國務院辦公廳 中央軍委辦公廳轉發總後勤部關於河北省積極支持駐軍搞好後勤保障社會化改革情況報告的通知

國務院辦公廳 中央軍委辦公廳轉發總後勤部關於河北省積極支持駐軍搞好後勤保障社會化改革情況報告的通知
國辦發〔2000〕14號
2000年2月15日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳、中央軍委辦公廳

• 版本資訊

國務院辦公廳中央軍委辦公廳

轉發總後勤部關於河北省積極支持

駐軍搞好後勤保障社會化改革

情況報告的通知

國辦發〔2000〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，各軍區、省軍區、各軍，各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學，武警部隊：

總後勤部《關於河北省積極支持駐軍搞好後勤保障社會化改革情況的報告》已經國務院、中央軍委同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門的實際，認真搞好軍隊後勤保障社會化改革。

實行軍隊後勤保障社會化，是江澤民主席從國家和軍隊建設戰略全局出發作出的重大決策，是軍隊加強質量建設、走精兵之路的必然要求。搞好這項改革，有利於建設強大的國防，減輕國家負擔，促進經濟發展，是一項利國、利民、利軍的好事。

實現軍隊後勤保障社會化是軍地雙方的共同責任，需要動員全軍、全社會的力量積極支持和參與。河北省在支持和幫助駐軍推進後勤保障社會化改革方面做了大量工作，取得了一些成功的經驗。他們的經驗和做法，對全國具有良好的示範作用。地方各級政府和有關部門要進一步增強國防意識，主動關心和熱情支持軍隊建設與改革，把協助駐軍推行後勤保障社會化納入「雙擁」活動及國民經濟和社會發展計劃通盤考慮，為軍隊改革創造良好的外部環境。各部隊要加大工作力度，加快改革步伐，加強與地方政府和有關部門的聯繫，爭取支持和幫助，推進軍隊後勤保障社會化改革的發展。

國務院辦公廳             

二〇〇〇年二月十五日          

關於河北省積極支持駐軍

搞好後勤保障社會化改革情況的報告

國務院、中央軍委：

1998年12月，江澤民主席作出「軍隊的後勤保障特別是生活保障必須社會化」的重要指示後，全軍部隊高度重視，堅決貫徹落實，迅速在不同類型的單位進行試點，摸索經驗，探索路子。他們的改革之所以能夠取得這樣的好成績，是與地方黨委、政府的大力支持分不開的。河北省在這方面做了大量卓有成效的工作，他們的經驗和做法，對全國具有良好的示範作用，中央軍委張萬年副主席給予了充分肯定。

河北省是革命老區，歷來有擁軍的光榮傳統。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，省委、省政府堅持從大局出發，正確處理經濟建設與國防建設的關係，為支持部隊建設和改革出台了一系列優惠政策。1999年11月，他們又與省軍區聯合下發了《關於支持駐冀部隊推進後勤保障社會化改革的意見》，對這項改革的順利發展起到了重要的促進作用。他們的主要經驗和做法是：

一、統一思想認識，把支持部隊搞好後勤保障社會化改革作為地方各級政府義不容辭的責任

省委、省政府認為，軍隊實行後勤保障社會化，既是江澤民主席對軍隊發出的號令，也是對地方政府提出的要求。辦好這件大事，只有軍地攜手，合力推進，才能奏效。河北是駐軍大省，支持部隊搞好後勤保障社會化改革，責任重大、義不容辭。為此，他們召開專門會議，認真學習江澤民主席的有關論述，聯繫國內外形勢，圍繞「如何適應新時期國防建設需要，積極支持部隊推進後勤改革」展開討論，使廣大幹部、群眾充分認識到，搞好這項改革，是軍隊加強質量建設、走精兵之路的重大舉措，對建設強大國防，減輕國家負擔，促進地方經濟發展，都具有十分重要的意義。

省委、省政府成立了支持部隊後勤保障社會化改革協調領導小組，把支持部隊改革列入重要議事日程，納入經濟建設和社會發展總盤子，統籌規劃。1999年，省政府與省軍區聯合派出調查組，用近兩個月時間，深入石家莊、保定、唐山等5個地區，了解部隊改革中遇到的困難、問題和需求，在此基礎上，組成了由省政府和省軍區有關人員參加的工作班子，着手制定政策文件。省委、省政府主要領導同志多次與省軍區會商，並召集20個廳(局)、公司負責同志反覆研究修改，使支持部隊後勤保障社會化改革的各項政策措施很快得以出台。

二、努力排憂解難，為搞好部隊後勤保障社會化改革提供有力的政策保證

省委、省政府認為，支持部隊搞好後勤保障社會化改革是多方面的，但最重要、最有效的是政策上的支持。他們針對駐軍推進改革中遇到的突出矛盾和問題，把為部隊改革提供優惠政策作為重點來抓。在制定政策時，注意把可行性、實效性、穩定性、前瞻性結合起來，既盡力滿足部隊的改革需求，又考慮地方的承受能力；既有宏觀上的總體要求，又有可操作的具體規定；既簡便實用，又具備法律效力；既考慮改革的當務之急，又着眼於改革的長遠發展。在具體政策上給予了較大的傾斜，主要體現在以下4個方面：

一是適當減免有關稅費。依託社會力量搞保障，是建立在互利互惠基礎上的。由於部隊目前的經費標準偏低，與市場價格存在較大差距，如果按統一標準徵收各種稅費，承包商基本無錢可賺，缺乏吸引力。為解決這個問題，省政府規定：對為部隊提供服務保障的單位和經濟實體，要給予大力扶持；對軍隊系統各單位(不包括軍辦企業)附設的服務性單位為軍隊內部服務所取得的收入，按照現行規定免徵營業稅。

二是優先安置軍隊分流富餘職工再就業。軍隊實行社會化保障後，一些擔負非軍事職能的保障機構和人員將逐步從部隊剝離出去，妥善分流、安置富餘職工成為突出問題。河北省把安置部隊富餘職工納入地方用工、培訓總體規劃，積極協調地方用工單位優先錄用部隊職工；地方企業承包部隊服務保障項目，必須把接收安置部隊部分職工作為前提條件；對自謀職業的部隊職工，在工商登記、場地安排、資金信貸等方面給予扶持和照顧。

三是在水電氣暖供應上給予照顧。隨着社會經濟發展和部隊住用條件的不斷改善，部隊水、電、熱力、煤氣需求量和對地方的依賴性越來越大。省委、省政府本着既解決部隊當前急需，又着眼長遠發展的思路，要求政府有關部門積極為駐軍增加用水、用電指標，對確需開通雙電源、加入市政水網的部隊用戶優先安排。

四是在交通、油料保障方面提供方便。對遠離市區的駐軍，需要開設公交專線或延伸公交線路的，儘量給予解決。秦皇島市將公交線路延伸到駐軍營區附近，為部隊官兵提供方便。對駐地偏僻的部隊干休所，開設了出租車固定站點。對交通不便、供給困難、遠離後方油庫的部隊，各級石油公司指定當地加油站代供、代加油料，在部隊執行緊急任務時優先保障。

三、建立有效機制，使支持部隊後勤保障社會化改革工作制度化

軍隊後勤保障社會化，是一項長期的社會系統工程，必須堅持不懈地抓下去。為使地方各級政府支持部隊搞好後勤保障社會化改革的工作儘快走上制度化、規範化軌道，省委、省政府建立了三項保障機制：

一是監督檢查機制。各級成立了由司法、工商、質檢、衛生等職能部門參加的監督檢查小組，開展法律服務，定期或不定期地對地方單位進行質量監督和檢查，獎優罰劣，確保合法經營，依法維護軍隊和軍人的合法權益。

二是激勵制約機制。各級把支持部隊推行後勤保障社會化，納入創建「雙擁」模範城(縣)和「雙三好」(要求部隊「遵守政策紀律好、參加地方經濟建設好、為駐地群眾服務好」。要求地方政府「轉業幹部安置好、優撫政策落實好、為部隊排憂解難好。」)評比活動之中。對積極支持部隊改革、成績突出的，給予表彰和獎勵；支持部隊改革工作力度不大、效果不明顯的，不能評為「雙擁」模範城(縣)和黨管武裝先進單位。

三是協調聯絡機制。省委、省政府、省軍區與駐軍聯合成立了支持部隊後勤保障社會化改革協調領導小組，各市、縣也建立了相應的組織機構。定期分析形勢，研究解決部隊改革中遇到的困難和問題，妥善解決軍地之間的矛盾糾紛，在全省形成了上下結合、三級(省、市、縣)聯動的協調工作網絡，有力地促進了支持部隊改革工作的落實。

軍隊強大的戰鬥力，離不開強有力的後勤保障。實現保障有力，離不開地方政府和人民群眾的大力支持。河北省在支持駐軍搞好後勤保障社會化改革方面的做法，充分體現了地方黨政機關和人民群眾對子弟兵的深情厚誼，為動員全社會積極支持、參與軍隊後勤保障社會化改革提供了寶貴經驗，起到了很好的示範作用。為此，建議國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發河北省的經驗、做法，促進軍隊後勤保障社會化改革目標如期實現。

總後勤部               

二〇〇〇年一月七日