國務院辦公廳轉發國家旅遊局等部門關於進一步發展假日旅遊若干意見的通知

國務院辦公廳轉發國家旅遊局等部門關於進一步發展假日旅遊若干意見的通知
國辦發〔2000〕46號
2000年6月21日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家旅遊局、國家計委、國家經貿委、公安部、建設部、鐵道部、交通部、民航總局、國家統計局《關於進一步發展假日旅遊的若干意見》已經國務院批准，現轉發給你們，請遵照執行。

黨中央、國務院把旅遊業確定為國民經濟新的增長點以來，我國旅遊業發展取得了很大成績。尤其是國務院決定增加法定假日後，假日旅遊迅速興起。但由於準備不夠和供給不足等方面的原因，也暴露出我國旅遊業、交通運輸業、商業、城市管理和社會服務體系存在的一些問題。對此，各地政府和有關部門要高度重視，積極採取各項措施，努力克服薄弱環節，精心組織，切實抓好假日旅遊工作，把旅遊業這個國民經濟新的增長點進一步培育好，使其在拉動內需、刺激消費、促進經濟結構調整和擴大對外開放中發揮更大的作用。

國務院辦公廳
二〇〇〇年六月二十一日

關於進一步發展假日旅遊的若干意見

去年，國務院決定增加法定休假日，加上調整的兩個雙休日，形成了春節、「五一」、「十一」三個假日旅遊「黃金周」（以下簡稱「黃金周」），極大地激發了人民群眾的旅遊熱情，國內旅遊空前火爆，特別是今年「五一」放假期間旅遊人數創歷史最高記錄。「黃金周」假日旅遊推動了我國旅遊業以及鐵道、交通、民航、城市出租汽車和餐飲、商業等相關行業的發展，有力地拉動了內需，增加了財政收入；滿足了人民群眾的旅遊需求，豐富了節日生活，對提高人們物質文化生活水平起到了積極作用，受到了社會各方面的普遍歡迎；繁榮了地方經濟，促進了資源優勢向產業優勢的轉化以及一些地區特色經濟的形成。各級地方政府和國務院有關部門高度重視假日旅遊工作，進行了精心組織和安排，假日旅遊秩序正常，未發生重大人員傷亡事故和治安事件。

但是，由於供給不足以及對出現的新情況估計不夠，應對措施跟不上等原因，假日旅遊也暴露出一些問題：民航、鐵路、公路運力相對不足，旅遊出行受到制約；重點景區旅遊者爆滿，景區、景點容量和配套設施嚴重不足；許多地方中低檔旅遊住宿設施短缺，致使一些旅遊者露宿街頭；一些地區不同程度地存在旅遊服務質量不高、哄抬價格、欺客宰客等問題。為促進「黃金周」假日旅遊健康發展，我們提出以下意見：

一、要適應假日旅遊新形勢需要，加強組織協調工作

發展假日旅遊，對於貫徹黨中央、國務院確定的拉動內需方針，促進社會經濟發展和人民物質文化生活水平提高具有重要意義。各地人民政府和國務院有關部門要按照「因勢利導、主動適應、加強協調、整體提高」的方針，積極採取有效措施，認真解決假日旅遊中存在的問題，加大協調工作力度，把各方面力量組織和動員起來，增強應急、應變能力，全面提高管理水平和服務水平。

二、提前公布「黃金周」放假日期

為便於旅遊、交通、商業等相關行業和旅遊者及早做好準備，建議由國家旅遊局牽頭，會同有關部門每年年底對第二年「黃金周」放假日期研究提出意見，報國務院批准後由國務院辦公廳向全國公布。建議今年國慶節期間的放假日期確定為10月1日至7日（包括調整的兩個雙休日）。

三、認真做好運力組織安排，確保旅遊運輸安全

（一）要儘可能滿足旅遊者出行的需要。在「黃金周」到來之前，鐵道、交通、民航等部門要調配充足運力，制訂好運輸方案，並準備部分機動運力以應急需。要進一步提高服務質量，方便旅遊者購票，積極開展對旅遊企業和旅遊者預售往返票業務，並按照國際慣例給予適當優惠。

（二）交通部門要加強運輸市場管理，堅決打擊甩客、宰客以及超載、超速等違法違章行為。

（三）公安部門要加強交通疏導，維護良好的交通秩序，保障道路暢通和交通安全。要改進「加班車進城通行證」及「景區車輛通行證」發放制度。

四、努力提高旅遊服務水平，加強社會服務系統協作配合

（一）旅遊企業要加強管理，努力提高導遊人員的思想水平和業務素質，搞好隊伍建設；要抓好優質服務，把提高服務質量作為衡量工作好壞的一個重要指標；要加大旅遊安全工作的管理力度，防止出現重大安全事故。

（二）商業網點要積極組織適銷對路的貨源，並根據市場需求適當延長營業時間。餐飲業要適時做好服務並抓好食品衛生工作。重點旅遊城市和旅遊景區的銀行和郵電營業點，要根據市場需求，進一步搞好便民服務。重點景區景點要建立醫療點或醫療急救中心，及時進行醫療及救治。

（三）重點旅遊城市和旅遊景區景點要建立健全緊急救援系統，供發生緊急情況時開展救援工作。

五、要抓好旅遊景區景點的擴容和疏導工作

（一）旅遊城市要制訂分流預案，增闢景點和旅遊路線，防止熱點過於集中。各類景區景點要把防止因旅遊者擁擠出現安全事故作為工作重點，並按規劃拓寬狹窄道路，增加安全設施；對普遍存在的停車場小、公共廁所不足的問題，要抓緊解決；有條件的地方，應多開售票、檢票口，方便旅遊者進出。

（二）各城市要開放更多的博物館、紀念館、文化館、體育館、科技館、圖書館和青少年宮等公用設施；要積極發展城市郊區和重點景區周圍的農業旅遊、森林旅遊和度假休閒旅遊。

六、加強對假日旅遊的管理和引導

（一）為保護旅遊者利益，物價管理部門要加強對假日期間景區景點門票以及機票、車船票等價格管理。任何單位和部門不得隨意提價。確需提價的，要按物價管理規定報批，並提前2個月向社會公布。旅遊、商業、餐飲等社會服務企業，都要明碼標價。

（二）公安、工商行政管理、衛生等部門要加強對景區景點和社會服務單位的治安、市場交易以及食品衛生的管理，嚴厲打擊欺客宰客、扒竊等行為，防止發生火災、食物中毒，特別要防止發生重大旅遊安全事故。

（三）各級旅遊行政管理部門都要向社會公布投訴電話，及時受理和處理旅遊者投訴，維護旅遊經營秩序，打擊違法經營，保護旅遊者合法權益。要進一步發揮旅遊質量監督隊伍在旅遊市場管理中的作用，加強執法監督。要引導旅遊者文明旅遊，保護環境、愛護文物。對破壞旅遊資源環境、擾亂旅遊秩序的，要及時進行處理。

（四）由國家旅遊局會同國家統計局建立旅遊信息統計制度和預報系統。交通（鐵路、民航、公路、水運）、重點旅遊城市、重要景區景點、商業等單位要給予大力支持和配合，及時通報信息。

（五）要抓好宣傳報道，準確反映旅遊信息。中央電視台、中央人民廣播電台要開闢午間和晚間專欄，免費發布由國家旅遊局、國家統計局提供的旅遊信息，正確引導旅遊行為等。有條件的地區應參照實行這個辦法，建立地方性的旅遊信息發布和預報制度。

七、加快經濟型旅遊度假住宿設施和中西部地區旅遊產品的開發建設

目前適合「黃金周」和雙休日期間旅遊度假的中低檔水平的住宿設施嚴重不足，需要有計劃地加大建設力度。要鼓勵引導「家庭旅館」的發展。要組織和發揮社會住宿設施的作用，解決客流高峰住宿困難問題。大中城市周圍的「汽車旅館」以及適應氣溫條件的「旅遊帳篷」等住宿設施建設，應有計劃地進行試點和推廣。

要加大中西部地區旅遊產品的開發和促銷力度，以方便更多的旅遊者流向中西部地區，促進西部大開發。

八、建立全國假日旅遊部際協調會議制度

鑑於「黃金周」期間旅遊客流量大，涉及的部門較多，建議由國家旅遊局牽頭，會同國家計委、國家經貿委、公安部、建設部、鐵道部、交通部、民航總局、廣電總局、國家統計局、國家宗教局、國家文物局等部門建立全國假日旅遊部際協調會議制度，定期發布旅遊信息，疏導客流，協調處理出現的重大交通、安全和緊急救援等有關事宜。

重點旅遊城市人民政府也要相應建立假日旅遊協調機構，負責及時收集、向上報送當日情況及協調處理所轄區域出現的緊急問題。

九、要重視抓好入境旅遊，爭取國際國內旅遊雙豐收

要繼續認真貫徹國務院確定的「大力發展入境旅遊，積極發展國內旅遊，適度發展出境旅遊」的總方針，正確處理好發展國內旅遊和入境旅遊的關係，要堅持入境旅遊優先安排的原則，以保證我國入境旅遊人數和旅遊外匯收入持續快速增長，國際、國內旅遊協調發展。