國家行政機關公文處理辦法 (1987年)

本部行政法規已於2001年被國務院關於廢止2000年底以前發布的部分行政法規的決定確認已明令廢止。

國務院辦公廳關於發布《國家行政機關公文處理辦法》的通知
國辦發〔1987〕9號
1987年2月18日

現將《國家行政機關公文處理辦法》發給你們，請遵照執行。

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國家行政機關公文處理暫行辦法

國家行政機關公文處理辦法 1987年2月18日 發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳 有效期：1987年2月18日—1994年1月1日（不含本日）

國家行政機關公文處理辦法 (1993年)

第一章　總則

第一條　為做好國家行政機關公文處理工作，加強管理，使之規範化、制度化，特制定本辦法。

第二條　國家行政機關的公文（包括電報，下同），是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布行政法規和規章，請示和答覆問題，指導和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。各級國家行政機關必須認真做好公文處理工作，為社會主義現代化建設服務。

第三條　各級國家行政機關應發揚深入實際、聯繫群眾、調查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，提高公文處理工作的效率和質量。

第四條　公文處理必須做到準確、及時、安全。公文由文書部門統一收發、分辦、傳遞、用印、立卷和歸檔。

第五條　國家行政機關的公文工作，應貫徹黨政分工的原則。

第六條　各級國家行政機關的公文處理工作，必須嚴格執行有關保密規定，確保國家秘密。

第二章　公文主要種類

第七條　國家行政機關的公文種類主要有：

一、命令（令）、指令

發布重要行政法規和規章，採取重大強制性行政措施，任免、獎懲有關人員，撤銷下級機關不適當的決定等，用「命令（令）」。

發布指示性和規定性相結合的措施或要求，用「指令」。

二、決定、決議

對重要事項或重大行動做出安排，用「決定」。

經會議討論通過並要求貫徹執行的事項，用「決議」。

三、指示

對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則，用「指示」。

四、布告、公告、通告

公布應當普遍遵守或周知的事項，用「布告」。

向國內外宣布重要事項，用「公告」。

在一定範圍內公布應當遵守或周知的事項，用「通告」。

五、通知

發布行政法規和規章，轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文，批轉下級機關的公文，要求下級機關辦理和需要周知或共同執行的事項，用「通知」。

六、通報

表彰先進，批評錯誤，傳達重要情況，用「通報」。

七、報告、請示

向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，用「報告」。

向上級機關請求指示、批准，用「請示」。

八、批覆

答覆請示事項，用「批覆」。

九、函

相互商洽工作，詢問和答覆問題，向有關主管部門請求批准等，用「函」。

十、會議紀要

傳達會議議定事項和主要精神，要求與會單位共同遵守、執行的，用「會議紀要」。

第三章　公文格式

第八條　公文一般由標題、發文字號、簽發人、秘密等級、緊急程度、主送機關、正文、附件、印章、發文時間、抄送機關、附註等部分組成。

一、公文標題，應當準確簡要地概括公文的主要內容，一般應標明發文機關的公文種類；除批轉法規性文件外，一般不加書名號。

二、發文字號，包括機關代字、年號、順序號。幾個機關聯合發文，只標明主辦機關發文字號。

三、公文一律加蓋印章。上報國務院的公文，應註明簽發人。

四、秘密公文應分別標明「絕密」、「機密」、「秘密」。

五、緊急公文應分別標明「特急」、「急」。

六、請示一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應用抄報形式。

七、公文如有附件，應在正文之後註明附件名稱和順序。

八、發文機關應寫機關全稱或規範化簡稱，幾個機關聯合發文，應將主辦機關排列在前。

九、會議通過的文件，應在標題之下、正文之前註明會議名稱和通過日期。

十、文字從左至右橫寫、橫排。少數民族文字按其習慣書寫、排版。

第九條　公文紙一般用十六開型（長260毫米、寬185毫米），左側裝訂。「布告」、「公告」、「通告」用紙大小，根據實際需要確定。

第四章　行文規則

第十條　各級國家行政機關的行文關係，應根據各自隸屬關係和職權範圍確定。

第十一條　政府各部門在自己的權限內，可以互相行文，可以同下一級人民政府的有關業務部門互相行文；也可以根據本級政府授權和有關規定，對下一級人民政府直接行文。

第十二條　向下級機關的重要行文，應抄報直接上級機關。

第十三條　凡部門之間未對有關問題協商一致時，一律不得各自向下行文。

第十四條　政府各部門可以聯合行文。

第十五條　各級國家行政機關不得越級請示。因特殊情況，必須越級行文時，應抄報越過的機關。

第十六條　請示的公文，一般應一文一事。除領導直接交辦的事項外，請示不要直接送領導者個人，也不要同時抄送同級和下級機關。

第十七條　受雙重領導的機關上報公文，應根據內容寫明主報機關和抄報機關，由主報機關負責答覆請示的問題。上級機關向受雙重領導的下級機關行文時，應同時抄送另一上級機關。

第十八條　經過批准在報刊發表的國家行政機關公文，應視為正式公文依照執行。如不另行文，應在報刊發表時註明。

第五章　公文辦理

第十九條　公文辦理一般包括登記、分辦、批辦、承辦、催辦、擬稿、審核、簽發、繕印、用印、傳遞、歸檔、銷毀等程序。

第二十條　凡需辦理的公文，文書部門應根據內容和性質，送領導人批示或交有關業務部門辦理。緊急公文，文書部門應提出辦理時限。

第二十一條　凡涉及其他部門或地區的問題，主辦機關應主動與有關部門或地區協商、會簽。上報的公文，如有關方面意見不一致，要如實反映。

第二十二條　已送領導人批示或交有關業務部門辦理的公文，文書部門要負責檢查催辦，防止漏辦和延誤。

第二十三條　草擬公文應注意：

一、要符合國家的法律、法規，符合黨和政府的方針、政策及有關規定，如提出新的政策規定，應加以說明。

二、情況要確實，觀點要明確，條理要清楚，層次要分明，文字要精煉，書寫要工整，標點要準確，篇幅要力求簡短。

三、人名、地名、數字、引文要準確。時間應寫具體的年月日。

四、公文中的數字，除發文字號、統計表、計劃表、序號、百分比、專用術語和其他必須用阿拉伯數碼者外，一般用漢字書寫。在同一公文中，數字的使用應前後一致。

五、引用公文應註明發文時間、機關、標題和文號。

六、用詞要準確、規範。在使用簡稱時，應先用全稱，並加以說明。不寫不規範的字。

第二十四條　各級國家行政機關發出的公文，由機關領導人簽發。重要的或涉及面廣的，由正職或主持日常工作的副職領導人簽發。有的公文，可由秘書長或辦公廳（室）主任根據授權簽發。

第二十五條　各級領導人審批公文要認真負責，文件主批人要簽署自己的意見、姓名和時間。

第二十六條　草擬和簽批公文，應使用鋼筆或毛筆。

第二十七條　各級國家行政機關的辦公廳（室）在將公文送領導人簽發之前，應認真做好審核工作。審核的重點是：是否需要行文，公文內容、文字表述、文種使用、格式等是否符合本辦法的有關規定。

第二十八條　上報的公文，如不符合本辦法第十五條、第二十一條和第二十三條第一款的規定，上級機關的文書部門可退回呈報單位。

第二十九條　上級機關的發文，除絕密或註明不准翻印的以外，經下一級機關的秘書長或辦公廳（室）主任批准，可以翻印、轉發。翻印時，要註明翻印的機關和時間。

第三十條　傳遞秘密公文時，必須採取相應的保密措施，確保文件安全。

第六章　公文立卷、銷毀

第三十一條　公文辦完後，應根據文書立卷、歸檔的有關規定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理立卷。

第三十二條　公文立卷應根據其特徵、相互聯繫和保存價值分類整理，保證齊全、完整，正確反映本機關的主要工作情況，便於保管、查找和利用。

第三十三條　立好的案卷，應按照有關規定定期向檔案部門移交。個人不得保存應存檔的公文。

第三十四條　沒有存檔價值和存查必要的公文，經過鑑別和主管領導人批准，可定期銷毀。銷毀秘密公文，要進行登記，有專人監督，保證不丟失、不漏銷。

第七章　附則

第三十五條　外事、軍事、司法、行政法規等方面的公文處理辦法，由有關部門依照本辦法另行制定，並報國務院辦公廳備案。

第三十六條　各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門可根據本辦法，結合實際情況，制訂實施細則。

第三十七條　本辦法自發布之日起施行，1981年2月27日國務院辦公廳發布的《國家行政機關公文處理暫行辦法》同時廢止。其他有關行政機關公文處理的規定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。