在第十四届全国人民代表大会常务委员会第一次会议上的讲话

在第十四届全国人民代表大会常务委员会第一次会议上的讲话
作者：赵乐际
2023年3月14日于人民大会堂
（在第十四届全国人民代表大会常务委员会第一次会议上）

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2023年/第三号》

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在第十四届全国人民代表大会常务委员会第一次会议上的讲话

（2023年3月14日）

全国人大常委会委员长　赵乐际

十四届全国人大常委会和10个专门委员会已经开始履行宪法和法律赋予的庄严职责。

党的二十大提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。这是全党全国各族人民最大的事、最大的政治。本届全国人大及其常委会任期的五年，正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，在以习近平同志为核心的党中央领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全面履行宪法法律赋予的职责，推动党的二十大确定的战略部署落实见效，为推进强国建设、民族复兴作出我们这一届的贡献。

一、深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终坚持人大工作正确政治方向

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，是党百年奋斗最宝贵的历史经验和最高政治原则，是中华民族和中国人民的根本利益所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，锐意进取、攻坚克难，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。新时代十年，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是我们在百年变局中应对一切不确定性的最大确定性，是党和国家兴旺发达、长治久安的根本保证。

人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，人大是党领导下的政治机关。人大依法行使职权，必须坚持党的全面领导，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。常委会组成人员、专门委员会组成人员、全国人大机关干部都要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。谋划和推进各项工作，要自觉同党中央精神对标对表，服从服务于党和国家工作大局，保证党的理论、路线、方针政策和党中央决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家的指导思想，是做好新时代人大工作的科学指引和行动指南。我们要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，领会好、掌握好精髓要义和丰富内容，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把思想理念、价值追求、方法路径、目标任务、部署要求贯通起来学思践悟，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们在人大工作，要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，结合实际，结合职责，创造性地把习近平总书记提出的新理念新思想新要求贯彻体现到履职实践中，不断提高做好新时代人大工作的政治站位和理论水平。

二、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好

党的二十大强调，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，明确提出加强人民当家作主制度保障，坚持和完善我国根本政治制度。我们要深入学习领会党的二十大的部署要求，深刻认识我国实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，坚定制度自信，增强历史主动，强化责任意识，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

人民代表大会制度是党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是历史的必然、人民的选择。中国共产党自成立之日起，就确立了为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，在领导人民进行艰苦卓绝的革命斗争中，对建立真正由人民当家作主的新型政治制度进行了不懈探索和奋斗。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，通过实践探索和理论思考，创造性地提出实行人民代表大会制度的构想。1949年，中华人民共和国成立，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，为把人民代表大会制度的构想付诸实践奠定了前提、创造了条件。1954年9月，一届全国人大一次会议召开，通过新中国第一部宪法，标志着人民代表大会制度在全国范围内正式建立。改革开放以来，我们党坚定不移推进社会主义民主法治建设，开辟和坚持中国特色社会主义政治发展道路，人民代表大会制度焕发出新的生机活力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化、发展全过程人民民主的高度，健全人民当家作主制度体系，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。对于这一党领导人民历经千辛万苦、付出巨大牺牲探索建立并不断完善发展的重大制度成果，我们要倍加珍惜、始终坚持、坚决维护。

人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有强大生命力和显著优越性。人民代表大会制度适应人民民主专政的国体，植根中国土壤，既体现马克思主义人民民主思想和国家学说的基本原则，又契合中华优秀传统文化中的天下为公、民为邦本、为政以德、法不阿贵、举贤任能等政治理念，具有鲜明的中国特色。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，能够有效保证国家沿着社会主义道路前进，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。这是人民代表大会制度的本质特征所在、优势功效所在。60多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。实践充分证明，它是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

习近平总书记深刻指出，坚持正确的政治发展道路，是关系根本、关系全局的重大问题；制度稳则国家稳，制度强则国家强。人民代表大会制度经过60多年的实践发展，已经基本成熟定型，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善，更要保证这一制度得到全面贯彻、有效运行，把国家根本政治制度的优势功效充分发挥出来。全国人大是最高国家权力机关，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持走中国特色社会主义政治发展道路等大是大非面前，必须旗帜鲜明、立场坚定、勇于斗争。对于西方所谓“宪政”、多党轮流执政、“三权鼎立”那一套，必须高度警惕，坚决抵制，决不能掉入陷阱。

三、紧紧围绕党和国家工作大局，加强和改进新时代人大工作

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十二届、十三届全国人大及其常委会依法履职、担当作为，人大工作取得历史性成就，积累了宝贵经验。本届全国人大及其常委会要继往开来、守正创新，全面贯彻中央人大工作会议精神，按照总结、继承、完善、提高的原则，坚持往届工作的好经验好做法，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，努力开创人大工作新局面。

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是本届人大依法履职的开局之年。习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班上发表重要讲话，深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，对于正确认识和理解中国式现代化，全面贯彻落实党的二十大精神，具有十分重要的意义。我们要认真学习领会，全面把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，找准人大在中国式现代化建设中的职责和任务，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署和十四届全国人大一次会议精神，做好今年人大各项工作，谋划安排本届五年工作，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

一是全面加强宪法实施和监督。全国人大及其常委会肩负着保证宪法实施、加强宪法监督的重要职责。我们要学习贯彻习近平总书记关于纪念现行宪法公布施行40周年的署名文章，增强宪法自觉，履行宪法使命，为谱写新时代中国宪法实践新篇章努力工作。要坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，完善宪法相关法律制度，健全保证宪法全面实施的制度体系。要提高合宪性审查、备案审查能力和质量，落实宪法解释程序机制，维护宪法权威和尊严。要完善宪法相关规定直接实施工作机制，充分发挥宪法在应对重大风险挑战、贯彻“一国两制”方针、推进祖国统一进程、维护国家安全和社会稳定中的重要作用。要加强宪法理论研究和宣传教育，充分发挥国家宪法日、宪法宣誓、国家象征和标志等制度的教育功能，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。

二是推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威。中国特色社会主义法律体系，是改革开放40多年来党领导人民不懈奋斗取得的重大制度成果。目前我国现行有效的法律294部，国家和社会生活各方面总体上实现有法可依。我们要把每一部法律贯彻实施好，同时紧跟时代进步和实践发展，推进法律体系与时俱进、健全完善。未来五年，要围绕党的二十大的部署要求谋划和推进本届立法工作，坚持系统观念，统筹发展和安全，统筹推进国内法治和涉外法治，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度。

良法是善治的前提，提高立法质量是做好新时代立法工作的关键。要在促进高质量立法方面下功夫，确保每一项立法都经得起历史和实践的检验。十四届全国人大一次会议修改了立法法，对立法制度和立法工作机制作出一系列重要完善。我们要全面贯彻立法法，坚持党对立法工作的全面领导，更好发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要立足国情实际，突出问题导向，把握客观规律，科学配置权利与义务、权力与责任，及时解决立法中的意见分歧和突出问题。要丰富立法形式，统筹立改废释纂，协同推进法律和配套法规、规章、司法解释的制定修改，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。

当前，要抓紧做好十四届全国人大常委会立法规划的编制工作，统筹安排未来五年的立法任务，报请党中央批准后实施。

三是实行正确监督、有效监督、依法监督。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督。人大监督的目的，是推动党中央决策部署贯彻落实，保证宪法法律全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。做好人大监督工作，必须把正确监督、有效监督、依法监督落到实处，寓支持于监督之中，在党的领导下形成各国家机关依法履职尽责、协调开展工作的合力。要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。要统筹运用听取审议工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等监督方式，推动法定职责得到全面落实、法定义务得到有效履行、法定权利得到充分保障。

党的二十大报告提出，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。要认真总结近年来人大监督工作的实践经验和创新成果，修改好监督法，为各级人大常委会履行监督职责提供更为完善的制度保障。

四是支持和保障代表依法履职。充分发挥人大代表作用，是人民当家作主的重要体现，是做好人大工作的重要基础。常委会是全国人大的常设机关，一项重要任务就是保证大会顺利运行，为代表依法履职做好服务保障。我们要牢固树立为代表服务的意识，支持和保障代表依法行使权利、履行义务，当好党和国家联系人民群众的桥梁。认真办理代表议案和建议，把代表反映的民意诉求体现到人大立法、监督工作中。当代表是党和人民给予的信任和荣光，是严肃的政治责任。要加强代表思想作风建设，抓好代表履职学习，保证代表忠实代表人民的利益和意志参加行使国家权力，勤勉尽责，接受人民监督，树立和维护良好形象。

常委会的工作离不开代表的支持和参与。要坚持常委会组成人员联系全国人大代表制度，完善和落实专门委员会、工作委员会联系代表工作机制。通过邀请列席会议、参加执法检查和调研等方式，进一步拓展代表对常委会工作的参与。立法、监督等各项工作，都要注重听取和采纳各级人大代表、社会各方面的意见建议，在职责范围内做到民有所呼、我有所应。

贯彻党的二十大关于“加强代表工作能力建设”的部署，二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，明确在全国人大常委会设立代表工作委员会，这充分体现了党中央对人大工作的高度重视，也对做好代表工作提出了更高要求。中央明确，有关机构设置和调整，履行相关程序后正式实施。机关党组、办公厅要加强与中央有关部门的沟通协调，抓紧完成代表工委的组建工作。要落实好党中央赋予代表工委的职责任务，推动代表工作质量进一步提升。

换届之年，各方面工作要无缝衔接。上届的委员长会议原则通过了常委会2023年度工作要点和立法、监督、代表工作计划，对今年工作作了预安排。要贯彻落实十四届全国人大一次会议精神，对“一要点、三计划”作调整、完善，经委员长会议审议通过后，正式印发执行。现在已经是3月中旬了，时间不等人，相关立法修法、执法检查、代表议案建议交办等工作，都要抓紧开展起来。

四、按照“四个机关”的定位和要求，全面加强常委会自身建设

习近平总书记明确指出，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。“四个机关”的定位和要求，揭示了人大的本质属性和职责使命，是人大及其常委会加强自身建设的目标任务，也是做好新时代人大工作的重要遵循。我们要坚持以政治建设为统领，全面加强常委会自身建设，不断强化依法履职的思想、政治、组织保障。

一要持续深入学习贯彻党的二十大精神。全面贯彻落实党的二十大精神，是贯穿本届五年任期的重大任务。我们要结合人大职责，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义作为学习贯彻的主线，把做到“两个维护”作为检验学习贯彻成果的标尺，紧紧围绕实现党在新时代新征程的使命任务担当尽责，切实把党的二十大精神落实到人大工作和建设中。

二要尽快适应和熟悉人大工作岗位。本届常委会组成人员中74.9%是新进的，专门委员会组成人员中69.5%是新进的。人大工作的政治性、法律性、专业性强，涉及领域很广。大家要加快转换角色，抓紧学习习近平总书记关于人大制度、人大工作的论述要求和党中央决策部署，学习宪法法律和人大组织制度、工作制度、议事规则等，把握好人大工作的大方向、大原则、大道理和基本知识、基本经验、基本要求。还要广泛学习履职所需的各方面知识，提升站位、拓宽视野。

人大主要是通过会议形式，按照民主集中制的原则，依照法定程序，集体行使职权、集体决定问题。常委会组成人员要着力增强法治观念、法治意识和依法办事能力，开展各项工作都要符合法定权限、法定程序，保证国家权力机关工作的权威性。常委会是集体履职，常委会组成人员个人不直接处理具体问题，不能干涉具体司法案件，这一点要牢记和落实。

三要积极开展调查研究。人大通过的法律、作出的决议决定，都是事关国家发展全局、事关群众切身利益的大事。有时候一个条文、一个表述，都关系到重要利益调整，都会牵动千万人的心。我们要把加强调查研究作为履职的基本要求和重要内容，把各项工作建立在充分听取意见、广泛凝聚共识的基础上。实践中，已经形成立法调研、执法检查、听取审议工作报告的前期调研、专题调研、日常工作调研等机制和方式。要统筹安排好各项调研，深入基层、深入一线，向群众学习、向实践学习，把情况掌握全，把问题摸清楚，把对策想明白，以小见大，注重从法律、制度层面提出建设性意见，做到察实情、求实效。

四要保持良好精神状态和工作作风。人大的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的。我们要牢记初心使命，坚持一切为了人民、一切依靠人民，保持同人民群众的血肉联系，把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。要始终保持奋发有为的精神状态和时时放心不下的责任意识，担当作为、求真务实，认真参加会议审议和调研、检查等工作，不断提高工作质量和效率。常委会会议一般两个月召开一次，请大家提前准备，保证参会，严格执行请假制度。要锲而不舍落实中央八项规定精神，改进会风文风，坚决防止形式主义、官僚主义。要模范遵守宪法法律和常委会组成人员守则，党员同志更要严守党规党纪，保持清正廉洁，自觉接受监督。

党的建设是人大自身建设的引领。党中央在全国人大常委会设立了党组和机关党组，依据党组工作条例，本届全国人大常委会党组继续在各专门委员会设立分党组。要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，贯彻新时代党的建设总要求，落实管党治党主体责任。要严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚持以严的基调强化正风肃纪，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

全国人大各专门委员会是全国人大的常设工作机构，在代表大会闭会期间受全国人大常委会领导。人大的经常性、基础性工作是由专门委员会承担的。希望各专门委员会充分发挥人才荟萃、知识密集的专业性优势，履行好法定职责。今年打算召开一次专门委员会负责同志会议，请10个专门委员会主任委员、副主任委员参加，共同研究做好专门委员会工作。

全国人大机关是全国人大及其常委会的集体参谋助手和服务保障班子。要适应新时代人大工作需要，全面加强机关建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，不断提高服务全国人大及其常委会依法履职的能力和水平。

新时代新征程赋予我们光荣使命，党和人民寄予我们殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！