國務院辦公廳關於做好法律清理工作的通知
| 國務院辦公廳關於做好法律清理工作的通知 國辦發〔2008〕109號 2008年8月8日 發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳 |
國務院辦公廳關於做好法律
清理工作的通知
國務院各部委、各直屬機構：
2008年7月21日，全國人大常委會辦公廳發出了《關於開展法律清理工作的通知》（常辦秘字〔2008〕110號，以下簡稱《通知》），就全國人大常委會組織開展現行法律的清理工作做出部署。根據《通知》精神和要求，經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、提高認識，明確任務
對現行法律進行清理，是進一步加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系的一項重要舉措，對推進依法治國，加快依法行政，建設法治政府，促進經濟社會的發展，具有十分重要的意義。這次法律清理工作的任務，是圍繞確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，對現行法律規定存在的明顯不適應、不協調等問題進行一次集中梳理。法律清理要以憲法為準則，堅持法制統一，堅持從實際出發，根據不同情況，區分輕重緩急，進行分類處理，使中國特色社會主義法律體系更加科學、統一、和諧，以適應社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的客觀需要。各部門要充分認識這次法律清理的重要意義，採取切實有效措施，保證清理工作任務按時完成。
二、全面梳理，突出重點
這次法律清理是對現行法律中存在的明顯不適應、不協調等問題集中進行梳理，一般不涉及整部法律的失效問題。個別早期制定的法律如果實際已不再適用，也可以提出整部法律失效或者廢止的意見。
清理的重點是20世紀90年代以前制定且沒有做過系統修改的法律。憲法及四個憲法修正案、香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法、香港特別行政區駐軍法、澳門特別行政區駐軍法、反分裂國家法，不屬於這次法律清理範圍。各部門對本部門執行或者與本部門有關的法律進行梳理，主要圍繞以下三方面問題進行：
（一）法律規定已經明顯不適應經濟社會發展需要的。一是法律規定的要求與現行體制或者做法明顯不一致。二是法律條文的具體表述與經濟社會發展的新情況、新任務和新要求明顯不一致。三是法律規範所針對的問題已經發生重大變化或者已經消失，實際上已不再適用。
（二）後法與前法的規定不盡一致或不夠銜接，造成執行困難的。一是對相同事項法律做出新的規定（包括修改）後，其他法律的相關規定應當做出相應修改，但未及時修改。二是前法的部分規定已被後法取代，後法又沒有做出銜接性的規定，執行中可能引起理解上歧義。三是法律條文中引用的其他法律的內容或者條文序號已經發生變化，需要重新明確法律規定之間的銜接關係。
（三）法律操作性不強，難以用國家強制力來保證實施的。一是一些法律規定製定時受客觀條件限制，只做了很原則的規定，難以操作，經過一段時間實踐已經有條件對該規定進行細化。二是法律做了禁止性規定，但未規定相應的法律責任，需要對此做出規定的。
各部門在清理工作中發現還有其他問題的，可以一併予以梳理和研究。
三、加強領導、精心組織
各部門要確定一位負責同志組織這次法律清理工作，成立專門班子，抽調專門人員，明確任務和責任，集中精力做好法律清理工作。有關部門對其管理的國家局執行的有關法律也要一併組織清理。
法制辦在國務院的領導下負責組織協調、督促各部門的法律清理工作，匯總各部門提出的法律清理的有關意見和建議。
四、抓緊工作，保證質量
這次法律清理工作時間緊、任務重、要求高。各部門要立即部署，制訂周密工作方案，從速組織開展清理工作，做到任務落實、責任落實，確保按時高質量完成任務。在法律清理工作中，要堅持內外有別，做好保密工作；對屬於涉及多個部門職責或者多個部門工作的問題，相關部門要做好溝通工作；遇有重大問題和重要情況，要及時報告國務院。
法制辦要按照部門的職責分工協調確定各部門負責梳理的法律目錄。各部門要於2008年10月底前，向國務院提交本部門的法律清理工作報告，同時送法制辦匯總；清理工作報告對梳理提出的問題要有充分的理由並提出可行的處理建議。法制辦要於2008年11月底前將匯總的問題和處理意見報國務院同意後送全國人大常委會法工委。
附件：現行有效的法律目錄
國務院辦公廳
二○○八年八月八日
附件：
現行有效的法律目錄
1.中華人民共和國憲法（1982年）
中華人民共和國憲法修正案（1988年）
中華人民共和國憲法修正案（1993年）
中華人民共和國憲法修正案（1999年）
中華人民共和國憲法修正案（2004年）
2.城市街道辦事處組織條例（1954年）
3.中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（1979年，1982年修正、1986年修正、1995年修正、2004年修正）
4.中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法（1979年，1982年修正、1986年修正、1995年修正、2004年修正）
5.中華人民共和國人民法院組織法（1979年，1983年修正、1986年修正、2006年修正）
6.中華人民共和國人民檢察院組織法（1979年，1983年修正、1986年修正）
7.中華人民共和國國籍法（1980年）
8.中華人民共和國全國人民代表大會組織法（1982年）
9.中華人民共和國國務院組織法（1982年）
10.全國人民代表大會常務委員會關於縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定（1983年）
11.中華人民共和國民族區域自治法（1984年，2001年修正）
12.全國人民代表大會常務委員會關於在沿海港口城市設立海事法院的決定（1984年）
13.中華人民共和國外交特權與豁免條例（1986年）
14.中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則（1987年）
15.全國人民代表大會常務委員會關於批准中央軍事委員會《關於授予軍隊離休幹部中國人民解放軍功勳榮譽章的規定》的決定（1988年）
附：關於授予軍隊離休幹部中國人民解放軍功勳榮譽章的規定
16.中華人民共和國全國人民代表大會議事規則（1989年）
17.中華人民共和國集會遊行示威法（1989年）
18.中華人民共和國城市居民委員會組織法（1989年）
19.中華人民共和國香港特別行政區基本法（1990年）
附件一 香港特別行政區行政長官的產生辦法
附件二 香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序
附件三 在香港特別行政區實施的全國性法律
20.中華人民共和國國旗法（1990年）
21.中華人民共和國領事特權與豁免條例（1990年）
22.中華人民共和國締結條約程序法（1990年）
23.中華人民共和國國徽法（1991年）
24.中華人民共和國領海及毗連區法（1992年）
25.中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（1992年）
26.中華人民共和國澳門特別行政區基本法（1993年）
附件一 澳門特別行政區行政長官的產生辦法
附件二 澳門特別行政區立法會的產生辦法
附件三 在澳門特別行政區實施的全國性法律
27.中華人民共和國國家賠償法（1994年）
28.中華人民共和國法官法（1995年，2001年修正）
29.中華人民共和國檢察官法（1995年，2001年修正）
30.中華人民共和國戒嚴法（1996年）
31.中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法（1981年，1996年修訂，修改為現名稱）
32.中華人民共和國香港特別行政區駐軍法（1996年）
33.中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法（1998年）
34.中華人民共和國村民委員會組織法（1998年）
35.中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法（1999年）
36.中華人民共和國立法法（2000年）
37.反分裂國家法（2005年）
38.中華人民共和國外國中央銀行財產司法強制措施豁免法（2005年）
39.中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法（2006年）
（二）民法商法（32件）
1.中華人民共和國中外合資經營企業法（1979年，1990年修正、2001年修正）
2.中華人民共和國婚姻法（1980年，2001年修正）
3.中華人民共和國商標法（1982年，1993年修正、2001年修正）
4.中華人民共和國專利法（1984年，1992年修正、2000年修正）
5.中華人民共和國繼承法（1985年）
6.中華人民共和國民法通則（1986年）
7.中華人民共和國外資企業法（1986年，2000年修正）
8.中華人民共和國全民所有制工業企業法（1988年）
9.中華人民共和國中外合作經營企業法（1988年，2000年修正）
10.中華人民共和國著作權法（1990年，2001年修正）
11.中華人民共和國收養法（1991年，1998年修正）
12.中華人民共和國海商法（1992年）
13.中華人民共和國反不正當競爭法（1993年）
14.中華人民共和國消費者權益保護法（1993年）
15.中華人民共和國公司法（1993年，1999年修正、2004年修正、2005年修訂）
16.中華人民共和國商業銀行法（1995年，2003年修正）
17.中華人民共和國票據法（1995年，2004年修正）
18.中華人民共和國擔保法（1995年）
19.中華人民共和國保險法（1995年，2002年修正）
20.中華人民共和國拍賣法（1996年，2004年修正）
21.中華人民共和國合夥企業法（1997年，2006年修訂）
22.中華人民共和國證券法（1998年，2004年修正、2005年修訂）
23.中華人民共和國合同法（1999年）
24.中華人民共和國個人獨資企業法（1999年）
25.中華人民共和國招標投標法（1999年）
26.中華人民共和國信託法（2001年）
27.中華人民共和國農村土地承包法（2002年）
28.中華人民共和國證券投資基金法（2003年）
29.中華人民共和國電子簽名法（2004年）
30.中華人民共和國企業破產法（2006年）
31.中華人民共和國農民專業合作社法（2006年）
32.中華人民共和國物權法（2007年）
（三）行政法（79件）
1.公安派出所組織條例（1954年）
2.全國人民代表大會常務委員會批准國務院關於勞動教養問題的決定的決議（1957年）
附：國務院關於勞動教養問題的決定
3.全國人民代表大會常務委員會批准國務院關於華僑捐資興辦學校辦法的決議（1957年）
附：華僑捐資興辦學校辦法
4.中華人民共和國戶口登記條例（1958年）
5.全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》的決議（1978年）
附：國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法
6.全國人民代表大會常務委員會批准《國務院關於勞動教養的補充規定》的決議（1979年）
附：國務院關於勞動教養的補充規定
7.中華人民共和國學位條例（1980年，2004年修正）
8.全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於老幹部離職休養的暫行規定》的決議（1980年）
附：國務院關於老幹部離職休養的暫行規定
9.中華人民共和國海洋環境保護法（1982年，1999年修訂）
10.中華人民共和國文物保護法（1982年，1991年修正、2002年修訂、2007年修正）
11.中華人民共和國水污染防治法（1984年，1996年修正、2008年修訂）
12.中華人民共和國兵役法（1984年，1998年修正）
13.中華人民共和國藥品管理法（1984年，2001年修訂）
14.中華人民共和國外國人入境出境管理法（1985年）
15.中華人民共和國公民出境入境管理法（1985年）
16.中華人民共和國義務教育法（1986年，2006年修訂）
17.中華人民共和國國境衛生檢疫法（1986年，2007年修正）
18.中華人民共和國海關法（1987年，2000年修正）
19.中華人民共和國大氣污染防治法（1987年，1995年修正、2000年修訂）
20.中華人民共和國檔案法（1987年，1996年修正）
21.中國人民解放軍軍官軍銜條例（1988年，1994年修正）
22.中華人民共和國保守國家秘密法（1988年）
23.中華人民共和國野生動物保護法（1988年，2004年修正）
24.中華人民共和國傳染病防治法（1989年，2004年修訂）
25.中華人民共和國環境保護法（1989年）
26.中華人民共和國軍事設施保護法（1990年）
27.中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法（1990年，2000年修正）
28.中華人民共和國人民警察警銜條例（1992年）
29.中華人民共和國測繪法（1992年，2002年修訂）
30.中華人民共和國國家安全法（1993年）
31.中華人民共和國科學技術進步法（1993年，2007年修訂）
32.中華人民共和國教師法（1993年）
33.中華人民共和國城市房地產管理法（1994年，2007年修正）
34.中華人民共和國母嬰保健法（1994年）
35.中華人民共和國監獄法（1994年）
36.中華人民共和國人民警察法（1995年）
37.中華人民共和國教育法（1995年）
38.中華人民共和國預備役軍官法（1995年）
39.中華人民共和國體育法（1995年）
40.中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（1995年，2004年修訂）
41.中華人民共和國食品衛生法（1995年）
42.中華人民共和國行政處罰法（1996年）
43.中華人民共和國律師法（1996年，2001年修正、2007年修訂）
44.中華人民共和國促進科技成果轉化法（1996年）
45.中華人民共和國職業教育法（1996年）
46.中華人民共和國槍支管理法（1996年）
47.中華人民共和國環境噪聲污染防治法（1996年）
48.中華人民共和國人民防空法（1996年）
49.中華人民共和國國防法（1997年）
50.中華人民共和國行政監察法（1997年）
51.中華人民共和國建築法（1997年）
52.中華人民共和國獻血法（1997年）
53.中華人民共和國防震減災法（1997年）
54.中華人民共和國消防法（1998年）
55.中華人民共和國執業醫師法（1998年）
56.中華人民共和國高等教育法（1998年）
57.中華人民共和國行政複議法（1999年）
58.中華人民共和國氣象法（1999年）
59.中華人民共和國國家通用語言文字法（2000年）
60.中華人民共和國現役軍官法（1988年，1994年修正、2000年修正，修改為現名稱）
61.中華人民共和國國防教育法（2001年）
62.中華人民共和國防沙治沙法（2001年）
63.中華人民共和國人口與計劃生育法（2001年）
64.中華人民共和國科學技術普及法（2002年）
65.中華人民共和國清潔生產促進法（2002年）
66.中華人民共和國環境影響評價法（2002年）
67.中華人民共和國民辦教育促進法（2002年）
68.中華人民共和國海關關銜條例（2003年）
69.中華人民共和國居民身份證法（2003年）
70.中華人民共和國放射性污染防治法（2003年）
71.中華人民共和國行政許可法（2003年）
72.中華人民共和國道路交通安全法（2003年，2007年修正）
73.中華人民共和國公務員法（2005年）
74.中華人民共和國治安管理處罰法（2005年）
75.中華人民共和國公證法（2005年）
76.中華人民共和國護照法（2006年）
77.中華人民共和國突發事件應對法（2007年）
78.中華人民共和國城鄉規劃法（2007年）
79.中華人民共和國禁毒法（2007年）
（四）經濟法（54件）
1.華僑申請使用國有的荒山荒地條例（1955年）
2.全國人民代表大會常務委員會關於批准《廣東省經濟特區條例》的決議（1980年）
附：廣東省經濟特區條例
3.中華人民共和國個人所得稅法（1980年，1993年修正、1999年修正、2005年修正、2007年兩次修正）
4.中華人民共和國海上交通安全法（1983年）
5.中華人民共和國統計法（1983年，1996年修正）
6.中華人民共和國森林法（1984年，1998年修正）
7.中華人民共和國會計法（1985年，1993年修正、1999年修訂）
8.中華人民共和國草原法（1985年，2002年修訂）
9.中華人民共和國計量法（1985年）
10.中華人民共和國漁業法（1986年，2000年修正、2004年修正）
11.中華人民共和國礦產資源法（1986年，1996年修正）
12.中華人民共和國土地管理法（1986年，1988年修正、1998年修訂、2004年修正）
13.中華人民共和國郵政法（1986年）
14.中華人民共和國水法（1988年，2002年修訂）
15.中華人民共和國標準化法（1988年）
16.中華人民共和國進出口商品檢驗法（1989年，2002年修正）
17.中華人民共和國鐵路法（1990年）
18.中華人民共和國煙草專賣法（1991年）
19.中華人民共和國水土保持法（1991年）
20.中華人民共和國進出境動植物檢疫法（1991年）
21.中華人民共和國稅收徵收管理法（1992年，1995年修正、2001年修訂）
22.中華人民共和國產品質量法（1993年，2000年修正）
23.中華人民共和國農業技術推廣法（1993年）
24.中華人民共和國農業法（1993年，2002年修訂）
25.中華人民共和國註冊會計師法（1993年）
26.全國人民代表大會常務委員會關於外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例的決定（1993年）
27.中華人民共和國台灣同胞投資保護法（1994年）
28.中華人民共和國預算法（1994年）
29.中華人民共和國對外貿易法（1994年，2004年修訂）
30.中華人民共和國審計法（1994年，2006年修正）
31.中華人民共和國廣告法（1994年）
32.中華人民共和國中國人民銀行法（1995年，2003年修正）
33.中華人民共和國民用航空法（1995年）
34.中華人民共和國電力法（1995年）
35.中華人民共和國煤炭法（1996年）
36.中華人民共和國鄉鎮企業法（1996年）
37.中華人民共和國公路法（1997年，1999年修正、2004年修正）
38.中華人民共和國動物防疫法（1997年，2007年修訂）
39.中華人民共和國防洪法（1997年）
40.中華人民共和國節約能源法（1997年，2007年修訂）
41.中華人民共和國價格法（1997年）
42.中華人民共和國種子法（2000年，2004年修正）
43.中華人民共和國海域使用管理法（2001年）
44.中華人民共和國政府採購法（2002年）
45.中華人民共和國中小企業促進法（2002年）
46.中華人民共和國港口法（2003年）
47.中華人民共和國銀行業監督管理法（2003年，2006年修正）
48.中華人民共和國農業機械化促進法（2004年）
49.中華人民共和國可再生能源法（2005年）
50.中華人民共和國畜牧法（2005年）
51.中華人民共和國農產品質量安全法（2006年）
52.中華人民共和國反洗錢法（2006年）
53.中華人民共和國企業所得稅法（2007年）
54.中華人民共和國反壟斷法（2007年）
（五）社會法（17件）
1.全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》的決議（1978年）
附：國務院關於工人退休、退職的暫行辦法
2.全國人民代表大會常務委員會關於批准《國務院關於職工探親待遇的規定》的決議（1981年）
附：國務院關於職工探親待遇的規定
3.中華人民共和國殘疾人保障法（1990年，2008年修訂）
4.中華人民共和國未成年人保護法（1991年，2006年修訂）
5.中華人民共和國工會法（1992年，2001年修正）
6.中華人民共和國婦女權益保障法（1992年，2005年修正）
7.中華人民共和國礦山安全法（1992年）
8.中華人民共和國紅十字會法（1993年）
9.中華人民共和國勞動法（1994年）
10.中華人民共和國老年人權益保障法（1996年）
11.中華人民共和國預防未成年人犯罪法（1999年）
12.中華人民共和國公益事業捐贈法（1999年）
13.中華人民共和國職業病防治法（2001年）
14.中華人民共和國安全生產法（2002年）
15.中華人民共和國勞動合同法（2007年）
16.中華人民共和國就業促進法（2007年）
17.中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法（2007年）
（六）刑法（1件）
中華人民共和國刑法（1979年，1997年修訂）
全國人民代表大會常務委員會關於懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定（1998年）
中華人民共和國刑法修正案（1999年）
中華人民共和國刑法修正案（二）（2001年）
中華人民共和國刑法修正案（三）（2001年）
中華人民共和國刑法修正案（四）（2002年）
中華人民共和國刑法修正案（五）（2005年）
中華人民共和國刑法修正案（六）（2006年）
（七）訴訟與非訴訟程序法（7件）
1.中華人民共和國刑事訴訟法（1979年，1996年修正）
2.全國人民代表大會常務委員會關於對中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規定的罪行行使刑事管轄權的決定（1987年）
3.中華人民共和國行政訴訟法（1989年）
4.中華人民共和國民事訴訟法（1991年，2007年修正）
5.中華人民共和國仲裁法（1994年）
6.中華人民共和國海事訴訟特別程序法（1999年）
7.中華人民共和國引渡法（2000年）
本作品是中華人民共和國的法律、法規，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條，本作品不適用於該法，在中國大陸和其他地區屬於公有領域。
註：中文維基文庫社群認為，中華人民共和國公務演講，不總是具有立法、行政、司法性質的文件。
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