安興鎮人民政府關於做好兩會期間維穩安保工作的實施方案(2020)

安興鎮人民政府關於做好兩會期間維穩安保工作的實施方案
牡丹區安興鎮人民政府
2020年6月10日
發布機關：菏澤市牡丹區人民政府

部門文件

為做好兩會期間安興鎮維穩安保工作，確保全鎮大局和諧穩定，根據上級文件精神，結合我鎮實際，對兩會期間維穩安保工作制定如下實施方案:

一、認清當前安全穩定形勢

做好兩會期間安保維穩工作，既是嚴肅的政治要求。也是嚴峻的政治考驗。我們必須清醒地看到，當前安全穩定形勢依然嚴峻。特別是隨着兩會日益臨近，敵對勢力藉機搗亂破壞活動暗流涌動，利益群體藉機施壓活動明顯升級，安保維穩工作面臨巨大風險和嚴重挑戰。一是敵對勢力逢會必鬧，插手利益群體訴求，炒作敏感事件，妄圖煽動大規模群體性事件;「法輪功」「全能神」等邪教非法活動依然猖撅。二是矛盾糾紛和信訪總量居高不下，各類利益群體十分活躍，部分軍隊退役人員等重點群體相互串聯、擇機上訪問題突出。三是社會治安形勢依然嚴峻，治安案件和刑事案件呈高發態勢。四是安全事故多發，道路交通、消防和安全生產領域的隱患較多。五是網絡輿情對社會穩定的影響增大，個別輿情事件引發網上較大關注，重點群體頻繁利用網絡串聯煽動到省進京聚集上訪。為此，各行政村各部門務必保持清醒頭腦，進一步明確目標、強化措施、落實責任，切實履行好兩會期間安保維穩的政治責任，最大限度把各種不和諧因素消除在萌芽狀態，把各種矛盾和問題化解穩控在基層，以一流的工作業績為兩會順利召開作出積極的貢獻。

二、明確任務目標

各行政村各部門要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，在黨委、政府的統一領導下，全鎮總動員，上下齊努力。堅持統籌安排、多管齊下，堅持整體推進、突出重點，堅持明確責任、強化擔當，扎紮實實做好各項工作，有效防控、化解各類風險，確保實現「五個不發生」，即：不發生暴力恐怖事件、不發生群體性事件、不發生個人極端事件、不發生重大安全事故、兩會期間不發生進京規模性聚集和丟醜滋事事件。

三、落實工作措施

為實現上述任務目標，必須做到:夯實「一個基礎」，出好「三記重拳」。打勝「五場硬仗」，切實掌握工作主動權。

(一)夯實「一個」基礎。省、市、區部署開展的排查安全隱患防範四類風險專項行動，是做好兩會期間安保維穩工作的基礎性工作，必須堅持推進，打好基礎。總的要求是，發揮好網格化的作用，摸清底數，所有安全隱患能銷號的全部銷號，一時不能銷號的落實防範化解措施，堅決剷除涉恐風險隱患，切實消除群體性事件風險隱患、個人極端事件風險隱患，有效整改安全事故風險隱患;兩會期間，對重點人員實行24小時動態監控，確保不漏管、不失控。堅持屬地排查和系統排查相結合，村居基層黨組織開展經常性自查，各有關部門抓好系統排查，及時發現化解安全隱患。(綜治辦負責組織實施好專項行動，派出所負責暴力恐怖事件風險隱患的排查化解，教委、民政、人社、城建、經委、計生等部門負責群體性事件風險隱患、個人極端事件風險隱患的排查化解，派出所、安監辦、市場監管所、交管所負責安全事故風險隱患的排查化解)

(二)出好「三記重拳」

對當前影響國家安全、社會政治穩定和基層政權穩定的暴恐、邪教、黑惡、霸痞等嚴重刑事犯罪，必須重拳出擊，除惡務盡。

1、集中開展打擊暴恐專項行動。實現涉恐線索「清零」目標，月底前實現涉恐人員100%落實偵控措施，確保暴恐活動在我鎮不打響、不炸響。深入推進嚴打暴恐活動專項行動，嚴厲打擊網上傳播宣傳恐怖音視頻、網上指揮策劃實施暴恐活動等違法犯罪行為，堅決消除暴恐隱患和現實威脅。深入開展反恐怖基礎摸排，加強涉疆關注群體和個人極端人員的管控，嚴格落實新流入關注人員「四見四知」要求，分級分類落實偵控措施。深入開展重點目標安全隱患治理，加大對黨政機關、基礎設施等「硬目標」和學校醫院、商場劇場等人員密集場所「軟目標」的防範檢查力度，嚴防發生暴恐襲擊。(派出所牽頭組織實施)

2、集中開展打黑除惡、打霸治痞專項行動。對發現的黑惡勢力、農村「霸痞」全部打掉，鞏固基層政權，確保農村社會治安平穩。兩會後，繼續深化對農村「村霸」和流氓惡勢力的打擊整治，為明年村「兩委」換屆營造良好的選舉環境。組織開展涉黑涉惡違法犯罪線索集中摸排行動，認真做好群眾檢舉線索的核查工作，做到打早打小、露頭就打，堅決把黑惡霸痞勢力的囂張氣焰打下去。(派出所牽頭組織實施)

3,集中開展防控打擊邪教專項行動。摸清邪教人員底數，全部打擊到位，管控到位，確保兩會期間不發生邪教人員規模性公開聚集滋事特別是進京聚集滋事時間，確保不發生邪教利用技術手段實施重大電視插播、網絡攻擊和電話騷擾事件，確保不發生造成重大惡劣影響的反宣案件。深入開展「敲門行動」。大力推進對在冊人員的入戶調查工作，逐人分類落實動態摸排管控措施。抓好各類邪教人員的幫教轉化工作，積極開展反那教正面宣傳引導，用先進的文化占領意識形態陣地。(綜治辦、派出所牽頭組織實施)

(三)打贏「五場勝仗」

涉軍信訪維穩、信訪積案化解、危化品綜合治理、掃毒禁毒、防範打擊涉眾型經濟犯罪等五項工作是當前維穩安保工作的重點和難點，必須攻堅克難，務求全勝。

1、打贏涉軍信訪維穩硬仗。對「清零」任務完成情況組織一次查缺補漏，確保各項政策全部兌現;對重點人員全面落實管控措施，確保兩會之前不發生大規模進京聚集上訪，兩會期間不發生一起退役人員上訪。(信訪辦、綜治辦負責涉軍信訪維穩工作的統一組織協調，民政辦、人社所負責抓好省委、省政府關於涉軍信訪維穩政策措施的落實，派出所負責打擊涉軍信訪人員中的違法犯罪行為)

2、打贏信訪積案化解硬仗。對信訪積案實現全排查，兩會期間對沒有化解的落實全時動態監控措施，力爭全部化解到位，防止矛盾激化。引發群體性事件。組織信訪積案化解行動，嚴格落實領導包案等措施。(信訪辦對已化解信訪積案的「回頭看」，防止出現反彈，對新梳理的信訪積案及時落實領導包案等化解責任，綜治辦組織開展涉法涉訴信訪積案攻堅行動，確保取得實效，依法做好涉法涉訴信訪案件的化解終結工作，確保案結事了)

3、打贏危化品綜合治理硬仗。力爭所有企業完成風險點排查、風險公告警示、穩患排查整治等工作;對易制爆危險化學品等安全隱患，能消除的全部消除，一時不能消除的，落實安全防範措施，防止發生重大安全事故;兩會期間嚴管嚴控，一律停用封存安全隱患整改不到位的危險物品倉庫。加強危化品生產、運輸、銷售、儲存等環節的監管。(安監辦加強危化品生產、存儲企業的日常監管，督促落實安全隱患化解措施，派出所組織開展易制爆危險化學品和寄遞物流專項整治行動，堵塞管理漏洞)

4、打贏掃毒禁毒硬仗。對毒品違法犯罪線索集中收網，有效遏制各類毒品違法犯罪活動，對吸毒人員全面摸排清楚。落實收戒幫教等措施;兩會期間避免發生吸毒人員肇事肇禍敏感案事件。深入開展三年禁毒人民戰爭。重點打好掃毒攻堅、「天目」剷除、關愛宣傳、清源整治、回歸收戒、聯動創建6大集群戰役，全方位圍剿毒品違法犯罪活動。(派出所加大製毒販毒偵破力度，確保打擊實效，綜治辦將吸毒入員全部納入網格化管控，督促落實管控、幫教、救助等措施，司法部門負責做好強制戒毒人員接收、教育、管理、治療康復等工作)

5、打贏防範打擊涉眾型經濟犯罪硬仗。對掌握的非法集資、電信詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪線索進行收網打擊，對非法傳銷組織全部取締，力爭兩會期間不發生影響惡劣的涉眾型經濟犯罪，堅決防止涉眾型經濟案件利益受損群體大規模到省進京聚集。組織開展打擊整治電信網絡詐騙專項行動，堅決斬斷電信網絡詐騙犯罪鏈條。組織開展防範和處置非法集資高發蔓延勢頭。（派出所加強立案偵查，對群眾舉報的線索快速查辦，依法嚴厲打擊，經委、市場監管局加強對公司經營範圍、註冊資本及經濟活動的監管，及時取締虛假註冊、違規經營的公司）

(四)建立「六項機制」

堅持把制度機制建設作為規範工作運行、確保任務措施落實的重要保障，建立駐京駐省值班、督導檢查、維穩零報告、網格化管理和基層聯動、通報、問責等六項機制。

1、建立駐京駐省值班機制。堅持駐京駐省聯合值班，強化駐京駐省值班力量，加強對我鎮進京到省人員的查找、勸返、接回等工作，及時落實教育穩控措施，防止出現「回流」，築牢「最後一道防線」。

2、建立維穩零報告制度。適時啟動每日情況零報告制度，各村除上報重點群體動向、中央維穩辦和省、市、區維穩辦通報的線索核查處置、重點人員教育穩定等情況外，還要上報到省進京集訪、非訪情況，重大交通、火災、安全生產、暴恐等重大涉穩安全問題及處置情況，有情況報情況，無情況報平安。

3、建立督導檢查機制。成立專項督導組，由紀委書記擔任組長，抽調力量，到各村進行督導檢查，實地檢查兩會安保維穩工作，與支部書記進行座談，代表黨委、政府提出要求，並將查出的問題公開通報，確保維穩安保各項措施落到實處。

4、建立網格化管理和基層聯動機制。充分發揮鄉村基層組織作用，強化對重點群體、重點人員的網格化管理，堅持專群結合，群防群治，整體聯動。共同做好情況掌握、信息預警、教育穩控和預防化解等工作，充分發揮基層第一道防線作用。

5、建立通報機制。督導檢查情況進行全鎮通報，凡是落實政策到位、工作措施紮實、貫徹上級部署有力的，進行通報表揚，反之進行通報批評。

6、建立問責機制。(1)問責依據為:《中華人民共和國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國共產黨問責條例》、《中共山東省委實施<中華人民共和國共產黨問責條例>辦法》、中央、省、市健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定和我鎮實施辦法等。(2)問責由黨組織按職責權限進行，組織調整、組織處理由組織部門負責，黨紀政紀處分由紀檢部門負責。不具有問責權限的主管部門可以依據相關事實和政策提出問責建議，由具有問責權限的機關啟動問責程序，如問責建議不被採納，應予以回復。(3)發生暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、重大安全事故的村、部門、單位，進行責任倒查，只要不是不可抗力，進行通報，實行一票否決。對負有監督責任、管理責任的職能部門，給予通報並實行一票否決。對直接責任人、相關責任人，視情給予通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分;對不作為，涉嫌讀職犯罪的，依法追究刑事責任。(4)在兩會期間出現較大規模進京集訪，或者出現進京丟醜滋事的村、部門、單位、造成惡劣影響的，視情責令做出書面檢查或對其進行通報，實行一票否決，對直接責任人視情予以誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分。

四、把握方法步驟

做好兩會維穩安保工作時間緊、任務重，必須統籌推進各項工作，分清輕重緩急，把握推進節奏，確保工作實效。

(一)條塊結合，多管齊下。各級各部門要根據要求，研究制定具體方案，層層落實，把兩會維穩安保工作列入重要議事議程，及時研究解決工作推進中遇到的困難和問題。抓好本村、本部門安全隱患排查和風險防範工作，部門之間加強溝通聯絡，協調配合，拾遺補缺，齊心協力把工作做好。

(二)情報先行，掌握主動。加強情報信息收集研判，建立情報信息會商研判機制，密切關注針對兩會有關搗亂破壞組織、人員的活動動向，重點掌握內幕性和行動性情報信息，第一時間將研判預警信息推送到打防管控一線實戰部門。

(三)內外有別，內緊外松。對外全力做好迎接兩會宣傳各項工作，充分發揮主流媒體和自媒體的作用，組織開展主題宣傳活動，做好負面輿情應對處置工作，營造良好的社會氛圍。對內以戰備狀態從嚴從實從細要求，全面推進打防管控各項措施，築牢維穩安保的銅牆鐵壁。

(四)梯次加力，長短結合。按照時間節點順序和工作輕重緩急，有序推進，逐步加碼。確保兩會期間始終保持決戰決勝的精神狀態。加大措施力度，集中攻堅克難，確保問題解決到位、短板補齊到位、矛盾化解到位。兩會期間，全力以赴做好重點人員、重點群體、重點物品、重點場所等防範管控工作。工作中，既要立足當前，強化打防管控措施，又要着眼長遠，形成長效機制。

五、加強組織領導

做好兩會維穩安保工作，必須以強有力的組織領導為保障，建立組織領導和戰時指揮體系，嚴格情況控制等制度落實，確保取得實效。

(一)成立領導小組。全鎮成立由黨委書記任組長的工作領導小組，負責加強統一指揮和組織調度，督導各項任務措施貫徹落實，領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦公室，李源兼任辦公室主任。

(二)加強協調聯動。各村、各部門建立會商研判機制，每天對本地社會穩定形勢進行分析研判，對影響穩定的重力情況，在先期處置的同時，及時向維穩安保指揮部報告，以免貽誤戰機。兩會期間，各級各部門各單位實行24小時值班制度，值班同志原則上非特殊情況不得外出，公安機關組織機動力量集結待命，隨時處置可能發生的突發性事件。

兩會維穩安保工作結束後，要認真總結工作中行之有效的經驗做法，特別是對建立的明察暗訪、通報、問責等工作機制，要進一步完善，進一步提升全鎮社會大局穩定的能力和水平。

安興鎮人民政府

2020年5月11日

（此件公開發布）