎牢民生兜底保障網。督促地方加強民生領域資金管理，確保基層「三保」按時足額支出、各項惠民政策落到實處。四是深化財政管理改革。加強財政資源統籌，硬化預算控制約束，充分運用績效評價結果，提高預算管理信息化水平，促進財政資金規範安全高效使用。推進新一輪財稅體制改革，突出問題導向，健全現代預算制度，優化稅制結構，完善地方稅體系，強化轉移支付激勵約束，建立健全與中國式現代化相適應的現代財政制度。五是完善地方政府債務管理。深入實施地方政府債務風險化解方案，用足用好各類政策資源，確保債務高風險省份和市縣既真正壓降債務、又能穩定發展。嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，加大追責問責力度，堅決遏制違規舉債。完善全口徑地方債務監測監管體系，着力構建防範化解隱性債務風險長效機制。分類推進融資平台公司改革轉型，加快壓降平台數量和隱性債務規模。同時，深化國債市場建設，促進財政政策和貨幣政策更好協同。做好向全國人大常委會報告政府債務管理情況相關工作。六是進一步嚴肅財經紀律。完善財會監督體系和工作機制，推動與人大監督、紀檢監察監督等的貫通協調。依法履行好財會監督主責，聚焦預算管理、債務管理、政府採購、國有資產管理、財務會計管理等重點領域加大監督力度。繼續組織開展財會監督專項行動，嚴肅查處有令不行、有禁不止等違法違規行為，讓財經紀律「長牙帶刺」。持續落實過緊日子要求，堅決防止鋪張浪費。七是切實抓好審計查出問題整改。對審計指出的中央財政管理、部門預算執行、重大項目和重點民生資金管理使用、國有資產管理等方面的問題，嚴格落實整改主體責任，嚴肅認真抓好整改工作，確保整改到位、處理到位。緊盯反覆出現、經常發生的問題，推動深化體制機制改革，既治已病、又防未病，全面提升審計整改實效。整改結果向全國人大常委會報告，並向社會公開。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，自覺接受全國人大常委會的監督，積極發揮財政職能作用，將「時時放心不下」的責任感轉化為「事事心中有底」的行動力，更加有力有效落實好黨中央、國務院決策部署，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的貢獻。