天津市大學科技園建設三年行動計劃（2021—2023年）

市科技局 市教委關於印發天津市大學科技園建設三年行動計劃（2021—2023年）的通知
津科區〔2021〕32號
天津市科學技術局、天津市教育委員會
2021年4月13日
發布機關：天津市科學技術局

科技局政策文件

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各高校：

    為貫徹落實《天津市人民政府關於印發天津市科技創新三年行動計劃（2020—2022年）的通知》（津政發〔2020〕23號）和《天津市人民政府關於加快推進天津市大學科技園建設的指導意見》（津政發〔2021〕9號），進一步激發高校創新主體的積極性和創造性，促進科技、教育和經濟融通發展，加快推進本市大學科技園建設，市科技局、市教委研究起草了《天津市大學科技園

建設三年行動計劃（2021—2023年）》，經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

 

 

天津市科學技術局               天津市教育委員會

                               2021年3月31日

（此件主動公開）

天津市大學科技園建設三年行動計劃

（2021—2023年）

 

為加快實施創新驅動發展戰略，落實《天津市人民政府關於印發天津市科技創新三年行動計劃（2020—2022年）的通知》（津政發〔2020〕23號）和《天津市人民政府關於加快推進天津市大學科技園建設的指導意見》（津政發〔2021〕9號）要求，推進本市大學科技園建設，制定本行動計劃。

一、重要意義

新時期建設大學科技園，是貫徹落實新發展理念，發揮高校源頭創新作用，提供高水平科技供給，構建新發展格局的重要路徑；是促進高校科技成果轉移轉化，加快實現以用立業、由智變金，發展新技術、新產業、新業態、新模式的重要平台；是加快高校「雙一流」建設，推動科教融合、產教融合、協同創新、協同育人和創新創業的重要支撐。

二、建設目標

到2023年，新建5家市級大學科技園，力爭2家獲批國家級大學科技園。發揮大學科技園成果轉化、創業孵化、集聚資源、培育人才和協同創新等核心功能，成為高校成果轉化「首站」、區域創新創業「核心孵化園」和新興產業「策源地」。

三、重點任務

按照國家級、市級和培育級三個梯次，依託高校學科優勢，結合所在區發展定位和產業布局，以「一校一園」、「一校多園」和「多校一園」等模式建設大學科技園。

（一）提升天津大學科技園能級。依託人工智能、化學工程與技術、材料科學與工程、環境科學與工程、儀器科學與技術等優勢學科，在南開區、津南區拓展新設空間載體。壯大北洋海棠創業投資基金規模並引入多支產業基金，加強與龍頭企業、校友企業合作，培育集成電路、手術機器人、智能製造、綠色化工等產業，進入國家級大學科技園第一梯隊。

（二）建設南開大學科技園。依託數學、化學、生物學、材料科學與工程、環境科學等優勢學科，在南開區、津南區拓展新設空間載體。設立聯合創業投資基金，加強與領軍科研機構、高層次人才團隊、優質校友資源的合作聯動，聚焦人工智能、生物醫藥、新能源新材料、環保等產業，建設成為國家級大學科技園。

（三）建設天津科技大學科技園。依託輕工技術與工程、食品科學與工程、生物工程、化學工程與技術等優勢學科，在濱海新區拓展新設空間載體。引入泰達產業投資引導基金和濱海產業基金，與專業機構深度合作聯動，吸引國際創新創業人才，整合校內、校友和產業資源，聚焦營養與健康、石油化工、生物可降解材料、人工智能、新能源、文創等領域培育高新技術產業群，加快建設大學科技園。

（四）建設天津工業大學科技園。依託紡織科學與工程、材料科學與工程、機械工程、控制科學與工程和人工智能等優勢學科，在西青區精武鎮規劃空間載體。設立大學生創新創業扶持基金、天使投資基金及大學科技園產業基金，促進新型立體織物及技術、複合材料製備等科技成果轉化，聚焦紡織智能製造、膜科學技術、紡織複合材料等新興產業，加快建設大學科技園。

（五）建設天津中醫藥大學科技園。依託中藥學、中醫學、中西醫結合等學科優勢，在校內及團泊健康產業園規劃空間載體。設立靜海區戰略新興產業引導基金，加強與龍頭中醫藥企業深度合作，培育與國際接軌的現代中藥大健康全產業鏈，建設跨界協同、中醫藥產業特色鮮明的大學科技園。

（六）建設農學院大學科技園。依託水產、作物學、獸醫學、果樹學等優勢學科，在校區及天津市農業科學院武清科技創新基地創建空間載體。拓展基金來源渠道，通過設立學校成果轉化基金、師生創新創業基金、企業橫向基金、社會眾籌資金等方式獲得資金支持。密切與中國農業科學院、天津市農業科學院開展院地合作，大力發展智慧農業、種業等相關產業，為鄉村振興提供有力科技支撐，建設農業產業特色鮮明的大學科技園。

（七）建設中國民航大學科技園。依託安全科學與工程、交通運輸工程、航空宇航科學與技術等特色學科，在自有科技園和東麗臨空經濟區規劃空間載體。設立種子基金，加強與中國民用航空局及國內航空領域大學科技園的聯動，形成民航空管、機務、機場、適航、通航等於一體的全產業鏈，建設民航特色鮮明的大學科技園。

（八）建設河北工業大學科技園北辰園區。依託機械工程、能源與環境工程、電氣工程、材料科學與工程等優勢學科，在北辰園區建設新的空間載體。引入設立大學生創新創業扶持基金、校友基金和天使投資基金等，發揮京津冀高校大學科技園聯盟作用，大力發展先進裝備、節能環保、新能源新材料等產業，融入天津市大學科技園體系。

（九）建設天軟信創大學科技園。依託計算機科學與技術、軟件工程等優勢學科，在學院本部及中北天軟創業學院規劃空間載體。引入專項基金，整合本市各高校信創相關學科優勢資源，聚焦信創產業，建設特色鮮明的大學科技園。

（十）培育多元化大學科技園。本市其他高校可立足自身優勢，探索建設多樣化、特色化大學科技園。高校資源密集的區可建設有區域特色的大學科技園。具備條件的科研院所可自建或參建大學科技園，積極推動中國科學院天津工業生物技術研究所與中科院大學聯合建設大學科技園。支持京冀大學在本市建設大學科技園分園。支持濱海新區與高校加強合作，助力「雙城」建設。本着成熟一個認定一個的原則，高水平持續推進本市大學科技園建設。

四、加大政策支持力度

（一）推動科技成果轉化。鼓勵高校落實專門機構和專業隊伍，在大學科技園內建設技術轉移機構，按照績效對運營機構給予補助。支持高校將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。全面落實科技成果處置權、使用權、收益權改革，支持高校試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或十年以上的使用權。以科技成果作價入股作為對科研人員的獎勵涉及股權註冊登記及變更的，無需報高校和科研院所主管部門審批。高校正職和領導班子成員中屬中央管理的幹部，所屬單位中擔任法人代表的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵；領導班子其他成員、所屬院系所和內設機構領導人員可以獲得現金獎勵或股權激勵。

（二）支持高校人才創新創業。支持鼓勵高校選派符合條件的科研人員到大學科技園內企業掛職或合作開展科技創新項目，鼓勵高校設置流動崗位，探索建立科研人員校企共建雙聘機制。高校科研人員到企業兼職從事科技成果轉化或在職創辦企業，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、考核、獎勵和社會保障等方面的權利。科研人員離崗創業期間，在3年內（期滿尚未盈利的可延長3年）保留人事關係，工齡連續計算，檔案工資正常晉升，社會保險（含職業年金）、住房公積金（含補充住房公積金）依法繼續由人事關系所在單位繳納，繳費基數按照離崗時的基數確定。在所創辦企業獲得的職稱應作為其返回原單位後參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考。設立創新創業課程，開展創新創業技能實踐培訓。大學生參加創新創業等活動可折算學分、計入學業成績，支持在校學生保留學籍休學創業，鼓勵建立彈性學制，允許大學生用創業成果申請學位論文答辯。鼓勵高校設立創新創業課程，將雙創教育課程納入績效考核指標體系。

（三）壯大市場化人才隊伍。以市場化機制推動大學科技園運營管理團隊建設，鼓勵大學科技園及園區內企業引進高層次人才。健全管理團隊和人才激勵制度，在績效評價、職稱評審、薪酬分配等方面實施分類管理，對主要運營管理人員實行年薪制、協議工資制或者項目工資制。推動成果評價師、技術經紀人等技術轉移專業人才隊伍建設，引進培育一批懂技術、懂管理、懂市場、懂金融的專業化技術經紀人。將專職技術轉移服務人員納入專技崗位，科技成果轉化績效可作為專職技術轉移服務人員職稱評聘、職務晉升的重要依據。健全科技成果轉化收益分配機制，對促成交易的技術轉移機構按合同價款或成果轉化收益給予一定比例的獎勵。

（四）優化空間載體供給。大學科技園項目建設應符合市、區兩級國土空間規劃，並將相關內容納入天津市國土空間規劃體系。鼓勵集約用地、複合用地，允許大學科技園建設用地提高配套服務設施比例。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。支持改造盤活周邊空置樓宇、老舊廠房，支持金融機構對運營主體進行資產收購、改造擴建等提供貸款支持。支持大學科技園提供低成本、便利化場地和服務。

（五）完善創業投資服務體系。發揮本市天使投資、創業投資等引導基金作用，支持大學科技園設立基金，與高成長初創科技型企業專項投資聯動，形成覆蓋企業發展全周期的創業投資體系。鼓勵大學科技園與銀行、擔保等機構建立合作機制，加大對知識產權等無形資產質押融資服務力度，推動金融機構為園內企業創新打造批量化信貸產品和服務。

（六）落實財政稅收政策。落實大學科技園房產稅、城鎮土地使用稅和增值稅優惠政策。高校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的個人獎勵，暫不徵收個人所得稅。高校依據促進科技成果轉化法規定，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月「工資、薪金所得」，依法繳納個人所得稅。支持將大學科技園建設納入市重點項目，在財政資金方面予以支持。對大學科技園及入駐企業符合各類專項資金申報要求的項目，予以優先支持。

五、保障措施

市科技局、市教委共同編制出台大學科技園建設管理辦法。相關高校要制定出台大學科技園發展建設規劃和實施方案，明確大學科技園的建設目標、項目清單、工作機制、空間載體、運營主體等基本要素。市、區相關部門對大學科技園在建設用地規模、改擴建審批、人才引進激勵、財政資金等方面給予支持。將政策落實情況納入大學科技園認定、考核指標體系。建立定期督查督導機制，對政策落實不力的進行約談，限期整改。

 

附件：天津市大學科技園建設三年行動計劃（2021—2023年）

責任分工表

附件

 

天津市大學科技園建設三年行動計劃（2021—2023年）責任分工表

 

（一）推動科技成果轉化

方面	任務	序號	具體工作	責任部門
一、重點任務	（一）提升天津大學科技園能級	1	依託人工智能、化學工程與技術、材料科學與工程、環境科學與工程、儀器科學與技術等優勢學科，在南開區、津南區拓展新設空間載體。壯大北洋海棠創業投資基金規模並引入多支產業基金，加強與龍頭企業、校友企業合作，培育集成電路、手術機器人、智能製造、綠色化工等產業，進入國家級大學科技園第一梯隊。	天津大學，南開區、津南區、濱海新區人民政府，市科技局、市教委，市相關部門
	（二）建設南開大學科技園	2	依託數學、化學、生物學、材料科學與工程、環境科學等優勢學科，在南開區、津南區拓展新設空間載體。設立聯合創業投資基金，加強與領軍科研機構、高層次人才團隊、優質校友資源的合作聯動，聚焦人工智能、生物醫藥、新能源新材料、環保等產業，建設成為國家級大學科技園。	南開大學，南開區、津南區、濱海新區人民政府，市科技局、市教委，市相關部門
	（三）建設天津科技大學科技園	3	依託輕工技術與工程、食品科學與工程、生物工程、化學工程與技術等優勢學科，在濱海新區拓展新設空間載體。引入泰達產業投資引導基金和濱海產業基金，與專業機構深度合作聯動，吸引國際創新創業人才，整合校內、校友和產業資源，聚焦營養與健康、石油化工、生物可降解材料、人工智能、新能源、文創等領域培育高新技術產業群，加快建設大學科技園。	天津科技大學，濱海新區人民政府，市科技局、市教委，市相關部門
	（四）建設天津工業大學科技園	4	依託紡織科學與工程、材料科學與工程、機械工程、控制科學與工程和人工智能等優勢學科，在西青區精武鎮規劃空間載體。設立大學生創新創業扶持基金、天使投資基金及大學科技園產業基金，促進新型立體織物及技術、複合材料製備等科技成果轉化，聚焦紡織智能製造、膜科學技術、紡織複合材料等新興產業，加快建設大學科技園。	天津工業大學，西青區人民政府，市科技局、市教委，市相關部門
一、重點任務	（五）建設天津中醫藥大學科技園	5	依託中藥學、中醫學、中西醫結合等學科優勢，在校內及團泊健康產業園規劃空間載體。設立靜海區戰略新興產業引導基金，加強與龍頭中醫藥企業深度合作，培育與國際接軌的現代中藥大健康全產業鏈，建設跨界協同、中醫藥產業特色鮮明的大學科技園。	天津中醫藥大學，靜海區人民政府，市科技局、市教委，市相關部門
	（六）建設農學院大學科技園	6	依託水產、作物學、獸醫學、果樹學等優勢學科，在校區及天津市農業科學院武清科技創新基地創建空間載體。拓展基金來源渠道，通過設立學校成果轉化基金、師生創新創業基金、企業橫向基金、社會眾籌資金等方式獲得資金支持。密切與中國農業科學院、天津市農業科學院開展院地合作，大力發展智慧農業、種業等相關產業，為鄉村振興提供有力科技支撐，建設農業產業特色鮮明的大學科技園。	天津農學院，西青區人民政府、武清區人民政府，天津市農科院，市農業農村委、市科技局、市教委，市相關部門
	（七）建設中國民航大學科技園	7	依託安全科學與工程、交通運輸工程、航空宇航科學與技術等特色學科，在自有科技園和東麗臨空經濟區規劃空間載體。設立種子基金，加強與中國民用航空局及國內航空領域大學科技園的聯動，形成民航空管、機務、機場、適航、通航等於一體的全產業鏈，建設民航特色鮮明的大學科技園。	中國民航大學，東麗區人民政府，市科技局、市教委，市相關部門
	（八）建設河北工業大學科技園北辰園區	8	依託機械工程、能源與環境工程、電氣工程、材料科學與工程等優勢學科，在北辰園區建設新的空間載體。引入設立大學生創新創業扶持基金、校友基金和天使投資基金等，發揮京津冀高校大學科技園聯盟作用，大力發展先進裝備、節能環保、新能源新材料等產業，融入天津市大學科技園體系。	河北工業大學，北辰區人民政府，市科技局、市教委，市相關部門
	（九）建設天軟信創大學科技園	9	依託計算機科學與技術、軟件工程等優勢學科，在學院本部及中北天軟創業學院規劃空間載體。引入專項基金，整合本市各高校信創相關學科優勢資源，聚焦信創產業，建設特色鮮明的大學科技園。	天津市大學軟件學院，西青區人民政府，市科技局、市教委、市工業和信息化局，市相關部門
一、重點任務	（十）培育多元化大學科技園	10	本市其他高校可立足自身優勢，探索建設多樣化、特色化大學科技園。高校資源密集的區可建設有區域特色的大學科技園。	相關高校，相關區人民政府，市科技局、市教委，市相關部門
		11	具備條件的科研院所可自建或參建大學科技園，積極推動中國科學院天津工業生物技術研究所與中科院大學聯合建設大學科技園。	中國科學院天津工業生物技術研究所等科研院所，濱海新區等相關區人民政府，市科技局、市教委，市相關部門
		12	支持京冀大學在本市建設大學科技園分園。	市科技局、市教委，相關區人民政府
		13	支持濱海新區與高校加強合作，助力「雙城」建設。	濱海新區人民政府，相關高校，市科技局、市教委
		14	本着成熟一個認定一個的原則，高水平持續推進本市大學科技園建設。	市科技局、市教委
二、加大政策支持力度	（一）推動科技成果轉化	15	鼓勵高校落實專門機構和專業隊伍，在大學科技園內建設技術轉移機構，按照績效對運營機構給予補助。	相關高校，市科技局、市教委
		16	支持高校將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。	相關高校，市人社局、市科技局、市教委
		17	全面落實科技成果處置權、使用權、收益權改革，支持高校試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或十年以上的使用權。以科技成果作價入股作為對科研人員的獎勵涉及股權註冊登記及變更的，無需報高校和科研院所主管部門審批。高校正職和領導班子成員中屬中央管理的幹部，所屬單位中擔任法人代表的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵；領導班子其他成員、所屬院系所和內設機構領導人員可以獲得現金獎勵或股權激勵。	相關高校，市科技局、市教委、市人社局
二、加大政策支持力度	（二）支持高校人才創新創業	18	支持鼓勵高校選派符合條件的科研人員到大學科技園內企業掛職或合作開展科技創新項目，鼓勵高校設置流動崗位，探索建立科研人員校企共建雙聘機制。	相關高校，市人社局、市教委
		19	高校科研人員到企業兼職從事科技成果轉化或在職創辦企業，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、考核、獎勵和社會保障等方面的權利。科研人員離崗創業期間，在3年內（期滿尚未盈利的可延長3年）保留人事關係，工齡連續計算，檔案工資正常晉升，社會保險（含職業年金）、住房公積金（含補充住房公積金）依法繼續由人事關系所在單位繳納，繳費基數按照離崗時的基數確定。在所創辦企業所獲得的職稱應作為其返回原單位後參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考。	相關高校，市人社局、市教委
		20	設立創新創業課程，開展創新創業技能實踐培訓。大學生參加創新創業等活動可折算學分、計入學業成績，支持在校學生保留學籍休學創業，鼓勵建立彈性學制，允許大學生用創業成果申請學位論文答辯。鼓勵高校設立創新創業課程，將雙創教育課程納入績效考核指標體系。	相關高校，市教委、市發展改革委
	（三）壯大市場化人才隊伍	21	以市場化機制推動大學科技園運營管理團隊建設，鼓勵大學科技園及園區內企業引進高層次人才。	相關高校，市教委、市人社局
		22	健全管理團隊和人才激勵制度，在績效評價、職稱評審、薪酬分配等方面實施分類管理，對主要運營管理人員實行年薪制、協議工資制或者項目工資制。	相關高校，市人社局、市教委
		23	推動成果評價師、技術經紀人等技術轉移專業人才隊伍建設，引進培育一批懂技術、懂管理、懂市場、懂金融的專業化技術經紀人。	相關高校，市科技局、市教委、市人社局
		24	將專職技術轉移服務人員納入專技崗位，科技成果轉化績效可作為專職技術轉移服務人員職稱評聘、職務晉升的重要依據。	相關高校，市人社局、市科技局、市教委
		25	健全科技成果轉化收益分配機制，對促成交易的技術轉移機構按合同價款或成果轉化收益給予一定比例的獎勵。	相關高校，市教委、市科技局
二、加大政策支持力度	（四）優化空間載體供給	26	大學科技園項目建設應符合市區兩級國土空間規劃，並將相關內容納入天津市國土空間規劃體系。鼓勵集約用地、複合用地，允許大學科技園建設用地提高配套服務設施比例。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。	相關區人民政府，相關高校，市規劃資源局、市住房城鄉建設委，市相關部門
		27	支持改造盤活周邊空置樓宇、老舊廠房，支持金融機構對運營主體進行資產收購、改造擴建等提供貸款支持。	相關區人民政府，相關高校，市商務局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市金融局
		28	支持大學科技園提供低成本、便利化場地和服務。	相關區人民政府，相關高校
	（五）完善創業投資服務體系	29	發揮本市天使投資、創業投資等引導基金作用，支持大學科技園設立基金，與高成長初創科技型企業專項投資聯動，形成覆蓋企業發展全周期的創業投資體系。	相關區人民政府，市科技局、市金融局、市財政局
		30	鼓勵大學科技園與銀行、擔保等機構建立合作機制，加大對知識產權等無形資產質押融資服務力度，推動金融機構為園內企業創新打造批量化信貸產品和服務。	相關高校，相關區人民政府，市科技局、市金融局、市知識產權局、人民銀行天津分行、天津銀保監局
二、加大政策支持力度	（六）落實財政稅收政策	31	落實大學科技園房產稅、城鎮土地使用稅和增值稅優惠政策。高校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的個人獎勵，暫不徵收個人所得稅。高校依據促進科技成果轉化法規定，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月「工資、薪金所得」，依法繳納個人所得稅。	相關區人民政府，相關高校，市財政局、市稅務局、市人社局
		32	支持將大學科技園建設納入市重點項目，在財政資金方面予以支持。	相關區人民政府，相關高校，市發展改革委、市財政局
		33	對大學科技園及入駐企業符合各類專項資金申報要求的項目，予以優先支持。	市相關部門
三、保障措施	保障措施	34	市科技局、市教委共同編制出台大學科技園建設管理辦法。	市科技局、市教委
		35	相關高校制定出台大學科技園發展建設規劃和實施方案，明確大學科技園的建設目標、項目清單、工作機制、空間載體、運營主體等基本要素。	相關高校，相關區人民政府
		36	市、區相關部門對大學科技園在建設用地規模、改擴建審批、人才引進激勵、財政資金等方面給予支持。	相關區人民政府，市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市人才辦、市人社局、市財政局，市相關部門
		37	將政策落實情況納入大學科技園認定、考核指標體系。	市科技局、市教委
		38	建立定期督查督導機制，對政策落實不力的進行約談，限期整改。	市科技局、市教委