國務院辦公廳轉發國家計委關於國家產業政策貫徹執行情況和下一步工作意見報告的通知

國務院辦公廳轉發國家計委關於國家產業政策貫徹執行情況和下一步工作意見報告的通知
國辦發〔1990〕50號
1990年7月24日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發國家計委

關於國家產業政策貫徹執行情況和

下一步工作意見報告的通知

國辦發〔1990〕50號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

　　國務院同意國家計委《關於國家產業政策貫徹執行情況和下一步工作意見的報告》,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　 國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　一九九○年七月二十四日　　　

　

關於國家產業政策貫徹執行情況

和下一步工作意見的報告

國務院:

　　《國務院關於當前產業政策要點的決定》(以下簡稱《決定》)自去年三月頒布以來,配合治理整頓和深化改革工作,已開始發揮作用。各地方、各部門在實際工作中越來越感到產業政策的重要,在制定計劃、組織生產、壓縮固定資產投資、利用外資、安排進出口和發放貸款等方面,正在逐步重視貫徹國家產業政策,努力改善我國產業結構、產品結構的不合理狀況。

　　現將國家產業政策貫徹執行情況和下一步工作意見報告如下:

　

一、國家產業政策貫徹執行情況

　　(一)認真制訂了實施辦法。各地方、各部門按照《決定》要求,在認真組織學習和廣泛宣傳《決定》的基礎上,做了大量的調查研究和組織協調工作。到目前為止,已有七十八個地方和部門提出了實施辦法(含送國家計委徵求意見稿),其中地方四十個,行業主管部門二十五個,經濟綜合部門十三個。這些實施辦法經過地方人民政府和部(局、行)辦公會議反覆討論和修改,基本體現了國家產業政策的精神,在一定程度上增強了《決定》的可操作性,較好地起到了統一思想認識和協調政策的作用。

　　許多地方和專業部門在制訂實施辦法時,認真按照《決定》的要求,結合地區、部門的特點,確定了本地區、本部門發展重點和限制重點,列出了限制生產、淘汰生產和保證生產的產品目錄,提出了有保有壓、區別對待的實施保障政策,有的還列出了重點企業和項目名單。

綜合經濟部門所制訂的實施辦法,以國家產業政策為依據,相繼提出了一些目標一致的實施保障政策。例如,銀行提出了調整固定資產貸款差別利率辦法,並按照國家產業政策調整貸款結構,對企業進行分類排隊。財政部制訂了固定資產投資方向調節稅的方案。物資部制訂了重要物資分配供應序列和進入市場交易實行傾斜銷售的重要物資目錄。經貿部提出了統一的外貿產業政策實施辦法方案。關於指導外商投資方向的規定正在擬訂中。國家工商行政管理局修訂了年檢登記、嚴格市場管理和廣告管理的辦法。國家統計局調整了一些統計產品目錄。

有些行業主管部門提出,應適當集中對國家產業政策限制的產業、產品建設、改造項目的審批權限。

(二)研究制訂了一些產品的規模經濟政策、專業化協作政策、發展企業集團的政策、利用國際產業結構重組機遇的對策。具體組織制定和組織實施了限制生產鋁門窗、易拉罐的政策。

　　(三)國家產業政策在結構調整中已開始發揮作用。一年來,在治理整頓方針的指導下,通過多方面採取綜合措施,生產結構(主要是產品結構)、固定資產投資結構、企業組織結構和進出口結構也初步有所調整。農業和工業發展速度的差距縮小;能源、原材料、交通運輸相對得到加強,一般加工工業品和高檔消費品的生產得到相應抑制;小鐵合金、小棉紡等高耗能和高耗料建設項目得到一定控制,能源、交通運輸等方面的項目投資比重上升;一些地方和部門對少數企業分別實行了關停並轉,同時加強了對鄉鎮企業的引導;工業製成品出口比重上升,部分高檔消費品的進口比上年減少。

　

二、存在的問題

　　我國產業結構不協調,產業素質不高的問題是嚴重的,需要依靠科學的產業政策,用較長的時間予以解決。當前的問題是,國家產業政策中已經明確的一些規定尚未得到認真貫徹,主要表現在有些該限制或停止的內容未得到有效控制。如有的地方和部門在生產上仍把國家定點外的汽車、摩托車、小棉紡、小毛紡、白酒、吸塵器、汽柴油發電、小凝汽式火電、小染料、小鐵合金、土焦等列為重點給予支持;在建設上把國家定點外的汽車、彩管及玻殼、聚酯、冰櫃和壓縮機等製冷設備、空調器、錄相機、傳真機、照像機、洗衣機、電子元器件等作為發展重點,繼續新建或擴建;在進口方面,一些嚴格限制或禁止進口的空調器、摩托車、電視機、錄相機、錄音機、化妝品、鐘錶、眼鏡、樂器、食品、服裝等仍禁而不止。企業組織結構的調整,阻力甚大,尚無明顯變化。

　　造成以上這些問題的原因是多方面的,較為深層次的原因是價格、財政分配體制、信貸管理體制、財政包幹、企業承包不夠完善,社會統籌保險制度尚未建立,等等。這些都有待於通過深化改革逐步加以解決。還有一些工作上的原因,主要是:(一)一些地方和部門對產業政策的組織實施工作,還不夠重視,有的至今還未明確專人和相應機構負責產業政策工作。(二)一些實施保障政策還缺乏有效聯動。(三)國家產業政策中還缺乏地區分類指導政策。(四)在組織實施產業政策上還不夠及時有力。這些都對國家產業政策的有效實施帶來一定影響。

　 三、繼續抓好國家產業政策的組織實施工作

　　產業政策是我國計劃管理的組成部分,是計劃經濟與市場調節相結合的一種經濟管理方式。一九九○年,要把進一步制定和實施產業政策放到重要日程上來,首先要繼續搞好《決定》的組織實施工作。

　　(一)繼續完善實施辦法。李鵬總理在七屆人大三次會議上作的政府工作報告中,再一次強調了這項工作。我們要善始善終地完成,並堅定不移地貫徹落實。在貫徹落實中,要突出抓好綜合經濟部門和各省、自治區、直轄市落實經濟調控措施,組織行業主管部門會同地方提出分地區的指導意見。

　　(二)根據中央關於「各行各業要對現有的國營大中型企業進行分類排隊」的精神,各地方、各部門應立即着手擬訂重點支持的大中型工業企業分類排隊名單。除對少數企業實行「雙保」外,對多數企業在治理整頓期間要有一個大致排列,以便在外部條件發生變化時,在資金、物資的供應上有個一致的先後次序。

　　(三)按照國家產業政策調整銀行貸款結構。當前,有效實施產業政策的重要環節之一是要調整銀行信貸結構。目前的資金呆滯與緊缺並存的狀況,只有疏導得當才能緩解。對此,我們建議,按照國家產業政策對銀行貸款進行一次全面的清理。我們的資金有限,只能保證產業政策重點支持的生產和建設。對產業政策規定限制和停止的生產和建設,原則上不再提供信貸支持,已發放的貸款逐步收回;並通過多種辦法促使其並、轉以至關、停,對因此而發生的困難只能通過補助、救濟等辦法加以幫助。由於這項工作難度較大,可以先搞試點,取得經驗,再逐步擴展。

　　(四)組織地方、部門按照國家產業政策疏導市場。要保證生活必需品的生產;支持增加市場適銷產品的生產;保證重點建設和改造項目的資金供應,以搞活為重點建設提供產品的企業的生產;要真正放開小商品的價格,以促使其增產;還要保證出口商品的生產。這些方面保證了,就可以保持80%以上的企業的正常生產。對於高檔消費品、一般產品和市場滯銷積壓的長線產品,則應由市場去調節,對假冒偽劣產品要堅決停產,這才有利於產業結構的調整。

　　(五)組織地方、部門按照國家產業政策檢查預算外資金使用情況。預算外資金比重日益增大,其使用缺乏指導,投資方向失控,規模和結構不合理,是近幾年造成重複建設、重複引進、資金使用效益低的重要原因之一,應對其使用方向是否符合國家產業政策進行認真檢查並制定相應政策予以引導。

　　(六)適當集中限制發展產品和少數問題較嚴重產品的建設和改造項目的審批權。凡國家產業政策嚴格限制的產品,一般不應按原產品新建、擴建和改造。國家按照產業政策和國民經濟發展情況,定期或不定期公布需要加強控制建設和改造的產品目錄。凡列入該目錄產品的建設改造項目,不論其規模大小、投資多少、資金來源,均需先報經國家行業歸口部門核准後,再按現行限額以上及以下的固定資產投資審批程序進行審批。

　　除以上六條外,還要抓緊時機對物價、利率、稅收、外匯、物資、工資等做出相應的政策調整,以利於產業政策的貫徹執行。

　

四、進一步開展產業政策工作的意見

　　我國的產業政策工作還剛剛開始,今後的工作是大量的。下一步產業政策工作,要在貫徹落實《決定》的同時,結合制定「八五」計劃和十年規劃綱要來進行。

　　(一)組織制定「八五」和十年產業政策

　　1、制定三年治理整頓期間調整結構的具體目標。各地方、各部門要在制定實施辦法的基礎上,進行測算和分析,限劣扶優,提出三年治理整頓中產業結構、產品結構調整的目標和數量要求,納入「八五」和十年規劃。

　　2、結合「八五」和十年規劃的制定,組織制定「八五」和十年產業政策,包括產業結構政策、企業組織結構政策、地區產業結構政策、產業技術政策、實施保障政策和一些重點專項政策。不僅要注意量的協調,尤其要為提高產業結構的素質,創造世界第一流的產品與服務作出戰略安排,提出具體實施方案,加快我國產業結構由粗放型向效益型轉換。

　　3、「八五」期間產業序列將繼續發揮導向作用。現行的《決定》對「八五」時期基本適用,但要根據實際情況的變化作相應調整。

　　(二)研究制定第三產業的政策要點。這是《決定》中確定的任務。我們已對我國第三產業的劃分分類進行了一些研究,正組織有關部門抓緊進行政策的研究與制定。

　　(三)繼續組織有關部門和專家對重大產品制定經濟規模政策,經廣泛協商一致後,通過一定法律程序頒布執行。要繼續研究制定促進企業向專業化方向改組的政策。為落實國務院關於組建大型企業集團的指示精神,將組織研究擬定發展企業集團的規劃設想及政策措施。

　　(四)組織多方面力量,研究制定產業分類管理辦法。我們將會同有關部門和地方研究哪些產業必須通過市場競爭才能發展,哪些產業必需有一套明確、持久、有力的政策加以保護才能發展的區別政策,以實現產業政策的科學分類管理。

　　(五)組織研究利用國際產業結構重組的機遇。我們將對國際產業結構重組所引起的國際間資金、技術及產業轉移的趨勢進行深入研究,包括研究勞動密集型產品和某些大宗產品國際出口市場的變化,不失時機地抓住我國可能利用的機遇,以便於更好地利用國內、國外兩種資源和兩個市場,促進我國產業結構的調整和升級。

　　以上報告如無不妥,請批轉各地區、各部門執行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國 家 計 委

　 　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 一九九○年六月二十二日