國務院批轉國家計劃生育委員會關於制定全國人口發展區域規劃工作的報告的通知

國務院批轉國家計劃生育委員會關於制定全國人口發展區域規劃工作的報告的通知
國發〔1983〕113號
1983年7月16日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

　　國務院原則同意國家計劃生育委員會《關於制定全國人口發展區域規劃工作的報告》，現發給你們，請研究執行。

　　制定人口發展區域規劃，對於在本世紀末把我國人口控制在十二億以內，使人口發展同國民經濟和社會發展相適應，是十分必要的。這項工作，可先在山東、湖南省和新疆維吾爾自治區試點，其他省、市、自治區可選擇一、二個縣試點。取得經驗後，再逐步擴大，全面展開。

國家計劃生育委員會關於制定全國人口發展區域規劃工作的報告（摘要）

一九八三年七月二日

　　我委於三月下旬在昆明召開了全國人口發展區域規劃會議，參加會議的有各省、市、自治區計劃生育部門的負責同志，國務院有關部委的同志和十七所高等院校從事人口研究的科學工作者。會議就如何進行人口發展區域規劃工作問題進行了討論，現將情況報告如下：

　　到會同志從人口發展必須同經濟和社會發展相適應的要求出發，以大量事實說明，目前我國人口發展同經濟發展很不適應，人口的發展阻礙和壓迫了生產力，一致呼籲，應當儘快通過制定全國人口發展區域規劃，明確各地人口控制任務，保證到本世紀末實現把我國人口控制在十二億以內的戰略目標。

　　會議認為，各地自然條件和經濟條件，以及文化、教育、醫療、衛生、就業等社會因素各不相同，在制定人口發展區域規劃時，應區別對待，按照有多少糧、多少錢，能養多少小康生活水平的人的原則，從全局出發，進行綜合平衡，確定到本世紀末各縣，各省、市、自治區和全國「七五」、「八五」、「九五」期間的人口規劃。

　　會議認為，在制定人口發展區域規劃時，必須進行人口發展的預測。我國人口的生育周期大約二十五年左右，生命周期大約七十年左右。因此，只有預測三、四代人的生育，即預測到二〇五〇年左右，才能看清我國較長遠的人口發展趨勢。這樣會有助於制定本世紀末我國的人口規劃，更準確地掌握人口政策。根據一九八二年進行的百萬人口生育率抽樣調查數據分析，如果繼續保持一九八一年的生育水平，我國總人口在一九九三年就將達到十二億，在本世紀末將超過十三億。在儘量短的時期內把生育水平降下來已成當務之急。根據初步預測，如果總和生育率（即十五歲到四十九歲育齡婦女平均生育子女數）到一九八五年降到一點七，到一九九〇年降到一點五，並保持下去，到二〇〇〇年末可確保總人口不超過十二億，在二〇三〇年左右達到最高峰值，總人口為十二點五億。如果總和生育率在一九九〇年降到一點七並保持下去，到二〇〇〇年末總人口將達到十二點二億，在二〇四〇年左右達到最高峰值，總人口為十三點九億。但是，各地在多長時間，把生育降到什麼水平為宜，在每一個地區能夠養育的理想人口是多少，推行提倡一胎的政策持續多長時間為宜，繼續降低生育水平對未來將會產生什麼影響，如對人口老化問題的影響，對男女性別比例的影響等等，只有通過調查研究，制定人口發展區域規劃才能做出回答。

　　在進行人口預測時，要充分考慮自然資源，要從耕地、森林、草原、礦藏、淡水等現狀出發，着眼於未來進行國土整治，保護生態平衡，進行人口預測。首先要考慮耕地問題。解放後人均耕地已經大量減少，從發展來看仍是減少趨勢。有些同志認為，兩畝耕地要有一畝森林植被，但我國森林面積不能同耕地有機配合，加上近年來過量的砍伐，森林越來越少。草原也因過度放牧而日益退化、沙化。對於人類生命起重要作用的淡水在不少城市和農村相當緊張，使得人們過度抽取地下水，也嚴重地破壞了生態平衡。在進行人口預測時，要充分考慮到科學技術的進步對現狀的影響，但也不能估計過高。

　　會議認為，我國的計劃生育工作面臨的任務雖然十分艱巨，但是應當看到，計劃生育工作已經取得了很大成績，我國的人口自然增長率已經明顯下降。只要認真貫徹黨的十一屆三中全會以來，特別是十二大有關計劃生育工作的方針政策，堅持不懈地落實計劃生育這項基本國策，做好宣傳、立法、科學技術、藥具供應和隊伍建設等各項工作，中央確定的控制人口的戰略目標是可以實現的。大家對於到本世紀末，力爭使全國的工農業總產值翻兩番，力爭把我國人口控制在十二億以內，使人民的物質文化生活達到小康水平的奮鬥目標是充滿信心的。

　　制定人口發展區域規劃是國家的一項重要基本建設，是確保本世紀末把我國總人口控制在十二億以內，並保證我國未來人口按理想水平發展的一個重要步驟。目前人口、生育的各項數據已經普查或抽查清楚，到二〇〇〇年的國民經濟和社會發展的長期目標已經確定，制定人口發展區域規劃的基本條件已經具備，但由於控制人口而引起的某些問題和應採取的對策還要有一段研究的時間，我們打算用兩、三年或稍長一點的時間，完成各縣，各省、市、自治區和全國的人口發展區域規劃工作。為此，建議如下：

　　一、擬請山東、湖南、新疆三個省、自治區先行試點；其他各省、市、自治區自選一、兩個縣進行試點。取得經驗後，再全國展開。

　　二、制定人口發展區域規劃涉及計劃、經濟、統計、農業、商業、水利、環保、氣象、民政、公安等許多部門。為了搞好這一工作，必須在地方各級黨委和政府的領導下，各有關部門積極參加，同時要聘請一些從事人口、經濟、農業、社會學研究等方面的專家組成顧問組。

　　三、制定人口發展區域規劃工作同國民經濟和社會發展規劃、國土規劃、農業發展區劃等關係十分密切，各有關部門應當互相配合，加強協作。

　　以上建議如無不妥，請批轉各省、市、自治區人民政府和有關部門研究辦理。