在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上的講話

在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上的講話
作者：趙樂際
2024年6月28日於人民大會堂
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上）

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在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上的講話

（2024年6月28日）

全國人大常委會委員長　趙樂際

本次會議共審議10件法律和有關決定草案，通過其中5件；聽取審議國務院3個報告，審查和批准中央決算；決定批准2件條約，通過代表資格審查報告和有關任免案。在大家共同努力下，圓滿完成各項預定任務。

新修訂的突發事件應對法，完善領導和管理指揮體制，暢通信息報送和發布渠道，建立健全應急響應和保障制度等，有利於提高突發事件預防和應對能力，更好保護人民生命財產安全。

會議審議通過的農村集體經濟組織法，將改革成熟經驗上升為法律制度，明確了農村集體經濟組織的性質、職能、成員、機構、財產經營管理和收益分配等，對於促進新型農村集體經濟高質量發展、維護和發展農民群眾利益、推進鄉村全面振興具有重要意義。

新修訂的國境衛生檢疫法，總結疫情防控經驗，完善檢疫查驗、傳染病監測、信息通報、衛生監督等制度和應急處置措施，為防止傳染病跨境傳播、防範和化解公共衛生風險提供了法治保障。

會議審議通過關於修改會計法的決定，針對財務造假等突出問題，進一步完善會計制度，加強會計監督，加大法律責任追究力度，有利於提高會計信息質量，維護市場經濟秩序和社會公共利益。

會議作出關於授權國務院在海南自由貿易港暫時調整適用食品安全法有關規定的決定，為相關改革舉措提供法律依據，推動海南自由貿易港政策落地。

有關方面要做好上述法律和決定的學習宣傳、實施準備工作，抓緊制定出台配套規定和保障措施，確保全面有效實施。會議還對金融穩定法、學前教育法草案和治安管理處罰法、文物保護法、礦產資源法修訂草案進行了第二次審議。請憲法法律委、法工委會同有關方面認真研究大家提出的意見，進一步把草案修改好、完善好。

會議聽取審議了2023年中央決算報告和審計工作報告，審查批准了2023年中央決算。常委會組成人員普遍認為，在黨中央堅強領導下，國務院及其有關部門堅持穩中求進工作總基調，加大宏觀調控力度，加強財政管理監督，有力推動了經濟回升向好和高質量發展。審計署認真履行審計監督職能，在推動黨中央政令暢通、維護經濟秩序、嚴肅財經紀律等方面發揮了重要作用。大家建議，要高質量實施積極的財政政策，發行並用好超長期特別國債，持續提升預算績效管理效能，切實加強政府債務管理。要做好審計整改「下半篇文章」，落實被審計單位整改主體責任，嚴肅查處整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題，健全審計整改長效機制。

會議聽取審議了國務院關於促進民營經濟發展情況的報告。常委會組成人員充分肯定國務院及其有關部門所做的工作和取得的成效。大家指出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍。要落實黨的二十大提出的「促進民營經濟發展壯大」的部署要求，進一步優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，依法保護民營企業產權和企業家權益，推動民營經濟健康發展、高質量發展。

會議審議批准了水俁公約修正案、中國和巴拿馬引渡條約。這2件條約符合我國法律基本原則，符合國家利益和實際需要，有利於促進相關領域多邊和雙邊合作。

會議還審議通過了代表資格審查報告，依法終止代表資格2人。截至目前，十四屆全國人民代表大會實有代表2949人。

習近平總書記指出，要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。本屆常委會依法行使監督職權，重視完善機制、增強實效，一年多來已經完成40多個監督項目，今年下半年還有31個監督項目。如何高質量做好人大監督工作，關鍵是按照習近平總書記關於做好人大監督工作的重要指示要求，在「正確監督、有效監督、依法監督」上下功夫。

堅持正確監督，就是要堅持黨的領導，把牢人大監督的定位方向。人大和「一府一委兩院」在黨的領導下各司其職、依法負責、協調一致開展工作，這樣的制度安排，既能夠充分發揚民主，使國家政治生活充滿活力，又可以集中力量辦大事，提高工作效率，是人民代表大會制度的優勢所在。人大行使監督職權要堅持黨的領導特別是黨中央集中統一領導，把監督「一府一委兩院」工作同支持它們依法履行職責結合起來，既不失職也不越位，寓支持於監督之中，協同協調、形成工作合力。人大監督是國家權力機關代表人民進行的、具有法律效力的監督，要堅守人民立場，踐行全過程人民民主，保證人民群眾合法權益得到維護和實現。

堅持有效監督，就是要圍繞中心、服務大局、突出重點，增強監督工作的針對性和實效性。要按照監督法規定，深入聽取人大代表和各方面意見建議，把關係改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監督重點。要堅持問題導向、效果導向，把前期調研、實地檢查、會議審議做深做實，找准問題、查清原因，提出務實可行的意見建議。要加強督促落實，切實推動解決問題、改進工作、完善制度，做到監督精準有效，不能使監督空轉、流於形式。

堅持依法監督，就是要遵循法定權限、依照法定程序、履行法定職責，推動各國家機關在憲法法律範圍內履職盡責、開展工作。要綜合運用法定監督方式，統籌安排聽取審議工作報告、執法檢查、專題詢問、專題調研等，注重把監督與立法、與法制宣傳教育結合起來，推動憲法法律全面有效實施。要善用法治思維，人大監督的着力點是督促國家機關把法律執行到位、落到實處，推動從制度上、法律上解決問題，不能代行「一府一委兩院」職權、越俎代庖。監督工作中發現的具體問題，人大不能直接處理，可以督促協調有關部門按照職責分工依法解決。

正確監督、有效監督、依法監督，是人大監督的重大原則和實踐要求，是相互貫通、有機統一的，要整體把握、全面落實，更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。

常委會正在審議監督法修正草案。我們要認真總結人大監督實踐中的好經驗好做法和創新舉措，廣泛聽取各方面意見建議，把法律修改好完善好，為做好監督工作夯實法律基礎。