國家煤礦安監局辦公室關於煤礦「一通三防」專項監察工作的通報

國家煤礦安監局辦公室關於煤礦「一通三防」專項監察工作的通報
煤安監司辦﹝2018﹞4號
2018年5月1日
發布機關：煤礦安監局辦公室

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國家煤礦安監局辦公室關於

煤礦「一通三防」專項監察工作的通報

煤安監司辦﹝2018﹞4號

各省級煤礦安監局：

現將2018年度煤礦「一通三防」專項監察進展情況通報如下：

一、開展情況

目前26個省級煤礦安監局（以下簡稱「省局」）均開展了專項監察，其中山西、吉林和山東等3個省局開展早、力度大、效果好；貴州等12個有異地交流執法任務的省局，6個已完成或正在開展異地交流執法，另外6個已明確異地交流執法安排。從梳理了解與掌握情況看，專項監察工作進展比較順利，取得階段性成效。

（一）嚴格監察執法。截至2018年3月31日，各省局共監察執法872礦次，查處一般隱患8849項、重大隱患25項（其中山西局13項、山東局3項、陝西局2項、河南局1項、遼寧局1項、湖南局1項、雲南局1項、寧夏局3項），共實施行政處罰351次，暫扣安全生產許可證24個，下達執法文書3429份，罰款4239.38萬元，停止採掘工作面作業267個，停產整頓礦井17個。

（二）創新方式方法，多措並舉促落實。各省局充分利用2017年煤礦安全「體檢」成果，將專項監察工作與重大災害防治、去產能、復工復產驗收等工作有機結合，統籌推進落實。如山西局在專項監察組織領導上做到「三個到位」（領導到位、方案到位、責任到位），在工作推進中堅持「四個結合」（治標與治本、執法與幫扶、點與面、專項監察與警示教育相結合）。湖南局將專項監察內容擴展細化成85大項、332小項，出台《監察執法必查內容和行政處罰的暫行規定》和《監察執法分析制度》，明確了18項必查內容、20項必須依上限或高限標準處罰的內容，每次監察完畢後總結執法情況，分析存在問題，制定並落實改進措施。雲南局把瓦斯治理機構設立、人員配備、安全投入、責任制落實情況納入重點監察內容，印發《雲南省強化煤礦瓦斯防治實施意見》《雲南省煤礦瓦斯超限作業調查處理暫行辦法》等相關文件，對煤與瓦斯突出礦井從建立防突管理體系、落實綜合防突措施、嚴格通風瓦斯管理等10個方面提出了「十個必須」的工作要求。

（三）強化隱患查處，嚴厲追責問責。各省局對查出重大隱患的煤礦企業進行了嚴格處罰，對故意損壞監控系統、隱瞞作業地點、「剃頭」下山開採、違法分包井下掘進工程等嚴重違法違規行為，採取依法停產整頓、大額處罰、暫扣證照、撤銷安全生產標準化等級等處罰措施，對煤礦主要負責人、直接責任人進行罰款和追責問責。河北局通過遠程監察發現冀中能源峰峰牛兒莊煤礦瓦斯超限異常，經組織調查發現系人為拔掉甲烷傳感器信號線所致，對該礦處以停產整頓並罰款200萬元、給予礦長記大過並罰款15萬元的行政處罰和處分，並組織召開了專題警示教育會。

二、存在問題

（一）「一通三防」專項監察組織落實方面。一是對專項監察工作認識不高、力度不夠，個別省專項監察工作開展不認真，以日常執法代替專項監察；二是組織不得力、進展緩慢，覆蓋面不夠、監察礦井次數少，「一把手」不過問，分管領導不深入，沒有親自抓、帶頭查；三是執法不到位、處罰不嚴格，重大隱患查處少，有的只檢查、不執法、不處罰，個別災害嚴重的產煤大省監管執法處罰不足10萬元。四是未及時總結宣傳經驗做法，曝光反面典型不到位、信息報送不及時，專項監察氛圍不濃厚、影響小。

（二）礦井通風管理方面。一是一定數量礦井通風系統不完善，通風網絡不合理,存在通風阻力大、風量不足、違規串聯通風等問題，有的煤礦存在「剃頭」下山開採、通風系統不獨立現象。如山西靈石昕益天悅煤業有限公司存在「剃頭」下山開採；陝西榆林市永樂煤礦有限責任公司3114運順掘進工作面全風壓段巷道風速不足0.25m/s。二是有的礦井通風設施管理不到位，如存在巷道底鼓變形造成風門關閉不嚴，風門聯鎖失效，未安設風門開關傳感器等問題。三是通風資料不完善，圖紙測繪不及時、填繪不準確、標註不完善、管理不規範等問題較為突出，井下通風設施變動後未及時更新通風系統圖。

（三）瓦斯綜合防治方面。一是瓦斯檢查制度執行不嚴格，有的煤礦存在不按規定設置瓦斯檢查點、瓦斯檢查空班漏檢等問題。如寧夏羅花崖煤礦自2018年2月10日起只有早班進行瓦斯檢查，但煤礦提供虛假瓦斯日報表；陝西長武亭南煤業有限責任公司瓦斯日報表無二、四盤區排水系統進風巷掘進工作面瓦斯檢查內容。二是有的煤礦防突措施不落實，未按防突設計施工，瓦斯抽采存在盲區，鑽孔施工控制、封孔質量、瓦斯抽采評判等關鍵環節管理失控；瓦斯抽采能力不足，抽采工藝不符合要求，抽采濃度低、效果差；有的礦井抽掘采失調，瓦斯治理工程滯後、不能保證抽采時間。如湘煤集團13處突出礦井2018年計劃抽采瓦斯量僅1500萬立方米。三是未嚴格執行瓦斯等級鑑定和防突效果檢驗規定，有的煤礦在生產條件發生變化時，未按規定進行瓦斯等級鑑定；有的煤礦採煤工作面瓦斯抽采達標評判數據不正確，評判結果不可靠。如陝西銅川永紅煤業公司4202工作面生產條件發生變化，未重新進行瓦斯等級鑑定；遼寧瀋陽煤業集團公司紅陽二礦西三下部採區1203採煤工作面瓦斯抽采達標評判數據不正確，評判結果不可靠；河南省新鄭煤電公司掘進工作面遇斷層採用超前排放鑽孔工作面防突措施後，未提交突出危險工作面防突措施效果檢驗報告。

（四）煤礦安全監控系統運行維護方面。一是監控傳感器未安裝或安裝不正確，如甲烷傳感器未嚴格按照規定安設，風筒傳感器安設在轉角硬質風筒上；山西西山煤電股份有限公司鎮城底礦東二採區、南六採區迴風巷未安設甲烷、風速、一氧化碳傳感器。二是監控傳感器未按要求定期標校，有的甲烷傳感器、風速傳感器誤差較大，標校不及時。如湖南省有的煤礦沒有專門的維護人員，多數小煤礦無調校設備和標準氣樣，過分依賴廠家維護。三是有的煤礦未按規定定期進行甲烷電閉鎖試驗，斷電範圍等設置錯誤，運行日誌記錄填寫不規範，監控系統圖未能及時修訂。如陝西彬長胡家河礦業公司未將在綜放工作面迴風順槽中布置的皮帶機、水泵、移動變電站等機電設備納入瓦斯超限後斷電範圍。

（五）礦井防滅火方面。一是綜合防滅火措施不落實,如寧夏石溝驛煤業分公司綜采工作面上隅角CO濃度達到85ppm，在生產過程中未按照礦井防滅火設計採取注氮、灌漿等防滅火措施。二是有的礦井開採易自燃煤層回採工作面無防滅火門牆或封閉防火門的材料不齊全；密閉牆缺觀察孔，密閉牆外未設置柵欄、警示標識，沒有定期測定和分析密閉牆內氣體成分和空氣溫度，密閉牆未編號管理等。三是有的開採自燃和易自燃煤層的礦井未確定煤層自然發火標誌氣體及臨界值，有的煤礦自然發火監測系統多參數傳感器無法正常使用。

（六）煤塵防治方面。一是有的煤礦企業仍然存在對煤塵危害的嚴重性認識不到位、防塵工作體系不健全、責任不明確，有關防塵制度不落實現象。二是現場管理不到位、採掘作業場所和迴風巷道煤塵堆積嚴重，有的煤礦煤塵源頭控制工作不到位，煤倉放煤口、煤流轉載等地點未安設降塵噴霧裝置或安設的位置不正確。三是未嚴格按照規定製定並實施預防和隔絕煤塵爆炸的措施，隔爆設施未設置管理牌版，隔爆水袋無水或裡面有碴塊；未定期開展測塵工作，未配備足夠的煤塵檢測儀表。

三、工作要求

各省局要貫徹落實4月27日全國煤礦安全生產專題視頻會議精神，緊緊聚焦防範遏制重特大事故，督促煤礦企業強化安全生產主體責任落實，進一步深化「一通三防」專項監察工作。

（一）提高思想認識，強化組織領導。各級煤礦安全監察機構要站在防範遏制重特大事故的高度，深刻認識「一通三防」專項監察工作的重要性，主要負責人親自抓、定期研究專項監察工作，分管領導要帶頭深入一線開展監察執法。要落實責任分工,不得以日常執法代替專項監察，避免工作流於形式。對工作組織不力、進展遲緩的地區和企業要再動員、再部署，做到查漏補缺、立行立改、加快進度、迎頭趕上，確保專項監察取得實實在在的效果。

（二）突出工作重點，嚴格監察執法。各級煤礦安全監察機構要結合實際，認真落實「一通三防」專項監察方案，突出工作的重點礦區、重點企業、重點煤礦，對照《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出規定》等進行對標對表檢查。執法中要敢於動真碰硬，依法依規進行處理處罰，發現通風系統不完善不可靠、瓦斯超限作業、瓦斯等級鑑定和突出危險性鑑定弄虛作假、瓦斯抽采和防突措施落實不到位、安全監控系統不能正常運行等嚴重違法違規生產建設行為，要依法停產整頓，嚴肅問責，公開曝光。因「一通三防」管理混亂、防治措施不落實而發生事故的，要嚴肅調查處理，倒查企業負責人和技術負責人的責任。

（三）堅持問題導向，督促整改落實。各級煤礦安全監察機構要督促指導企業落實安全生產主體責任，定期開展「一通三防」隱患自檢自改，推進企業隱患排查治理制度化、常態化。對一般隱患要責令立即整改，消除隱患；對一時難以整改的隱患，要責令限期整改，做到隱患整改責任、措施、資金、時限和預案「五落實」；對抽掘采失調、通風系統不完善、區域瓦斯治理工程滯後等重大隱患，要移送地方政府掛牌督辦，督促企業整改落實，防止違法違規生產建設釀成事故。

（四）強化異地執法，提高執法效能。各級煤礦安全監察機構要高度重視異地交流執法，選調精兵強將，做好監察方案，交流雙方要組織好、銜接好、配合好，在嚴格規範執法、完成監察任務的同時，應互學互鑒、取長補短，共同提高執法能力。同時，要學習借鑑山西、山東、貴州等地開展「一通三防」專項監察的好經驗好做法，採取「解剖式監察」「授課式監察」「審計式監察」和明查暗訪、「回頭看」等多種方式，強化執法業績量化考核和執法信息公開，切實提升監察的質量和水平。

（五）做好總結分析，完善制度措施。專項監察結束後要進行全面總結，詳細說明發現的重大隱患、典型案例、存在的突出問題和處理情況，按時報送總結報告、專項監察執法情況統計表和專項監察情況匯總表。要用好監察成果，相關信息要及時納入煤礦安全監察執法信息化系統，把一些好的經驗做法逐步上升為制度措施，進一步完善監察執法工作機制，推進煤礦安全監察執法規範化、信息化。

附件：煤礦「一通三防」專項監察執法情況統計表

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2018年5月1日