國務院批轉國家水產總局關於全國水產工作會議情況的報告

國務院批轉國家水產總局關於全國水產工作會議情況的報告
國發〔1979〕119號
1979年4月29日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院批轉國家水產總局

關於全國水產工作會議情況的報告

國發〔1979〕119號

各省、市、自治區革命委員會，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家水產總局《關於全國水產工作會議情況的報告》，請認真貫徹執行。

水產是國民經濟中不可缺少的一個重要組成部分。我國有遼闊的海洋和內陸水面，水產資源豐富，發展水產事業的條件很好。但是，它的重要性，至今還沒有被我們一些同志所認識。這些年來，水產品產量和質量，都遠遠不能滿足人民生活和社會主義建設的需要。這種狀況必須儘快改變過來。各地要切實加強對水產工作的領導，全面地、完整地執行農林牧副漁五業並舉的方針。各有關部門也要積極支持漁業生產，努力把水產事業搞上去。

國務院　　　　　　　　

一九七九年四月二十九日　　　　

關於全國水產工作會議情況的報告

國務院：

全國水產工作會議於二月五日至三月一日在北京召開。會議根據黨的十一屆三中全會精神，在總結水產工作經驗教訓的基礎上，研究了水產工作的調整和着重點的轉移問題，制定了加速水產發展的方針、任務和政策措施，大家一致表示要儘快扭轉目前的被動局面，為實現漁業現代化而努力。現將會議討論的幾個主要問題報告如下。

一、水產工作的現狀

建國以來，水產事業有較大發展。海洋機動漁船從幾十艘發展到三萬六千艘，二百五十萬馬力。基本建成大型漁業基地十三處，中、小型漁港六十一處。冷藏能力十三萬噸／次。年造船能力，漁輪一百五十艘，機帆漁船一千艘。淡水養殖面積擴大近十倍，放養品種增加，城郊養魚初見成效，並開始了工廠化和網箱養魚試點。海水養殖，繼海帶全面鋪開之後，貝類、魚蝦和海參、鮑魚等海珍品也開始得到重視和發展。水產科研有了初步基礎，淡水魚人工繁殖和海帶人工育苗的成功，對養殖生產的發展做出了重要貢獻。水產品總產量一九七八年達到四百六十二萬噸，為一九五〇的五倍。水產品出口換匯達兩億五千多萬美元。水產事業的發展，對改善市場供應，增加出口，起了積極的作用。

但是，長期以來，由於政治運動頻繁，特別是林彪、「四人幫」極左路線的干擾破壞，加上農林牧副漁五業並舉方針執行得很不好，漁業擺不上位置，以及我們在工作中違反客觀規律造成的缺點、錯誤，致使水產工作積累了許多問題，長期得不到解決。當前突出的問題是：

（一）水產資源遭到嚴重破壞。近海捕撈能力成倍增加，漁場卻沒有相應擴大，盲目發展底拖網作業，片面強調高產，酷漁濫捕，帶魚、黃魚等主要品種產量連年大幅度下降。魚越打越小，有的已形不成漁汛，有的幾近絕種。工業污染嚴重影響了海珍品的生產，舟山等主要漁場已受到嚴重威脅。

內陸水域建閘築壩，隔斷了魚蟹洄游通道；圍湖墾殖，使水面大量縮小，產卵場遭到破壞；水域污染日益嚴重，有的江河魚已絕跡。全國淡水捕撈直線下降，由五十年代年產六十多萬噸，下降到七十年代三十多萬噸。

（二）人工養殖發展緩慢。我國有可以養殖的內陸水面七千五百萬畝，淺海灘涂七百四十萬畝，發展海、淡水養殖的潛力極大。但因經濟政策不合理，又缺乏資金、物資、飼料，內陸水面只利用了百分之六十，單產很低；淺海灘涂已利用的不到百分之十五，而且養的主要是貝藻，魚蝦極少。

（三）產品質量差，腐爛損失嚴重。水產品總產量中，小魚雜魚和低值魚占一半以上。而且保鮮加工設備很少，冷凍品不到總產的百分之五，低質咸干品比重大，每年約有三、四十萬噸腐爛變質。目前，我國水產品除工業原料、供應出口和腐爛損失的以外，可供國內人民食用的每人平均只有五斤多。數量少，質量又差，市場供應十分緊張，人民群眾意見很大。

（四）集體經濟薄弱，社隊負債纍纍。由於漁業政策不落實，成本高，魚價低，經濟單一，管理混亂，漁業社隊多數虧本，難以維持簡單再生產。僅沿海漁區欠國家貸款累計達五億五千多萬元，平均每個勞動力三百元。

（五）設備落後，技術水平低。全國還有三十多萬條非機動漁船。機動漁船的機械裝備、助漁導航儀器也十分落後。深海捕撈技術沒有過關，遠洋漁業還是個空白。養殖設備簡陋，人工增殖尚未開展。水產品加工還處於「一把刀，一把鹽」的落後狀態。水產科研教育底子薄，人員少，水平低，遠遠不能適應生產發展和現代化建設的要求。

會議認為，上述問題不解決，不僅漁業的現代化無從談起，連現有產量也難以維持，已經到了非解決不可的時候了。

二、抓住重點，儘快把水產生產搞上去

會議根據當前水產工作矛盾很多、問題成堆的狀況，認為水產工作着重點的轉移，首先要從調整入手，貫徹執行「大力保護資源，積極發展養殖，調整近海作業，開闢外海漁場，採用先進技術，加強科學管理，提高產品質量，改善市場供應」的方針，使水產事業的現代化建設得以在堅實可靠的基礎上穩步前進。

水產工作近期的任務是：今明兩年力爭把生產秩序整頓好，近海捕撈產量維持現有水平，着重保護資源，提高產品質量，淡水和海水養殖有較大發展，一九八〇年水產品總產量達到四百八十萬噸。一九八五年前，近海資源得到恢復和增殖，外海漁場進一步開發利用，養殖生產全面鋪開，建成一批商品基地，一九八五年總產量達到六百萬噸，養殖產量的比重從百分之二十四提高到百分之四十。基本消滅臭魚爛蝦現象，上市魚貨大部分改為鮮活魚、冰鮮魚、冷凍魚或其他加工製品，水產品出口換匯有較大幅度增長。

實現這個任務，必須嚴格按照客觀規律辦事，全面落實黨的各項政策，以集體漁業為主，發揮國營漁業的骨幹作用，調動各方面的積極因素，集中力量，抓好以下三項工作：一是資源的保護、增殖和合理利用，這是維持現有產量和進一步發展的可靠保證；二是大力發展養殖，這是今後增加產量的主要來源；三是改進保鮮加工，提高產品質量，這是改善市場供應的有效措施。

（一）加強漁政管理，切實保護資源

水產資源是發展水產生產的物質基礎。要大張旗鼓地宣傳國務院頒布的《水產資源繁殖保護條例》，制定實施細則，切實貫徹執行。今明兩年，要建立起漁船登記、作業登記和漁業許可證等制度，並儘快制定漁業法。

建立健全海區、省、縣漁政監督管理機構和海區、省兩級漁政船隊。內陸主要江河湖庫，也要設置必要的管理機構和漁政船。設立漁業警察，執行監督檢查任務。各級漁政機構的職能和任務是，保護水產資源，維護生產秩序，協同公安、司法部門執行漁業法規，對外代表國家維護我國的漁業權益。所需的人員編制和經費，海區和內陸跨省的大水面，由國家解決；其餘的由所在省、市、區解決。

漁政工作，在統一領導下，實行分級管理。淺海養殖水域、灘涂和定置作業漁場由所在縣的漁政部門管理；機船底拖網禁漁區線以內海域，由所在省、市、區的漁政部門管理；禁漁區線以外海域，由海區漁業指揮部管理。跨海區、省、縣的生產作業，必須取得當地主管部門的同意，並執行其有關規定。內陸水域，按行政區劃管理，跨界水面由有關方面協商管理。凡有爭議的，由上一級漁政部門仲裁解決。

要合理利用近海資源，減少拖網作業，發展圍、流、釣生產。大黃魚、小黃魚、帶魚、對蝦等重點品種，由海區漁業指揮部會同有關省、市、區逐個制定保護措施。一九八〇年底以前機動拖網漁船一律到禁漁區線外作業，現有小馬力拖網漁船要逐步轉向其他作業或發展養殖。各地要制定調整近海作業的具體方案。經濟上確有困難的社隊在調整作業時，國家要給予適當補助。要加強資源調查，建造一批適合外海作業的船隻，並着手發展遠洋漁業。

嚴禁圍湖填塘，已經圍墾而得不償失的，要退田還湖。圍海造田要統籌規劃，不得破壞水產資源。興修水利必須考慮魚蟹洄游繁殖的需要。廠礦企業要嚴格執行國家有關環境保護的政策法令。採取有效措施，制止毒魚、炸魚、偷魚、搶魚等不法行為。對嚴重破壞水產資源的，要賠償損失，繩之以法。

（二）充分利用水面，大力發展養殖

養殖生產，穩妥可靠，發展起來可以增加社員收入，壯大集體經濟，改善市場供應，擴大出口貨源，使水產生產布局更加合理。

集中建設一批養殖商品基地。已經列入國家規劃的十大片淡水魚商品基地，要保質保量按時完成，產品主要用於內銷，中央和地方六、四分成。海水養殖商品基地，要抓生產技術過關、出口換匯率高的品種，產品主要供應出口。各省、市、區也要因地制宜建設一批商品基地。基地的經營形式，主要是社辦漁場或縣社、社隊聯合辦場，建設用工由社隊自力更生解決。需要補助的投資、物資、設備以及收購產品回供的飼料、化肥等，國家規劃建設的基地由國家負責，地方規劃建設的由地方負責。

進一步擴大城郊穩產高產魚塘的面積，有條件的要發展網箱養魚和工廠化養魚，提高城市人民吃魚自給水平。發展城郊養魚所需的資金、物資，應納入城市生產建設規劃。

要發動和依靠群眾，把一切宜於養殖的水面、灘涂充分利用起來。沿海社隊凡有條件的都要發展養殖，實行養捕結合。內陸地區要興辦社隊漁場，到一九八五年基本做到可養水面都養上魚。

水庫養魚，不論由水產或水利部門經營，都要建立專業隊，把魚養好。所需的資金、物資、飼料，以及生產和產品交售任務，應納入國家計劃。新建水庫要將養魚設施一併規劃建設。

水產總局建立養殖公司，飼養對蝦和鰻魚出口，所得外匯，三、五年內用於引進新技術、新設備，加速漁業現代化建設。

（三）搞好保鮮加工，提高魚貨質量

提高魚貨質量，要從生產第一線的保鮮工作抓起。凡有條件改裝的漁輪，要逐步安裝制冷機械；新建漁輪，一定要有製冷設備。現有機帆漁船要有計劃地改裝一部分，帶冰出海；新建的要有隔熱艙，有的還可配備製冷設備。要恢復船上漁獲物沖洗和分類裝箱等行之有效的制度。

建立從產到銷的冷藏流通網。國家要集中力量搞好重點產區和商品基地的冷庫、冷藏車船和漁港碼頭的建設；同時，發動和支持群眾大搞小型簡易的冷藏保鮮設施。大中城市批發部門也要增設冷藏設備，儘快建立漁用冷藏設備製造工業。

選擇一批重點漁業縣、社建設加工基地，從國外引進現代化的製冷、罐頭、魚粉和魚糜製品等設備，採取漁工商結合的形式進行試點。大力開展低值魚、小雜魚加工綜合利用，提高食用價值。

水產供銷部門要及時做好水產品的收購、加工和調運。要嚴格質量標準，運用價值規律，堅持以銷鮮冷凍品為主，促進魚貨質量的提高。減少經營環節，逐步實行按經濟區域劃片供應。要積極組織生產單位同零售單位直接掛鉤，或產銷直接見面，供應鮮活水產品。

加強漁政管理，大力發展養殖，提高魚貨質量，這三項工作既是調整的重點，也是實現漁業現代化的起點。各級領導必須把人力、物力、財力轉到這方面來，其他各項工作，都要圍繞這三項統一規劃，合理安排。特別要大力加強水產科研教育工作。儘快建立健全各級水產科研機構，建設現代化的科學實驗手段。要集中力量研究保護近海資源的科學措施，搞清外海漁場的資源狀況，研究養殖新品種的培育和養魚新技術，突破捕撈、養殖、保鮮加工機械化、自動化的技術關鍵。恢復和充實高中等水產院校，提高教育質量，抓好科技人員、漁工、漁民和幹部的技術培訓，迅速壯大科技隊伍，提高生產技術和科學管理水平。

三、落實漁業政策，壯大集體經濟

目前，我國水產總產量中，集體漁業占百分之八十以上。落實漁業政策，調動廣大漁民的生產積極性，把集體漁業搞上去，使幾百萬漁民逐步富裕起來，不僅關係到整個漁業生產的發展速度，而且關係到鞏固海邊防的大問題。

要認真貫徹《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》。會議結合漁業的具體情況，還擬定了發展集體漁業的十條政策、措施。

第一，穩定漁業社隊所有制。目前我國漁業大多數以大隊為基本核算單位，是符合漁業生產特點和現階段生產力水平的，不要輕易變動。以生產隊為基本核算單位的，不要在條件不具備時匆忙過渡。近幾年，被強迫並隊過渡群眾強烈反對的，經縣一級領導機關批准，允許改正過來。對分散單幹的，要加強教育，重新組織起來。

第二，專業漁業社隊（包括國營漁場）的養殖水面、灘涂、土地，以及劃給連家船漁民的生產、生活基地，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。不允許以任何藉口平調漁業社隊的勞力、資金、產品和物資。

第三，認真執行「各盡所能，按勞分配」的原則，加強定額管理，建立健全獎懲制度，堅決糾正平均主義。要實行「三定兩獎」等行之有效的管理制度。

第四，國家對集體漁業的水產品試行派購和議購相結合的政策。派購比例一般為百分之六十左右，具體比例可依各地不同情況，本着專業高於兼業、海洋高於淡水、集中產區高於分散產區的原則，由省、市、自治區主管部門確定，供銷部門和生產單位簽訂合同。派購部分，可以發放預購定金，並在漁需物資供應上給予適當照顧。其餘部分實行議價收購或由社隊自行處理，但漁民除自食魚外，不搞實物分配。對於特供和出口水產品，一般應實行全額收購，國家給予專項加價和物資獎售等優待。

第五，海水和淡水的水產品收購價格，從一九七九年春汛起，分別提高百分之二十和三十，並相應擴大品種、規格、鮮度、季節等差價。

支漁工業品要提高質量，相應降低銷售價格，逐漸縮小工漁產品之間的比價。漁業社隊（包括國營漁場）的養殖生產用電，按農用標準收費。

第六，漁業社隊要以漁為主，多種經營。凡適合社隊經營的水產品加工和其他工副業，要有計劃、有步驟地下放給社隊經營。允許漁業社隊根據合同規定，把生產的魚貨運到銷地交售。

第七，國家發放的專項長期低息或微息貸款，以及支農資金、事業費，漁業應占有合理的比例。漁業附加稅或漁港基金，只許用於漁港及其他漁業設施的建設，不准挪作他用。

第八，漁業社隊因發展生產新增勞力，要按漁民定量相應解決口糧指標。要妥善解決專業漁民和國營漁場職工的家屬無戶籍、無口糧問題。

第九，對培育魚種、親魚、網箱養魚和工廠化養魚所需的飼料糧，要和機械化養豬、養雞同等對待。

第十，供銷部門收購養殖的魚蝦，要回供一定數量的飼料和化肥。鼓勵養殖單位利用池埂、隙地種植飼料，其產品一律不予徵購。

四、加強黨對水產工作的領導

漁業是目前國民經濟中的一個薄弱環節，請各級黨委、革委會把水平工作列入議事日程，切實加強領導。漁區一定要堅持以漁為主，主要領導精力應該放在漁業上；半農半漁地區，要農漁並舉，全面發展；其他地區也要根據條件，積極發展漁業。要建立健全各級水產機構，內陸有些省要恢復和建立水產局，水產機構和幹部要保持穩定。

各級水產部門要搞好組織建設和思想建設，堅定不移地執行黨和國家的路線、方針、政策。各級領導幹部，都要努力學習，精通業務，嚴格按照客觀規律辦事，把水產事業儘快搞上去。

以上報告，如無不當，請批轉各地貫徹執行。

國家水產總局　　  　　　

一九七九年三月十七日