好政府主義 (胡適)

好政府主義
作者：胡適
1921年10月22日

　　剛才陳先生所說的介紹語（此處從略），我有許多不敢當。但人類是總有點野心，總有些希望。打破空間時間的觀念，確立一種世界觀念；把學說主張，貢獻到全世界，並予未來時代的人以共見：也許是人類應有的希望！又陳先生對於我的名字之解說，似乎可以說是「投機家」。但是「投機」兩個字，也可以作好的解釋。從前人說：「英雄造時勢，時勢造英雄。」英雄與時勢，二者迭相助長，如環無端。使無投機者，則時勢無從變更起。使無相當的時勢，雖有英雄，亦且無從新造起。惟少數人的主張，根據於大多數人的需要；而大多數人得着這種主張，可以得着結果，而使時勢發生變遷。所以到了時機成熟，應時勢的需要，而發生有意志的有目的的有公共利益的主張，必易得大眾的承認，而見諸實行。這種主張，也許是一種投機。我知陳先生所希望的，必是這種投機！

　　我以為應時勢的需要，而有所主張，最要的是要有簡單明了，而且人人皆可以承認的目標；這種目標，就是我今天所講的「好政府主義」。這好政府二字，是否救時的大家公認的目標，待我仔細說來。

　　好政府主義，假定的是有政府主義。政府之為物，有的說他好，有的說他壞。有兩種說法，各走極端的：其一，以政府是天生的，神意的。如中國古代所說的「天降下民，作之君，作之師」，及西方古代有些學說，都是神權的政府觀。這種政府觀底變相，西方近代，仍然有的，而變其名曰「自然」。如德國混國家與政府而一之，不承認個人之自由，把天然的需要，說得神秘莫測似的：這是一種極端的學說。其二，以政府為有害無利，退一步言之．也說為利少而害多。謂政府是用不着的，須得自由組合，自由協商，以自由動作，代替強制。從前政府的強制力，常被軍閥官吏濫用之以魚肉小民，不如爽性的把他去掉，這是無政府主義派所說的。中國的老子，主張此說，西洋希臘到現代也有許多人倡此說的。這兩種學說，好似南北二極；於這兩極端之中，還有許多主張。我以為今年今日的民國，不談政治則已；苟談政治，便不能適用前兩種極端的主張。極端的無政府主義，吾無以諡之，只諡之曰奢侈品；為其未完全根據於大多數人底需要故也。但需求也可分兩面說：（1）心理的需求，（2）實際的需求。根據這兩點，就可確定目標，所假定的這種目標，要是合於大眾的心理社會的實際底需要；那麼要做什麼便做什麼；不患政治社會無改良革新的希望了。今日的中國，不但無目標，並且無希望，即由缺少一種公共的目標。這種目標是平常的簡明的有公共利益的老生常談，就是好政府主義。

　　好政府主義，既不把政府看作神權的，亦不把政府看作絕對的有害無利的，只把政府看作工具，故亦謂之工具的政府觀。

　　什麼是工具？這裡似乎用不着詳細的解釋。譬如紙與筆是寫字的工具；就黑板上寫字，則不用毛筆鉛筆鋼筆而另用粉筆，粉筆亦是工具底一種；用這種工具，可以達到目的。然而造工具者，誰歟？

　　從前有人說：「人是善笑的動物，」這話殊不盡然。又有人說：「人是有理性的動物」，這話，證之世上為惡的人，亦頗足使我們懷疑。惟現代法國哲學家柏格森說：「人是造工具的動物，」這話是頂對的。其他動物，類皆不能創造工具。就是蜂蟻之勤於工作，也不能製造工具。惟人具有製造工具的天才。所造的工具，能適合於人們之運用。造房屋，用以蔽風雨；造橋梁，造鐵路，用以利交通；造弓矢刀劍，槍炮，用以驅猛獸而御外敵：這種種的製造，都不是其他動物所能做的。

　　但所說的工具，初不限於物質的工具；就是，所造的語言，文字，文學，也無一不是工具；什麼家庭制度，社會制度，以及國家的法律，也無一不是工具。政治是人類造出的工具之一種；政府亦是人類造出的工具之一種！

　　政府既是一種工具，而工具又是應需要而生的，那麼政府之由來，我們也可以推知了。

　　政府何由而來呢？乃由人民的組織漸漸擴大而來。社會中有家族有鄉黨，凡團體中之利害，與個人的利害，小團體與小團體的利害，或大團體與其他大團體的利害，均不免時有衝突。這衝突委實不是個人所能了的。譬如兩人相鬥，糾結不解，世世復仇，冤冤相報；若單由他兩造自行去了結，一定是辦不好的；勢必須有第三者作個公共機關去裁判他兩面的是非曲直，才能夠調解衝突。所以欲消弭個人與個人，小團體與小團體，或小團體與個人交互間底衝突，非有超於小團體及個人的公共機關不可。——這是政府成立的要因。

　　前面說，政府是人造的一種工具，他的緣起，是為的大眾的公共的需要。那麼適應於公共的需要的，便是好政府了。

　　大抵一種工具，是應用的；以能夠應用者為好。這種實用的學說，也有作工具主義的。這工具主義，就是好政府主義的基本觀念。

　　政府是工具，必定要知道這種工具的用處與性質，才可以談到應用。

　　政府是有組織的公共的權力。權力為力的一種，要做一事，必須有力；譬如電燈之明亮，是由於有力，鼓打得響，也是由於有力。可是這種有組織的公共的權力，與他種權力不同。假定無這種組織，無公共利益的權力，社會上必免不掉衝突。譬如從前北京的拉車的拉到車馬輻輳的前門地方，常常有所謂「擋住道」的事情發生，必要等前等後，乃能走動。為什麼這樣的擁擠停滯呢？就因為沒有公共的秩序，公共的組織，公共的規則。你看上海的浙江路與南京路之間，來往的人數車馬，那樣繁雜，但只有中國及印度之巡捕，手持不到五尺長的木棍，從容指揮，而兩路來來往往的車，便不致擁擠；假使此棍無權力，亦何能指揮一切？惟其有了權力，只用一短小之棍，表示車底行止之使命；而可免掉時間的損失，和事情的耽誤。政府之權力，足以消弭社會間所有的衝突，亦猶是也。

　　政治法律，把這種權力組織起來，造作公共的規矩——所謂禮法——以免去無謂的衝突，而可發生最大的效果，這是政府的特別性質。

　　但是在這些地方，不過想免去衝突，仍然是一種消極的作用；此外還有積極的作用。質言之，不獨可免社會間的衝突，亦可促社會全體之進步。

　　因為人類有天然之惰性，往往狃故常，愛保守，毫無改革求進的志趣；如家庭之世守祖業者，就是這樣。惟政府是指揮大眾的公共機關，可使社會上的人減少惰力，而增加社會全體進步底速率；有些個人所不能為的事，一入政府手中，便有絕大的效果。

　　數年前曾主張白話，假如止是這樣在野建議，不借政府的權力，去催促大眾實行，那就必須一二十年之後，才能發生影響。即使政府中有一部分人，對於這件事，曾欲提倡，也仍然沒有多大的效果。現在因為有一道部令，令小學校通同用白話文教授。這樣一來，從前反對的人，近來也入國語傳習所，變成贊成的了；從前表示贊成的，這時更高興，更來實行起來了。試思以二三十字之一道好的命令（部命），而可以縮短二十年三十年的少數人鼓吹的工具之實施期間，政府權力之重要，為何如者！

　　再舉禁鴉片煙一事為證，十餘年以前的人，以鴉片為請客——甚至請貴客——之珍品；而今卻不敢自己吃；從前認為闊綽的情事，而今認為犯法的行為：這亦不外政府權力所使然。自然，有些地方，鴉片還是橫行；可是鴉片之所以橫行，非有政府之過，乃無政府之過，無好政府之過。試思不好的政府，猶可使有那樣的效果，假使有了好政府，鴉片豈有不全被禁絕的嗎？

　　所以政府的組織及權力，如果用之得當，必能得着最大的效果；不但可免社會間交互的衝突，而且可促社會全體底進步。

　　綜前所說：好政府主義有三個基本觀念：——

　　（1）人類是造工具的動物，政府是工具的一種。

　　（2）這種工具的特性，是有組織，有公共目的的權力。

　　（3）這種工具的效能，可促進社會全體的進步。

　　以下再說由工具主義的政府觀中所得到的益處：

　　第一，可得到評判的標準。從上面所說的工具主義的政府觀中，得着個批評政府的標準。以工具主義的政府觀，來批評政府，覺得凡好工具都是應用的，政府完全是謀公共利益及幸福底一種工具；故凡能應公共的需要，謀公共的利益，做到公共的目的，就是好政府，不能為所應為，或為所不應為的，就是壞政府，

　　第二，可得到民治的原理。政府之為物，不是死板板的工具，是人作的，要防避他的妖怪；《西遊記》中的妖怪，加害於唐僧的，如老君的扇子，青牛哪，童子哪，都是工具，只因為主人稍為大意，工具變成了妖怪，就能害人。我們做主人的人民，如果放任政府，不去好好的看守他。這種工具亦必會作怪的。所以在這一點上可得到民治主義的原理。政府這工具，原為我們大多數人民而設，使不善造善用，則受害者亦即在這些老主人。因為人類有劣根性，不可有無限的權力。有之，即好人亦會變壞。「一朝權在手，便把令來行」，免不掉濫用權力以圖私利了。所以宜用民治主義去矯正他。雖把權力交給少數人，而老主人不能不常常的監督他，不可不常常的管束他。這是民治主義之淺者，其深義待一涵先生講之。

　　第三，可得到革命的原理。剛才說的工具是應用的。不能應用時，便可改換；茶杯漏了換一個，衣服敝了換一件；政府壞了，可改一個好政府——這是淺顯的革命原理。所以在工具主義的政府觀之下，革命是極平常而且極需要的，並不是稀奇事。

　　上列三項，就是好政府主義的引伸義。

　　複次，好政府主義的實行，至少須備有幾個重要的條件。

　　（一）要覺悟政治的重要。大家須覺悟政治不好，什麼事都不能辦。例如教育事業，誰也相信是要緊的，而北京近年的學校，及武昌高師，因為政治不好，相繼感受惡影響。且也政治不好，連實業也興辦不成；去年京漢京浦路上，打仗一禮拜，而中國煤礦業的商人竟損失了二百五十萬之巨。今年武昌宜昌及其他慘遭兵禍的地方，乃至連小生意都做不成。所以好政府主義底實行，第一須有這種覺悟。

　　（二）要有公共的目標。有了覺悟，而灰心短氣，不定下一個目標出來，也不成功。我們簡單明了的，人人能懂的，人人承認的公共目標，就是好政府三字。如辛亥革命之目標是排滿，真吃虧在此，其成功亦在此。凡研究盡可高深，預備不妨複雜，而目標則貴簡要。故我擬好政府三字為目標。有了公共的目標，然後便易於實行。

　　（三）要有好人的結合。有了覺悟，及有了目標，尤須有人組合起來，作公共的有組織的進行。厭世家每嘆天下事不可為；我以為天下無不可為之事，只因為好人縮手說不可為，斯不可為矣。故好人須起而進行，從事於公共的有組織有目標的運動：這是謀好政府的實行所必備的第三個重要條件。

　　三個條件，是必須完全具備而不可缺一的。

　　諸君！我今天所講的好政府主義，是平常的簡單的淺顯的老生常談；然要知道必得此種老生常談實現之後，中國乃能有救！

（本文為1921年10月22日胡適在中國大學的演講，甘蟄仙筆記，原載1921年11月17日至18日《展報副鐫》）