大學衍義補/卷031

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○傅算之籍孟子曰：「有力役之徵。」朱熹曰：「征賦之法，歲有常數，力役取之於冬。」

臣按：孟子此章舉布縷、粟米與力役並言而皆謂之徵，征也者上取於下之名也。布縷粟米專取其物，而力役之徵蓋兼乎人力也。

小司徒之職，稽國中及四郊都鄙之夫家九比之數〈（塚宰職出九賦者之人數）〉，以辨〈（別也）〉其貴賤、老幼、廢疾，凡征役之施〈（讀為弛）〉舍。

賈公彥曰：「司徒是主土地之官，故亦兼主采地之法。辨其貴賤、老幼、廢疾者，謂別其貴賤、老幼、廢疾，合科役者科役之。征謂稅之，役謂繇役。施捨者，貴與老幼廢疾者不科役，故言弛也。」

吳澂曰：「夫謂上地、中地、下地皆一廛，舉其凡也。家謂上地七人、中地六人、下地五人，別其目也。」

乃均土地以稽其人民而周知其數，上地家七人，可任也者家三人；中地家六人，可任也者二家五人；下地家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨〈（饒也）〉。

吳澂曰：「一家男女七人以上授之以上地，所養者眾也；五人以下授之以下地，所養者寡也。止以七人、六人、五人為率者，有夫有婦然後為家也。可任謂丁強任力役之事者，餘則為老弱也。」

鄉大夫以歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者，國中自七尺以及六十、野自六尺以及六十有五皆征之〈（給公上也）〉，其舍者，國中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍，以歲時入其書〈（作文書入於司徒）〉。

吳澂曰：「國中，城郭中也。晚賦稅而早免之，以其所居復多役少也；野則早賦稅而晚免之，以其復少役多也。征之者，給公上之事也。舍者，謂有復除而不收役事也。」

遂大夫以歲時稽其夫家之眾寡六畜田野，辨其可任者與其可施捨者。

章氏〈（失其名）〉曰：「三代役法莫詳於周，《周禮》伍兩、軍師之法，此兵役也；師田、追胥之法，此徒役也；府、史、胥、徒之有其人，此胥役也；比閭、族、黨之相保，此鄉役也。有司徒焉則因地之美惡而均役，有族師焉則校民之眾寡以起役，有鄉大夫焉則辨民之老少以從役，有均人焉則論歲之豐凶以行復役之法。」

臣按：凡有天下國家者不能不役乎民，然役有輕重、繁簡、遠邇、久速之殊，民有老少、強弱、富貧、貴賤之異，不可以一概論也。是以成周之世，欲役乎民必先均其土地以別其寬狹磽腴，必稽其人民以知其多寡虛實，必量其人身以知其強弱老少，必驗其畜產以知其貧富有無，必有夫有婦然後謂之一家，必年富力強然後謂之可任，彼夫貴而有爵者、賢而有德者、能而有才者、服事於公與衰耄之老、篤廢之疾皆不可任以繇役之事，所以任夫繇役者皆必少壯之夫，平日習勞、丁多而家給者也。夫民食三土而賴官府之庇以有其室家田產，則服力役以為國衛，足國用、成國事，亦其職分之所當為者也。用所當用之人，為所當為之事，雖曰為國，亦所以為民，而又明以察之、公以處之、仁以憫之，是以國家有所經營則咸如子趨父事，有所征伐則莫不敵王所愾，而上無不成之事，下有衛上之忠，而天位永安、國祚延長矣。

載師，凡民無職事者出夫家之徵。

張載曰：「夫家之徵，疑無過家一人者謂之夫，餘夫竭作，或三人、或二人、或二家五人謂之家。」

吳澂曰：「民無職事謂遊惰者也，遊惰則罰之使出一家力役之徵。力役之徵，謂出士徒車輦以給繇役者也。」閭師，凡無職者出夫布。

馬端臨曰：「古人於遊惰不耕及商賈末作之人，皆於常法之外別立法以抑之，間民或出夫布或並出夫家之徵，夫布其常也，並出夫家所以抑之也。夫家解當如橫渠之說，鄭注謂『令出一夫百畝之稅』，則無田而所征與受田者等，不幾於太酷乎？」

臣按：民之無職者既不受田，乃使之出一家一夫之徵，彼將何從而得乎？聖人為此制所以抑遊惰而使之趨南畝也。當是之時，民之無田者蓋鮮矣，間有無田者而亦不免供有田之賦，但比之有田者為輕爾。後世口賦之算，不問有田無田皆出賦，與古異矣。

均人掌均人民牛馬車輦之力政〈（讀為征）〉，凡均力政以歲上下，豐年則公旬〈（均也）〉用三日焉，中年則公旬用二日焉，無年則公旬用一日焉。

鄭玄曰：「人民則治城郭、塗巷、溝渠，牛馬、車輦則轉運委積之屬。」

臣按：力征即孟子所謂力役之徵也。力役之徵，有專用人力為者，造作修治之屬也；有兼資物力成者，輦運挽輸之類也。均人掌均力征，必先審民家之丁中或寡或多，其家之牛馬車輦或有或無，因其材而任以事，隨所宜而加之役，用其所有而不強其所無，此民之役所以易供，而國之事所以易成也。然用民之力，豐年不過三日、歉年僅用一日而已，而不豐不歉之年則又惟用二日焉，一歲之間三百有六旬，上之人僅用其民三日之力，其三百五十有七日皆民之所自有也，民安得不安富，國安得不清泰哉。

司民掌登萬民之數，自生齒以上皆書於版，辨其國中與其都鄙及其郊野，異其男女，歲登〈（上也）〉下〈（落也）〉其死生。及三年大比，以萬民之數詔司寇，司寇及孟冬祀司民之日獻其數於王。

徐幹曰：「民數為國之本也，先王周知其萬民眾寡之數，乃分九職焉，九職既分則劬勞者可見、勤惰者可聞而事役不均者未之有也。事役既均，故上盡其心而人竭其力，而庶功不興者，未之有也。庶功既興，故國家殷富，大小不匱，百姓休和，下無怨疾，而治不平者未之有也。《周禮》獻民數於王，王拜受之，登於天府，其重之也如此，今之為政者未之知恤也，是以先王致六鄉六遂之法，所以維持其民而為之綱目也，使其鄰比相保愛，賞罰相延及，故出入存亡、臧否逆順可得而知也。及亂君之為政也，戶口漏於國版，夫家脫於聯伍，避役逋逃者有之，於是奸心競生，偽端並作，小則竊濫，大則攻劫，嚴刑峻令不能救也。民數者，庶事之所自出也，莫不取正焉，以分田裡、以令貢賦、以造器用、以制祿食、以起田役、以作軍旅，國以建典，家以立度，五禮用脩，五刑用措，其惟審民數乎？」

臣按：所謂版者，即前代之黃籍，今世之黃冊也。周時惟書男女之姓名、年齒，後世則凡民家之所有丁口、事產皆書焉，非但民之數而已也。我朝每十年一大造其冊，首著戶籍〈（若軍、民、匠、灶之屬）〉，次書其丁口〈（成丁不成丁）〉，次田地〈（分官民等則例）〉、房屋、牛隻。凡例有四，曰舊管、曰開除、曰新收、曰實在，今日之舊管即前造之實在也。每裏一百一十戶，十戶一甲，十甲一里，裏有長，轄民戶十，輪年應役，十年而周，周則更大造民，以此定其籍貫，官按此以為科差，誠有如徐氏所謂庶事之所從出而取正焉者也。版籍既定，戶口之或多或寡、物力之或有或無，披閱之頃，一目可盡，官府遇有科差，按籍而注之，無不當而均矣。然民偽日滋，吏弊多端，苟非攢造之初立法詳盡、委任得人，則不能禁革其脫漏、詭寄、飛走、那移之弊，請當大造之年，戶部定為則例，頒行天下，凡所造之冊，必須縣冊詳於府、府冊詳於布政司、司冊詳於進呈者，其縣冊當如《諸司職掌》所載，凡各州縣田土必須開具各戶若干及條段四至〈（於實在下則書曰坐落某裏，於新收下則書曰某年買某裏某人戶下田，明開畝段價值、界至，其開除者則止書曰某年賣與某裏某人）〉，府冊止書地名，司冊及進呈者則否。如此，則官府科差有所稽考得以驗其貧富，民間爭訟有所質證得以知其虛實，遇有旱潦有所優免，不至於混而無別矣。

秦用商鞅之法，月為更卒，已復為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍於古。漢興，循而未改。

臣按：更卒謂給郡縣一月而更者，正卒謂給中都官者也。

漢高祖四年，初為算賦〈（賦錢人百二十為一算）〉。

馬端臨曰：「古之治民者有田則稅之，有身則役之，未有稅其身者也。漢法民年十五而算出口賦，至五十六歲而除；二十而傅給繇役，亦五十六而除，是稅之且役之也。」

臣按：後世戶口之賦始此。蓋古者有田則有稅，有身則有役，稅出財、役出力，惟遊惰無職事者則抑之，俾視夫家出征稅焉，非有所利之也。自漢計口出算之後，則凡為民者有身則有庸、力役之外計口出財，遂為後世定製。

景帝二年，男子年二十始傅。

臣按：傅，著也，言著名籍以給公家繇役也。漢制，民年二十二始傅，五十六乃免，至是景帝更為異制，令男二十始傅，則是民之一生供繇役出口賦凡三十有六年也。

齊高祖詔朝臣曰：「黃籍，人之大紀、國之理端。自頃民偽已久，乃至竊注爵位、盜易年月，或戶存而文書已絕，或人在而反記死叛，停私而去隸役，身強而稱有疾，皆政之巨蠹、教之深疵。比年雖卻改籍書，終無得實，若約之以刑則人偽已遠，若綏之以德又未易可懲，諸賢並深明理體，各獻嘉謀，以何科算能革斯弊？」

臣按：冊籍之弊古今一律，國初洪武五年，戶部發下戶由以定民籍，十四年始大造，自是以來每十年一攢造，民年十五為成丁，未及十五為未成丁，官府按冊以定科差，脫漏戶口者有禁，變亂版籍者有刑，凡有科征差役，率驗其戶口、田產，立為等第，敷役者不得差貧賣富，受役者不得避重就輕，其制度可謂詳盡矣，然歲久弊生，非止一端，固非一二日禁革所能盡，亦非一二人智慮所能周也。請自今遇大造之年，先期敕戶部移文天下司府州縣，俾其詳詢博採，積年病弊何在，各處事宜何如，一一條上戶部，戶部臣僚將所條具者講究處置以聞，定為則例，頒行天下，如齊高祖詔所謂各獻嘉謀，以何算而革弊焉者。如此，則宿弊既革，版籍頓清，非獨官府之科差適均，而民間之詞訟亦息矣。

唐令以百戶為裏、五里為鄉，每裏設正一人掌案此戶口，課植農桑，撿察非違，催驅賦役，在邑居者為坊，別置坊正，在田野居者為村，別置村正。

臣按：《周禮》六鄉有比長、閭胥之屬，六遂有裏宰、酇長之名，唐人里正、坊正、村正之設蓋本諸此。今制每一里百戶，立十長，長轄十戶，輪年應役，十年而周，當年者謂之見役，輪當者謂之排年，凡其一里之中、一年之內，所有追征錢糧、句攝公事與夫祭祀鬼神、接應賓旅，官府有所徵求、民間有所爭鬥，皆在見役者所司，惟清理軍匠、質證爭訟、根捕逃亡、挨究事由則通用排年裡長焉。此外又分為區以督賦稅，謂之糧長，蓋簽民之丁力相應者充之，非輪年也，惟糧多之處有之，必須精擇其人，不然非惟有虧於國課，而又有擾於生民也。

唐制，凡民始生為黃，四歲為小，十六為中，二十一為丁，六十為老。

凡裏有手實法，歲終具民之年與地之闊為鄉帳，鄉成於縣，縣成於州，州成於戶部。又有計帳，具來歲課役以報度支。

凡天下戶口，其資產升降定為九等，三年一造戶籍，凡三本，一留縣、一留州、一送戶部。

代宗廣德二年，敕天下戶口委刺史、縣令，據見在實戶量貧富等第科差，不得依舊帳。

宣宗時，詔州縣每縣據人貧富及役輕重作科差簿，送刺史撿署訖，鎖於令廳，每有役事，委令據簿科差。

臣按：天道十年一變，十年之間人有死生、家有興衰事、力有消長、物直有低昂，蓋不能以一一齊也。唐人戶籍三年一造，廣德之詔且欲守令據見在實戶量貧富等第，不得依舊帳籍，況今十年一造，十年之中貧者富、富者貧，地或易其主，人或更其業，豈能以一律齊哉？今宜每年九月人民收獲之後，裏甲入役之先，布政司委官一員督府州縣官造明年當應賦役之冊，先期行縣，俾令各裏開具本裏人民軍、民、匠、灶其籍各若干，仕宦、役占其戶各若干，其餘民戶當應役者總有若干，量其人丁事產，分為九等，一以黃冊為主。冊中原報人丁有逃亡事故、田地有沉斥買賣〈（必須買者賣者兩戶相照，典當者不具）〉，審實造冊，州縣上之府，府上之司，委官親臨其地，據其見在實有以田丁相配，參錯斟酌定為九等則例，隨據州縣一年該應之役幾何、當費之財幾何，某戶當某役，各填注其下，輕而易者則一力獨當，重而難者則合眾並力，貧者任其力，富者資其財，必盡一年之用而無欠無餘。造成三冊，一留司、二發府州縣，俾其前期開示以曉民，使知備豫，至期據冊以召集，使供繇役，有不均者許其指告，若夫非常有之事、不時需之物，則責之見役裏甲雲。然州縣所在，或在衝要、或在迂僻，衝要之所官物之運載、使客之供應蓋無虛日，而迂僻之鄉固有經年累月而無一人過往者也，民之勞逸不均，莫此為甚，請立為均一之法，亦據此冊，通以一布政司之民丁計算，不分有無役占，但見一丁出錢一文或二三文，多不過五文，通收在官，隨其縣分劇易、道路遠近定為雇錢則例，衝要縣分所收之錢留縣應用，有所不足申文關領，其迂僻去處量留足用之外，具數報官，年終類送上司，以憑均敷，其兩京之間、運河之側州縣人民尤為勞苦，若本司不足或通行他司有所餘者用以補之。雖然，人煙輳集去處固易於傭雇矣，若夫偏鄉下邑無人可雇，何如？曰召農而役之與之傭直可也。或曰近世均徭之法，十年而一役，民頗便之，若用此法，則均徭不可行歟？曰均徭之法，可行於江南不可行於江北，可行於大縣不可行於小縣，可行於大戶不可行於貧民，何也？江北州縣民少而役多，大縣民多可待十年而一役，小縣民少役之三四年已有周之者矣，大戶產廣丁多，產廣則出財易，丁多則出力省，若夫貧下之戶，以十年之役並用於一時，豈易當哉？竊嘗以九等之法與均徭之法計之，譬如官有粟十石焉，九等之法官使民日負一石，十日而盡其十石也；均徭之法官使民一日而負十石之粟，日負一石者雖有往返之勞，然輕而易舉也。一日而負十石，往返雖不煩，然以一人一日而為十日十人之事，雖強有力者固有所不堪矣，況單弱者哉〈（均徭之法十年而一役，其間有九年之歇，且足以輩里長、吏胥放富差貧之弊，固為一時良法，行之江南大縣固為民便，但民多役少之處往往多有餘剩戶，編次者每用中下戶而留上戶，俾出錢以為公用，因而入已。若夫小縣地闊民稀，多設驛鋪去處，不待十年已有遍二三次者矣。必欲行之，惟可以七八十里以上縣分及裏分雖不多而差役頗少之處行之，其餘三四十里者俟其行周而罷。大抵均徭之法，役民一年而罷，若皂隸、膳夫之類可也，如倉鬥必須支盡所收，庫子數易則有抵換官物之弊，鋪兵不居鋪舍則易於損壞，此類可令當役之民出錢貼雇為宜）〉？

唐租庸調法，丁隨鄉所出，歲輸絹二匹、綾絁二丈，布加五之一，綿三兩、麻三斤，非蠶鄉則輸銀十四兩，謂之調；用人之力，歲二十日，閏加二日，不役者日為絹三尺，謂之庸。有事而加役二十五日者免調，三十日者租調皆免，通正役不過五十日。

臣按：唐人租庸調法皆論丁，一年之間、納租之外，一丁出銀十四兩、出力二十日。今制，賦稅一出於田役，民之力一以黃冊為定，分其人戶為上中下三等，各具軍、民、灶、匠等籍，排年裏甲依次輪當之外，其大小雜泛差徭，各照所分之等，不拘拘於一定之制，遇事而用，事已即休，非若唐人民有常調、役有定日也。

宋以衙前主官物，以里正、戶長、鄉書、手課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力散從官給使，令縣曹司至押錄、州曹司至孔目官，下至雜職虞候、揀掐等人，各以鄉戶等第定差。

臣按：宋初以來差役法也。

凡當役人戶以等第出錢，各免役錢。其坊郭等第戶及未成丁、單丁、女戶，寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，各助役錢。凡敷錢先視州，若縣應用，雇直多少隨戶等均取，雇直既已用足，又率其數增取二分，以備水旱欠闕，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。

臣按：此宋熙寧免役法也，其議始於韓絳，成於王安石。

元祐初元，司馬光言免役之法其害有五，為今之計莫若降敕，應免役錢並罷，其諸色役人並依熙元年以前舊法。章惇駁司馬光所更役法，其略曰：「役法，熙寧之初遽改免役，後遂有弊。今復為差役，當議論盡善然後行之，不宜遽改以貽後悔。」

邵伯溫曰：「吳蜀之民以雇役為便，秦晉之民以差役為便。」

呂中曰：「司馬光主差役，王安石主雇役，二役輕重相等、利害相半。蓋嘗推原二法之故，差役之法行，民雖有供役之勞，亦以為有田則有租，有租則有役，皆吾職分當為之事，無所憾也，其所可革者衙前之重役耳，官物陷失勒之出，官綱費用責之供，農民之所不堪，苟以衙前之役募而不差農民，免任則民樂於差之法矣；至雇役之法行，民雖出役之直，而闔門安坐可以為生生之計，亦無怨也，其可去者寬剩之過敷耳，實費之用固所當出，額外之需非所當誅，苟以寬剩之數散而不斂，則樂於雇之說矣。因其利而去其害，二役皆可行也。」

臣按：呂中謂二法利害相半，因其利而去其害，二役皆可行也。臣竊以謂古今役民之法必兼用是二者然後行之不偏，非特利害相半而已，蓋實相資以為用也。夫自古力役之徵，貧者出力、富者出財，各因其有餘而用之，不足者不強也。各隨其所能而任之，不能者不強也。彼有力者而無財，吾則俾之出力，財有不足者人助之；彼有財者而無力，吾則俾之出財，力有不能者人代之。若夫事巨而物重，費多而道遠，則必集眾力、裒眾財，使之運用而不至於頓躓，資給而不至於困乏，則民無或病、事無不舉矣。惟今差役之法，有所謂里長、甲首、老人者即宋里正、戶長、耆長也，有所謂弓兵、民壯者即宋弓手、壯丁也，有所謂皂隸、禁子者即宋承符、人力、手力也，有所謂稱子、鋪戶者即宋人揀掐也，有所謂庫子、鬥級、納戶、解戶者即宋人衙前也。宋之諸役衙前最重，今之雜役亦惟納戶、解戶、鬥級為難，此二役者必須家道殷實、丁口眾多，平日有行檢者充之，然後上不虧於官、下不破其家也。若夫皂隸之設，除監獄守庫外，凡直廳、守門、跟隨者皆可用雇役之法，而在兩京尤為切要。今後各府州縣簽皂隸解京者，於民間應役人戶選其馴謹強健耐勞者以身供監獄守庫之役，其餘跟隨導從者，每戶俾其日出銀三分以僱人代，當歲該銀十兩八錢，閏加其數，歲前類解兵部，分送各司，俾其自雇。凡予其僱工之直，須於按日當滿之後〈（如當過正月則二月初一與之直）〉則彼不至逃負。如此，則農夫遂耕獲之願，官府得使令之給，而亦可以收市井遊手之徒，一舉而三得也。

以上論傅算之籍。

臣按：製國用者，取民財以用之公也，而此以役民之力附於國用之後者，孟子論有布縷之徵、粟米之徵而即繼之以力役之徵者此也，然舍孟子力役之徵之言而取漢人傅民丁算口賦之籍，就後世以為言，以見計口用丁而因之以取貲，是亦製國用之一法也。