國務院辦公廳轉發信息產業部國家計委關於加快移動通信產業發展若干意見的通知

國務院辦公廳轉發信息產業部國家計委關於加快移動通信產業發展若干意見的通知
國辦發〔1999〕5號
1999年1月21日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發信息產業部國家計委

關於加快移動通信產業發展

若干意見的通知

國辦發〔1999〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

信息產業部、國家計委《關於加快移動通信產業發展的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　 國務院辦公廳

　　　　　　 一九九九年一月二十一日



關於加快移動通信產業發展的若干意見

信息產業部　國家計委

(一九九八年十二月三十一日)

近年來，隨着經濟的發展和移動通信技術的進步，我國移動通信產業得到了迅猛發展，逐步成為信息產業一個新的經濟增長點。移動通信運營業正以年增長率80%至100%的速度發展，全國移動通信用戶已超過2200萬戶，我國移動通信網已成為世界第三大網，為我國移動通信製造業創造了較大的市場。但是，我國移動通信產業在發展中也存在一些亟待解決的問題：一是由於我國移動通信製造業起步晚，雖已形成一定產業規模，但仍不能適應移動通信產品市場急劇增長的需要；二是自主開發能力弱，產業結構不盡合理，特別是目前國內移動通信產品生產企業多以進口散件組裝形式進行生產，產品附加值低；三是多數中外合資移動通信產品製造企業技術轉讓程度差、進度慢，超合同規模生產和銷售的現象相當普遍，影響了我國移動通信產品的自主開發、生產和市場發展；四是我國自主開發的移動通信產品，特別是以國產程控交換機技術為基礎開發的移動通信交換設備，儘管起點較高，但總體水平還處於產業化的初期階段，尚未形成規模。為促進我國移動通信產業的協調發展，現就加快移動通信產品製造業發展提出以下意見：

一、嚴格控制移動通信產品生產項目的立項、審批。為充分發揮國內已經形成的移動通信產品生產能力，防止重複建設，自本意見發布之日起，將移動通信產品外商投資項目按《外商投資產業指導目錄》中的限制乙類進行管理。今後此類項目一律經信息產業部審查後報國家計委按國家有關規定審定。凡於《國務院辦公廳關於重申嚴格控制數字程控交換機生產線和移動通信產品生產線引進的通知》發出後，未按規定審批或確認的項目，一律重新經信息產業部根據產業發展規劃審查後，報國家計委審核確認。

二、加強對移動通信產品市場的宏觀調控與管理的力度。依據審批合同與通信產品入網許可證制度，對移動通信產品生產企業嚴格監管，並將移動電話的生產納入國家指導性計劃。由信息產業部根據市場需求和產業發展需要提出計劃，報國家計委列入國家年度指導性生產計劃。外經貿部根據上述計劃批准生產所需配套件及零部件進口，並從嚴控制移動通信產品(含移動交換機、基站、移動電話)的進口。

三、由外經貿部牽頭會同有關部門，依照現行法律、法規的有關規定，對外商獨資及合資移動通信產品製造企業技術轉讓、生產規模、內外銷比例、本地化配套率等合同執行情況進行檢查監督。

四、對引進國外設計和生產技術並擁有自主品牌和一定知識產權的移動通信產品的建設項目，由信息產業部根據產業發展規劃審查後，報國家計委審定。對未經批准的項目，信息產業部不得發放其產品入網許可證。

五、進一步加大對移動通信產品特別是移動電話及零部件走私活動的打擊力度。對於沒有入網許可證的移動通信產品，外經貿部不得批准進口，海關不予放行。信息產業部也要加強對移動通信產品的管理，配合有關部門做好工作。

六、由信息產業部會同有關部門，按照把企業建設成為技術創新主體的指導方針，通過產、學、研結合，在移動通信企業中擇優扶持建立移動通信產品開發中心，重點突破移動通信產品開發與產業化的工程技術。為吸引優秀人才，引進和消化國外先進技術，鼓勵有條件的企業在國外設立開發機構，有關部門在所需資金匯出與簡化人員出國手續方面應給予支持。

七、由科技部會同信息產業部落實第三代移動通信技術的研究和開發工作，並組織國內有關單位積極參與國際電信聯盟關於第三代移動通信技術標準的制定工作。

八、各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門，要對本地區、本部門移動通信產品生產線建設、引進及合資、合作和獨資項目的情況抓緊進行一次檢查， 並將檢查結果於1999年3月31日前報信息產業部和國家計委，抄送外經貿部、國家經貿委。