國務院辦公廳轉發關於研究大興安嶺林區撲火救災工作會議紀要的通知

國務院辦公廳轉發關於研究大興安嶺林區撲火救災工作會議紀要的通知
國辦發〔1987〕33號
1987年6月2日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發關於研究大興安嶺

林區撲火救災工作會議紀要的通知

 

國辦發〔1987〕33號

 

黑龍江、吉林、內蒙古、四川、雲南、福建、新疆、廣西、甘肅省、自治區人民政府，國務院有關部門：

　  《關於研究大興安嶺林區撲火救災工作的會議紀要》已經國務院批准，現轉發給你們，請遵照執行。

　  大興安嶺林區發生的這起特大森林火災，是建國以來最大的一次森林火災，給國家和人民生命財產造成了巨大損失，教訓極為深刻。在這次撲火鬥爭中，軍政、軍民齊努力，各行各業大協作，湧現出許多可歌可泣的動人事跡和英雄人物。人民解放軍堅決執行黨中央、國務院、中央軍委的指示，同武裝森林警察、公安消防戰士及災區幹部群眾並肩戰鬥，發揮了撲火主力軍的作用，為國家、為人民立了大功。鐵路、民航、郵電、民政、商業、醫藥、物資、氣象等部門都做出了貢獻，許多地區也給予了大力支援，真正體現了一方有難，八方支援，互相配合，密切協作的共產主義精神。各有關部門要認真總結這次撲火救災鬥爭中所創造的好經驗，大力宣傳和表彰在撲火鬥爭中湧現出的感人事跡和英雄人物，抓緊做好災區恢復生產、重建家園的各項工作。同時，要認真汲取這次火災的深刻教訓，切實加強護林防火工作，加強管理，嚴格紀律，採取各種有效措施，防止特大森林火災的發生。

 

　  　　　　　　　　　　　　　　　　　   國務院辦公廳

　  　　　　　　　　　　　　　　　　    一九八七年六月二日

　 

　 

關於研究大興安嶺林區

撲火救災工作的會議紀要

 

　  五月二十五日至二十七日，田紀雲同志到黑龍江大興安嶺林區察看了火情，並慰問了傷病員和戰鬥在撲火前線的解放軍指戰員。同去的有陳俊生、國家計委干志堅、國家經委葉青、財政部項懷誠、民政部鄒恩同、商業部何濟海、鐵道部孫永福、國家物資局羅志卿、空軍李永泰、總參作戰部王守仁等同志，內蒙古自治區副主席白俊卿也隨後趕到。五月二十六日晚，田紀雲同志主持國務院現場辦公會議，聽取了撲火總指揮部副總指揮、黑龍江省委副書記周文華，瀋陽軍區司令員劉精鬆和大興安嶺行署專員邱興亞關於撲火情況、當前火情和恢復生產、重建家園的匯報。會議對匯報中提出的問題進行了研究討論，田紀雲同志講了話。現紀要如下：

　  一、要抓緊當前的有利時機，堅決、徹底、全部、乾淨地消滅余火、殘火、暗火。現在，明火已經撲滅，撲火鬥爭取得了決定性勝利，但並未取得徹底勝利，余火、殘火、暗火尚未熄滅，撲火任務仍然艱巨。當前的時機對撲火非常有利，第一，火災區下了一場雨；第二，解放軍已投入很大力量，士氣旺盛；第三，各方面都處於高度動員狀態，密切配合。要利用這個有利時機，把余火、殘火、暗火徹底撲滅，不留隱患。決不能因為現在明火撲滅了，就掉以輕心，鬆懈鬥志。否則，太陽一照，氣溫一高，大風一吹，死灰就復燃，搞不好就會前功盡棄。所以，此時此刻要特別強調克服麻痹鬆勁情緒，要再接再厲，乘勝前進，奪取撲火鬥爭的徹底勝利。所謂徹底勝利，除把余火、殘火、暗火打掉外，還要完成打放火隔離帶的任務。打放火隔離帶，不管現在還是將來都是必要的。內蒙古自治區要組織力量把防火隔離帶儘快打起來。因為任何一個缺口都會造成大的漏洞，問題常常出在即將取得勝利的時候，千萬不要在這個時候再出問題。

　  二、要大力宣傳和表彰撲火鬥爭中的先進人物和英雄事跡。在這次撲滅鬥爭中，軍政、軍民齊努力，各行各業大協作，湧現了許多可歌可泣的動人事跡和英雄人物。特別是人民解放軍表現非常突出，受到各方面的高度讚揚。他們的特點概括起來，一是對國家和人民有着深厚的感情，二是服從命令聽指揮，三是敢打敢拼，英勇頑強。在這場滅火鬥爭中，人民解放軍起了主力軍的作用，立了大功。森林警察、公安消防戰士發揮了突擊隊的作用，鐵路職工也作出了積極的貢獻。各有關部門密切合作，全力以赴支援撲火救災工作。所有這些感人事跡和英雄人物，譜寫了一曲共產主義凱歌。要認真總結和宣傳這些好人好事，教育我們的人民。要通過宣傳教育，促進精神文明建設，振奮人們的精神，這比空洞說教效果要好得多。

　  三、要足夠估計這場火災給國家和人民帶來的損失。這場火災是建國以來最大的森林火災，也是損失最為慘重的一次。不僅燒了許多森林資源，而且燒了城鎮、倉庫、貯木場、火車站，人員傷亡也不少，使許多人失去了自己可愛的家園。不僅要算這些直接損失，想要算間接損失，如果加上撲火救災費用和將來重建家園、恢復生產的資金，那損失就不是四、五億元，而是十幾億元，甚至更多。要將這樣一大片森林恢復起來，沒有一、二十年，甚至幾十年是難以辦到的。對大興安嶺生態的影響也難以說清。所以，對這場火災的損失要好好算算帳，決不能採取無所謂的態度，一抹鬍子就沒事了。這樣一把火，等於把多少個大工程燒掉了，使四化建設受到很大損失。這場大火牽動了全國人民的心，一些外國朋友也十分關注，一定要把火災原因和情況查清楚，向全國人民作出認真的交代。會議確定由撲火前線總指揮部組織力量進行調查，國務院將對此作出處理決定。

　  四、要認真總結經驗教訓。這場大火教訓極為深刻，林業部和各林業局要認真總結汲取，否則將來還會發生類似問題。造成這次火災的原因，目前尚未發現壞人破壞，現在看根本問題是企業管理不善，紀律鬆弛。比如林區早就規定防火期在野外不准吸煙，但違章吸煙者有的是，主要是管理不嚴。現在看來，建立一支具有一定規模、有現代化裝備的森林警察隊伍十分必要，應支持這支隊伍的建設。目前造林、育林與道路建設、防火設施建設沒有很好結合起來，要請一些專家好好研究一下。關於在林區建設「三網一化」（瞭望網、通訊網、交通網和機械化撲火）問題，要有切實可行的規劃，逐步組織實施。現在看來，在林區一定要有防火隔離帶，這樣即使發生大火，也不會象現在這樣燒起來連成一大片。還有林業管理體制問題，現行的體制順不順，究竟有些什麼問題，離開地方政府領導行不行，有沒有更好的辦法，都要很好研究。

　  五、要把災民安置好。在災民安置方面，民政部門做了大量工作，使災民得到了妥善安置，做到有吃有穿，有臨時住處，有醫就，有學上。到目前為止，已有一萬四千餘人安全轉移，二萬四千餘人就地安置，二百四十八個傷病員住院治療。但這項工作還有許多事情要做，決不能放鬆，要體現黨和政府對災區的關懷。對傷病員，要繼續認真治療，使他們早日恢復健康。對安置到外地的災民，特別是老弱病殘者，要儘量動員他們在外地多呆些日子，以減少災區的負擔，使災區有足夠的精力為他們返回家園創造條件。如果在外地確有一些難以解決的困難，民政部門和大興安嶺林區林業企業，要在可能的情況下給予幫助。在災民安置問題上，必要時還得花些錢。要把這些人在外地穩住，這總比回來沒地方住、挨餓受凍、生病要好得多。

　  六、要明確恢復生產、重建家園的原則。大興安嶺行署提出了恢復生產、重建家園的初步設想和要求國家幫助解決的幾個問題，有關部門對此進行了討論。經研究，提出以下幾條原則：（一）要堅持「三統一」的原則，即統一規劃，統一設計，統一施工，不要誰想怎麼搞就怎麼搞。要好好規劃一下，原來城鎮布局很不合理的，可以利用這個機會作些調整。（二）要講實用，講節約，講效率，不要追求高標準。要儘量利用原有的房屋基礎和原來的材料、框架，這樣可以節省許多投資。目前，國家財力有限，不要指望國家拿很多的錢重建新城，全部推倒重來是不切實際的。（三）要統一計劃，分步實施。要有先有後，量力而行，不要齊頭並進，企圖把所有問題一下都解決。當前最緊迫的是蓋職工、居民住房，爭取今年十月前把這方面的問題解決好，不能讓災民受凍。上述原則如何具體化，由國務院大興安嶺恢復生產、重建家園領導小組研究落實。

　  七、要多渠道籌集資金。現在國家財政十分困難，除增撥一些救災款外，主要從以下幾個方面籌集重建家園、恢復生產的資金：一是保險費，災區參加保險的比較普遍，估計能籌集一億多元；二是林業部要千方百計壓縮非生產性開支，擠出一點錢幫助林業企業恢復生產、重建家園；三是企業要擠點錢用於救災和安排職工生活；四是中央有關部門對口支援；五是靠職工的力量，自己勞動積累一部分；六是解放軍支援，滅火以後部隊留下一部分力量幫助災區重建家園；七是可以考慮今明兩年按國家核定的銷售數量和指導價格，銷售一些火燒木材，免徵產品稅。請國務院大興安嶺恢復生產、重建家園領導小組到災區進行調查，仔細算帳，究竟需要多少資金，提出規劃方案和分布實施的意見。按上述辦法解決後，如資金仍不足，請國家計委和財政部給予適當支持。一些有效益、有還款能力的項目，可用銀行貸款，由人民銀行幫助解決。