國務院批轉全國煤矸石、石煤綜合利用經驗交流會議紀要

國務院批轉全國煤矸石、石煤綜合利用經驗交流會議紀要
國發〔1979〕71號
1979年3月12日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院批轉全國煤矸石、

石煤綜合利用經驗交流會議紀要

國發〔1979〕71號

各省、市、自治區革命委員會，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家經委、煤炭部、國家建材總局的《全國煤矸石、石煤綜合利用經驗交流會議紀要》，現轉發給你們，望參照執行。

開展煤矸石、石煤的綜合利用，是廣開能源、節約優質煤的一個重要途徑，也是加快建築材料工業發展和煤礦治理三廢的重要環節，還可以加快地方社隊企業的發展。各地區、各部門一定要加強領導，認真把這項工作抓起來，切實解決工作中遇到的困難和問題，把堆積如山的煤矸石和長期沉睡的石煤合理地開發利用起來，為社會主義現代化建設作出貢獻。

國務院                  

一九七九年三月十二日          

全國煤矸石、石煤綜合利用

經驗交流會議紀要

國家經濟委員會、煤炭工業部和國家建築材料工業總局於一九七八年十二月五日至十四日在湖南常德召開了全國煤矸石、石煤綜合利用經驗交流會。參加會議的有各省、市、自治區經委、煤炭局、建材局，國務院有關部門，部分地、市、縣、社、廠礦、院校和一些科研、設計、新聞單位的代表，共四百多人。會議期間，學習了國務院領導同志對綜合利用煤矸石、石煤的一系列指示。參觀了湖南常德和益陽地區綜合利用煤矸石、石煤的企業。交流了煤矸石、石煤綜合利用的經驗。研究了有關方針政策。制訂了一九七九年綜合利用計劃。

據初步統計，一九七八年全國綜合利用煤矸石一千四百多萬噸，其中建築材料工業系統利用九百六十多萬噸，生產磚一百多億塊，水泥八百六十多萬噸，石灰三百多萬噸，還生產了一些新型建材產品、化工產品和有色金屬等。南方各省、區還開發利用石煤約七百八十萬噸，為發展地方工業和社隊企業提供了資源。

綜合利用煤矸石、石煤是廣開能源、節約優質煤的一條重要途徑。現在全國統配煤礦積存的煤矸石約有十億噸，每年的排矸量有五千到七千萬噸，其中可燃燒的約三千萬噸。我國還有豐富的石煤資源分布在南方各省、區，估計儲量在一千五百億噸以上。把大量的煤矸石、石煤等低熱值燃料都利用起來，對解決當前煤炭供需矛盾，滿足國民經濟高速度發展需要，將起很大作用。浙江省每年開採利用石煤約四百萬噸，江蘇徐州市建材局十四年來利用煤矸石二百萬噸。不僅節約了煤炭，還生產了大量的建築材料。

煤矸石、石煤是發展建築材料生產的重要資源。目前，建築材料的生產很不適應國民經濟發展的要求，要加速發展就必須解決好燃料和原料來源問題。生產一億塊粘土磚，平均耗煤一萬噸，挖土一百畝。如在煤矸石、石煤產區發展建材生產，燃料、原料可一併解決。湖南省建材局近兩年來綜合利用煤矸石、石煤二百五十多萬噸，節約優質煤六十七萬噸，生產出大量磚瓦、水泥、石灰和各種砌塊。山東省建材局一九七八年利用煤矸石二百零七萬噸，可以節煤十八萬八千噸，節地八百一十二畝，不僅生產了大量建築材料，而且擴大了建材產品的品種。河南焦作市利用煤矸石試製成功一種新型牆體材料——煤矸石空心砌塊，用它建成了住宅、商店、辦公樓等共六萬多平方米，比紅磚砌牆施工效率提高將近一倍，牆體自重減輕百分之三十七，造價降低百分之八到十。

大力開發利用石煤是扭轉北煤南運的重要措施之一，對發展工農業生產，改善人民生活和節省運力等都有其現實和深遠的意義。湖南常德蔡家崗公社一九七〇年以前沒有開發利用石煤，是一個三無（集體無積累、糧食無儲備、社員無存款），三靠（花錢靠貸款、吃糧靠返銷、燒煤靠外地）的窮社。一九七〇年開發利用石煤燒石灰，制水泥，作磚瓦，造渣肥。目前，社隊企業發展到九十六個，形成了以石煤為燃料、原料的社隊企業網。利用社隊企業積累，購買許多農業機械，機耕面積達到百分之七十四，自流灌溉和機電排灌面積達到百分之九十五。一九七七年糧食畝產一千一百多斤，皮棉畝產過百斤，每個社員平均收入由七十八元增加到一百零一元，百分之七十的社員戶有存款，全公社實現了合作醫療，公社面貌發生了顯著的變化。

綜合利用煤矸石是煤礦消除污染，保護環境的有效辦法。現在全國重點煤礦歷年積存下來的煤矸石占地五萬多畝，今後每年排矸量占地三千多畝，同時由於煤矸石的風化自燃，散發出大量含硫氣體和污水，嚴重影響農作物生長和居民健康，成為礦區附近的一大災害。煤矸石綜合利用後就可變害為寶。如遼寧南票礦務局在一九七八年把當年排出的煤矸石，全部吃光用盡，生產結晶氯化鋁一萬多噸，固體聚合鋁二千五百多噸，水泥二萬四千多噸，矸石磚一百萬塊，矸石瓦五十萬片，沸騰煤四十一萬多噸，不僅不占用土地，不污染環境而且每噸煤矸石創造價值二百九十多元，全年上繳利潤三百二十多萬元。

我國煤矸石、石煤的綜合利用工作，雖然取得了不少成績和經驗，但各地區工作開展不平衡，還存在不少問題。每年排出的矸石還有百分之八十沒有利用起來，歷年積存起來的十億噸矸石也基本未用；有些單位的領導還不重視，需要的資金和物資沒有完全解決；新投產的煤礦沒有安排綜合利用項目同時投產；有些綜合利用的經濟政策沒有執行；有一些綜合利用的科學技術問題還未解決，等等，都影響綜合利用的開展。

為了貫徹華國鋒同志「思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點」的指示，加快煤矸石、石煤綜合利用的步伐，必須解決以下幾個問題。

1.要按照統一規劃，分級管理的原則，各有關主管部門、各地區、各單位都要根據具體情況，因地制宜地制訂煤矸石、石煤的綜合利用規劃。堅持就地就近綜合利用、燃用並舉的方針。當前重點是發展建築材料，特別是各種新型牆體材料。有條件的地方還要利用煤矸石、石煤發電，生產肥料、化工產品和各種有色金屬。

綜合利用所需資金、材料、設備必須列入國家和地方各級生產、基建和物資分配計劃。國家每年補助的資金和物資，由國家計委、國家經委統一安排後，分別由煤炭部和建材總局歸口安排使用，並負責督促檢查，組織實現。

在煤矸石、石煤的綜合利用方面，經過會議研究，要求一九八〇年綜合利用煤矸石二千五百萬噸到三千萬噸，開發利用石煤二千萬噸，其他低熱值燃料也要大力開發利用。根據這一要求，各地區要逐步將燒原煤的鍋爐改造成沸騰爐、往復爐、煤氣爐、雙排爐等多種爐型，因地制宜地摻燒或全燒煤矸石、石煤，為煤矸石、石煤的綜合利用創造條件。各煤礦要力爭做到建築材料自給有餘。對歷年積存起來的煤矸石也要逐步利用起來。

2.安排好一九七九年綜合利用煤矸石、石煤的措施項目。一九七九年，凡有資源的省、市、自治區和部門都要按照自力更生為主、國家補助為輔的原則，安排一批煤矸石、石煤綜合利用措施項目。國家補助資金只能擇優補助，用在技術上成熟、經濟上合理，有資源、有規劃、有設計、有勞力、有施工力量的，在一年內（少數項目兩年內）可以完工投產的項目。

3.各礦區和附近社隊要大力開展煤矸石、石煤的綜合利用。煤矸石、石煤的綜合利用工作目前還是中小型為主，宜於礦區和社隊興辦，這樣可以充分發揮礦區和社隊的積極性，不僅為煤礦除害，還可以增加社隊集體收入；不僅不和大工業爭原料，還可以增加原材料的生產。礦區自辦時，在資金物資上由上級主管部門給以適當補助。社隊興辦綜合利用項目所需資金，主要依靠自身積累解決，有困難的可以由銀行給予貸款，限期歸還。各地區要在技術上給予指導，所需物資適當給以補助。

4.要在經濟政策上鼓勵綜合利用煤矸石、石煤。當前要認真執行煤炭部、財政部《關於落實國務院對保護環境、防止污染、綜合利用和綜合開發石煤等低熱值燃料的若干財政與稅收規定》和國務院批轉財政部《關於減輕農村稅收負擔問題的報告》。綜合利用生產的產品所實現的利潤，在正式投產後三年內免予上繳，利潤要獨立核算，只能繼續用於擴大綜合利用項目，不得挪作他用。對綜合利用煤矸石、石煤取得顯著成效的企業，可在利潤中提取一定比例的獎金，獎給有關人員。各地區、各部門和社隊興辦的綜合利用煤矸石、石煤的企業，開辦初期納稅有困難，可以減征或免徵工商稅和所得稅二年或三年。

5.綜合利用煤矸石一律不能收費或變相收費，需要裝卸和加工時，只能按工本收費，不能加利潤、稅金和管理費。從一九七九年開始，如發現不合理的收費，使用單位有權要求收費單位全部退還。地方社隊如利用礦區煤矸石，興辦綜合利用項目，礦區要給予支持，但不宜在礦區經營出售煤矸石。

6.所有煤礦的資源勘探開發利用，都要堅持「綜合勘探，綜合評價，綜合利用」的方針。所有新建、改建、擴建的煤礦，要嚴格執行主體工程和綜合利用、消除污染項目同時設計、同時施工、同時投產的規定，否則不准審批設計，不准開工，不准驗收投產。礦區採暖和供熱工程的設計，儘量考慮燒煤矸石。

7.要大力加強綜合利用煤矸石、石煤的科研和技術交流工作。現有的煤炭、冶金、化工及建材科研機構和大專院校要加強煤矸石、石煤的綜合利用研究工作，針對存在的問題，確定各自的主攻方向，定出計劃，組織攻關並為基層和生產單位培養技術力量。當前要着重攻克提高燃燒技術和熱效率；改進綜合利用工藝技術，提高產品質量和增加綜合利用產品品種等。要大力開展群眾性的科研活動和技術革新活動。推廣河北邯鄲市組織技術交流隊和科研小組的經驗，各地區、各部門都可以組織技術推廣隊。他們的主要任務是交流經驗，傳播技術，組織攻關，協助解決生產中遇到的難題。

8.要加強領導。各地區、各部門要有專職機構和人員管理煤矸石、石煤的綜合利用工作。煤炭部成立了綜合利用局，湖南、山東、浙江、江蘇等許多地區和部門非常重視，建立了機構，配備了專人，有力地促進了這項工作的開展。但是，有的地區和部門至今沒有機構和人員管這項工作的情況，必須改變。把長期沉睡的石煤和堆積如山的煤矸石開發利用起來，為生產服務，為人民造福，是一項大有作為的工作，一定要加強領導，作到思想上有位置，計劃上有安排，組織上有機構，管理上有辦法，物資上有保證。