在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第一次會議上的講話

在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第一次會議上的講話
作者：趙樂際
2023年3月14日於人民大會堂
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第一次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2023年/第三號》

• 相關導覽：第十四屆全國人民代表大會常務委員會第一次會議

在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第一次會議上的講話

（2023年3月14日）

全國人大常委會委員長　趙樂際

十四屆全國人大常委會和10個專門委員會已經開始履行憲法和法律賦予的莊嚴職責。

黨的二十大提出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。這是全黨全國各族人民最大的事、最大的政治。本屆全國人大及其常委會任期的五年，正處於全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。我們要全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，全面履行憲法法律賦予的職責，推動黨的二十大確定的戰略部署落實見效，為推進強國建設、民族復興作出我們這一屆的貢獻。

一、深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，始終堅持人大工作正確政治方向

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，是黨百年奮鬥最寶貴的歷史經驗和最高政治原則，是中華民族和中國人民的根本利益所在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，銳意進取、攻堅克難，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。新時代十年，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在於黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。「兩個確立」是黨在新時代取得的重大政治成果，是我們在百年變局中應對一切不確定性的最大確定性，是黨和國家興旺發達、長治久安的根本保證。

人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，人大是黨領導下的政治機關。人大依法行使職權，必須堅持黨的全面領導，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，確保黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。常委會組成人員、專門委員會組成人員、全國人大機關幹部都要深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。謀劃和推進各項工作，要自覺同黨中央精神對標對表，服從服務於黨和國家工作大局，保證黨的理論、路線、方針政策和黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行，保證黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作各方面全過程。

習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家的指導思想，是做好新時代人大工作的科學指引和行動指南。我們要持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，領會好、掌握好精髓要義和豐富內容，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，把思想理念、價值追求、方法路徑、目標任務、部署要求貫通起來學思踐悟，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。我們在人大工作，要把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，結合實際，結合職責，創造性地把習近平總書記提出的新理念新思想新要求貫徹體現到履職實踐中，不斷提高做好新時代人大工作的政治站位和理論水平。

二、堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好

黨的二十大強調，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，明確提出加強人民當家作主制度保障，堅持和完善我國根本政治制度。我們要深入學習領會黨的二十大的部署要求，深刻認識我國實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，堅定製度自信，增強歷史主動，強化責任意識，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

人民代表大會制度是黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是歷史的必然、人民的選擇。中國共產黨自成立之日起，就確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，在領導人民進行艱苦卓絕的革命鬥爭中，對建立真正由人民當家作主的新型政治制度進行了不懈探索和奮鬥。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，通過實踐探索和理論思考，創造性地提出實行人民代表大會制度的構想。1949年，中華人民共和國成立，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，為把人民代表大會制度的構想付諸實踐奠定了前提、創造了條件。1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，通過新中國第一部憲法，標誌着人民代表大會制度在全國範圍內正式建立。改革開放以來，我們黨堅定不移推進社會主義民主法治建設，開闢和堅持中國特色社會主義政治發展道路，人民代表大會制度煥發出新的生機活力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現代化、發展全過程人民民主的高度，健全人民當家作主制度體系，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。對於這一黨領導人民歷經千辛萬苦、付出巨大犧牲探索建立並不斷完善發展的重大制度成果，我們要倍加珍惜、始終堅持、堅決維護。

人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合創立的全新政治制度，具有強大生命力和顯著優越性。人民代表大會制度適應人民民主專政的國體，植根中國土壤，既體現馬克思主義人民民主思想和國家學說的基本原則，又契合中華優秀傳統文化中的天下為公、民為邦本、為政以德、法不阿貴、舉賢任能等政治理念，具有鮮明的中國特色。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，能夠有效保證國家沿着社會主義道路前進，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。這是人民代表大會制度的本質特徵所在、優勢功效所在。60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領導人民創造經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟提供了重要制度保障。實踐充分證明，它是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。

習近平總書記深刻指出，堅持正確的政治發展道路，是關係根本、關係全局的重大問題；制度穩則國家穩，制度強則國家強。人民代表大會制度經過60多年的實踐發展，已經基本成熟定型，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善，更要保證這一制度得到全面貫徹、有效運行，把國家根本政治制度的優勢功效充分發揮出來。全國人大是最高國家權力機關，在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持走中國特色社會主義政治發展道路等大是大非面前，必須旗幟鮮明、立場堅定、勇於鬥爭。對於西方所謂「憲政」、多黨輪流執政、「三權鼎立」那一套，必須高度警惕，堅決抵制，決不能掉入陷阱。

三、緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強和改進新時代人大工作

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十二屆、十三屆全國人大及其常委會依法履職、擔當作為，人大工作取得歷史性成就，積累了寶貴經驗。本屆全國人大及其常委會要繼往開來、守正創新，全面貫徹中央人大工作會議精神，按照總結、繼承、完善、提高的原則，堅持往屆工作的好經驗好做法，繼續推進人民代表大會制度理論和實踐創新，努力開創人大工作新局面。

今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆人大依法履職的開局之年。習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班上發表重要講話，深刻闡述了中國式現代化的一系列重大理論和實踐問題，對於正確認識和理解中國式現代化，全面貫徹落實黨的二十大精神，具有十分重要的意義。我們要認真學習領會，全面把握中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，找准人大在中國式現代化建設中的職責和任務，緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署和十四屆全國人大一次會議精神，做好今年人大各項工作，謀劃安排本屆五年工作，推動全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

一是全面加強憲法實施和監督。全國人大及其常委會肩負着保證憲法實施、加強憲法監督的重要職責。我們要學習貫徹習近平總書記關於紀念現行憲法公布施行40周年的署名文章，增強憲法自覺，履行憲法使命，為譜寫新時代中國憲法實踐新篇章努力工作。要堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督系統推進，完善憲法相關法律制度，健全保證憲法全面實施的制度體系。要提高合憲性審查、備案審查能力和質量，落實憲法解釋程序機制，維護憲法權威和尊嚴。要完善憲法相關規定直接實施工作機制，充分發揮憲法在應對重大風險挑戰、貫徹「一國兩制」方針、推進祖國統一進程、維護國家安全和社會穩定中的重要作用。要加強憲法理論研究和宣傳教育，充分發揮國家憲法日、憲法宣誓、國家象徵和標誌等制度的教育功能，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。

二是推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統一權威。中國特色社會主義法律體系，是改革開放40多年來黨領導人民不懈奮鬥取得的重大制度成果。目前我國現行有效的法律294部，國家和社會生活各方面總體上實現有法可依。我們要把每一部法律貫徹實施好，同時緊跟時代進步和實踐發展，推進法律體系與時俱進、健全完善。未來五年，要圍繞黨的二十大的部署要求謀劃和推進本屆立法工作，堅持系統觀念，統籌發展和安全，統籌推進國內法治和涉外法治，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。

良法是善治的前提，提高立法質量是做好新時代立法工作的關鍵。要在促進高質量立法方面下功夫，確保每一項立法都經得起歷史和實踐的檢驗。十四屆全國人大一次會議修改了立法法，對立法制度和立法工作機製作出一系列重要完善。我們要全面貫徹立法法，堅持黨對立法工作的全面領導，更好發揮人大在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。要立足國情實際，突出問題導向，把握客觀規律，科學配置權利與義務、權力與責任，及時解決立法中的意見分歧和突出問題。要豐富立法形式，統籌立改廢釋纂，協同推進法律和配套法規、規章、司法解釋的制定修改，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。

當前，要抓緊做好十四屆全國人大常委會立法規劃的編制工作，統籌安排未來五年的立法任務，報請黨中央批准後實施。

三是實行正確監督、有效監督、依法監督。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是國家權力機關代表人民進行的、具有法律效力的監督。人大監督的目的，是推動黨中央決策部署貫徹落實，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機關依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實現。做好人大監督工作，必須把正確監督、有效監督、依法監督落到實處，寓支持於監督之中，在黨的領導下形成各國家機關依法履職盡責、協調開展工作的合力。要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所願，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。要統籌運用聽取審議工作報告、執法檢查、專題詢問、專題調研等監督方式，推動法定職責得到全面落實、法定義務得到有效履行、法定權利得到充分保障。

黨的二十大報告提出，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度。要認真總結近年來人大監督工作的實踐經驗和創新成果，修改好監督法，為各級人大常委會履行監督職責提供更為完善的制度保障。

四是支持和保障代表依法履職。充分發揮人大代表作用，是人民當家作主的重要體現，是做好人大工作的重要基礎。常委會是全國人大的常設機關，一項重要任務就是保證大會順利運行，為代表依法履職做好服務保障。我們要牢固樹立為代表服務的意識，支持和保障代表依法行使權利、履行義務，當好黨和國家聯繫人民群眾的橋梁。認真辦理代表議案和建議，把代表反映的民意訴求體現到人大立法、監督工作中。當代表是黨和人民給予的信任和榮光，是嚴肅的政治責任。要加強代表思想作風建設，抓好代表履職學習，保證代表忠實代表人民的利益和意志參加行使國家權力，勤勉盡責，接受人民監督，樹立和維護良好形象。

常委會的工作離不開代表的支持和參與。要堅持常委會組成人員聯繫全國人大代表制度，完善和落實專門委員會、工作委員會聯繫代表工作機制。通過邀請列席會議、參加執法檢查和調研等方式，進一步拓展代表對常委會工作的參與。立法、監督等各項工作，都要注重聽取和採納各級人大代表、社會各方面的意見建議，在職責範圍內做到民有所呼、我有所應。

貫徹黨的二十大關於「加強代表工作能力建設」的部署，二中全會通過的《黨和國家機構改革方案》，明確在全國人大常委會設立代表工作委員會，這充分體現了黨中央對人大工作的高度重視，也對做好代表工作提出了更高要求。中央明確，有關機構設置和調整，履行相關程序後正式實施。機關黨組、辦公廳要加強與中央有關部門的溝通協調，抓緊完成代表工委的組建工作。要落實好黨中央賦予代表工委的職責任務，推動代表工作質量進一步提升。

換屆之年，各方面工作要無縫銜接。上屆的委員長會議原則通過了常委會2023年度工作要點和立法、監督、代表工作計劃，對今年工作作了預安排。要貫徹落實十四屆全國人大一次會議精神，對「一要點、三計劃」作調整、完善，經委員長會議審議通過後，正式印發執行。現在已經是3月中旬了，時間不等人，相關立法修法、執法檢查、代表議案建議交辦等工作，都要抓緊開展起來。

四、按照「四個機關」的定位和要求，全面加強常委會自身建設

習近平總書記明確指出，各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯繫的代表機關。「四個機關」的定位和要求，揭示了人大的本質屬性和職責使命，是人大及其常委會加強自身建設的目標任務，也是做好新時代人大工作的重要遵循。我們要堅持以政治建設為統領，全面加強常委會自身建設，不斷強化依法履職的思想、政治、組織保障。

一要持續深入學習貫徹黨的二十大精神。全面貫徹落實黨的二十大精神，是貫穿本屆五年任期的重大任務。我們要結合人大職責，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，把深刻領悟「兩個確立」的決定性意義作為學習貫徹的主線，把做到「兩個維護」作為檢驗學習貫徹成果的標尺，緊緊圍繞實現黨在新時代新征程的使命任務擔當盡責，切實把黨的二十大精神落實到人大工作和建設中。

二要儘快適應和熟悉人大工作崗位。本屆常委會組成人員中74.9%是新進的，專門委員會組成人員中69.5%是新進的。人大工作的政治性、法律性、專業性強，涉及領域很廣。大家要加快轉換角色，抓緊學習習近平總書記關於人大制度、人大工作的論述要求和黨中央決策部署，學習憲法法律和人大組織制度、工作制度、議事規則等，把握好人大工作的大方向、大原則、大道理和基本知識、基本經驗、基本要求。還要廣泛學習履職所需的各方面知識，提升站位、拓寬視野。

人大主要是通過會議形式，按照民主集中制的原則，依照法定程序，集體行使職權、集體決定問題。常委會組成人員要着力增強法治觀念、法治意識和依法辦事能力，開展各項工作都要符合法定權限、法定程序，保證國家權力機關工作的權威性。常委會是集體履職，常委會組成人員個人不直接處理具體問題，不能干涉具體司法案件，這一點要牢記和落實。

三要積極開展調查研究。人大通過的法律、作出的決議決定，都是事關國家發展全局、事關群眾切身利益的大事。有時候一個條文、一個表述，都關係到重要利益調整，都會牽動千萬人的心。我們要把加強調查研究作為履職的基本要求和重要內容，把各項工作建立在充分聽取意見、廣泛凝聚共識的基礎上。實踐中，已經形成立法調研、執法檢查、聽取審議工作報告的前期調研、專題調研、日常工作調研等機制和方式。要統籌安排好各項調研，深入基層、深入一線，向群眾學習、向實踐學習，把情況掌握全，把問題摸清楚，把對策想明白，以小見大，注重從法律、制度層面提出建設性意見，做到察實情、求實效。

四要保持良好精神狀態和工作作風。人大的權力是人民賦予的，是用來為人民服務的。我們要牢記初心使命，堅持一切為了人民、一切依靠人民，保持同人民群眾的血肉聯繫，把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點。要始終保持奮發有為的精神狀態和時時放心不下的責任意識，擔當作為、求真務實，認真參加會議審議和調研、檢查等工作，不斷提高工作質量和效率。常委會會議一般兩個月召開一次，請大家提前準備，保證參會，嚴格執行請假制度。要鍥而不捨落實中央八項規定精神，改進會風文風，堅決防止形式主義、官僚主義。要模範遵守憲法法律和常委會組成人員守則，黨員同志更要嚴守黨規黨紀，保持清正廉潔，自覺接受監督。

黨的建設是人大自身建設的引領。黨中央在全國人大常委會設立了黨組和機關黨組，依據黨組工作條例，本屆全國人大常委會黨組繼續在各專門委員會設立分黨組。要牢記全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，貫徹新時代黨的建設總要求，落實管黨治黨主體責任。要嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，營造風清氣正、幹事創業的良好政治生態。

全國人大各專門委員會是全國人大的常設工作機構，在代表大會閉會期間受全國人大常委會領導。人大的經常性、基礎性工作是由專門委員會承擔的。希望各專門委員會充分發揮人才薈萃、知識密集的專業性優勢，履行好法定職責。今年打算召開一次專門委員會負責同志會議，請10個專門委員會主任委員、副主任委員參加，共同研究做好專門委員會工作。

全國人大機關是全國人大及其常委會的集體參謀助手和服務保障班子。要適應新時代人大工作需要，全面加強機關建設，打造忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍，不斷提高服務全國人大及其常委會依法履職的能力和水平。

新時代新征程賦予我們光榮使命，黨和人民寄予我們殷切期望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信心、同心同德，埋頭苦幹、奮勇前進，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮鬥！