安徽省人民政府批轉省計委、省經委、省外經貿廳關於加快我省利用外資引進技術工作的報告

安徽省人民政府批轉省計委、省經委、省外經貿廳關於加快我省利用外資引進技術工作的報告
皖政［1984］39號
安徽省計劃委員會、安徽省經濟委員會、安徽省對外經濟貿易廳
1984年4月13日
發布機關：安徽省人民政府

各行署、各市、縣人民政府，省直各部門：

現將省計委、省經委、省外經貿廳《關於加快我省利用外資引進技術工作的報告》批轉給你們，請結合各地情況貫徹執行。

幾年來，我省利用外資引進技術工作取得了一定成績，有的項目已開始獲得經濟效益，但是，與沿海一些省市相比，我省這方面的工作只是起步，差距較大。我們要奮起直追，進一步肅清「左」的影響，解放思想，放開手腳，把利用外資引進技術作為振興安徽的戰略措施，切實加強領導，認真抓緊抓好。省直有關部門要儘快組織力量，經過認真的調查研究，從政策上採取措施，打開我省引進工作的新局面。要在遵守外事紀律的前提下，廣泛地與國外接觸，不失時機地做好引進工作，以促進我省經濟早日起飛。

安徽省人民政府

一九八四年四月十三日

關於加快我省利用外資引進技術工作的報告

省人民政府：

現將我省利用外資、引進技術的情況和進一步開展這一工作的意見報告如下。

一、三年多來我省利用外資、引進技術工作的基本情況：

我省利用外資、引進技術工作，自一九八零下半年以來，在省委、省政府的領導下，有了一定的進展，取得了初步的成績。截止一九八三年底止，全省共對外簽訂合同一百二十二項（不包括二萬美元以下的單機進口），總計用匯一億七千二百九十四萬美元（含中央項目六個，用匯一億二千四百六十六萬美元）。其中，利用外資項目五十一個，用匯一億四千六百九十七萬美元。已有七十一個項目投產，占百分之五十八。

在一百二十二個項目中，按引進方式分：利用外匯貸款二十八項，補償貿易六項，合作經營六項，利用外國政府貸款和買主信貸十項，記帳貿易四項，租賃一項，國家外匯二項，地方外匯和留成外匯六十五項。

按行業分：輕工五十項，食品三項，紡織十六項，電子十項，機械四項，化工七項，交通四項，建材四項，冶金五項，農業二項，其他十七項。

地市分：合肥市三十一項，蚌埠市十七項，蕪湖市十三項，安慶市十項，銅陵市三項，淮北市二項，淮南市二項，馬鞍山市二項，阜陽地區六項，宿縣地區三項，滁縣地區二項，徽州地區三項，安慶地區三項，宣城地區四項，省直二十一項。

按引進國家和地區分：日本七十二項，香港二項，聯邦德國六項，意大利八項，美國六項，英國六項、羅馬尼亞四項，法國二項，瑞士三項，丹麥一項，荷蘭一項，聯合國二項。這批項目的引進，一是加快了我省現有企業的技術改造，促進了技術進步。在已簽訂合同的一百二十二項中，百分之九十五屬於現有企業的技術改造項目；其中又有百分之七十屬於輕紡消費性工業技術改造項目。蕪湖無線電三廠利用現有廠房從日本引進四十台鋁電解電容器生產設備，用匯七十二萬美元，投產後產量由原來年產一千一百萬隻提高到四千八百萬隻，產品質量提高一代水平，成本由原每隻一角降到四分八厘。過去出口被淘汰的老產品又重新進入了國際市場。界首皮毛廠從西德引進五台制裘機，一九八二年九月安裝投產後，產品質量迅速提高。這個當時連工資都發不出去的小廠，重新活躍在國際市場上。一九八三年成交一百零九萬元，獲利十幾萬元，產品遠銷波蘭、日本等國。

二是促進了生產，擴大了出口，活躍了國內市場。淮南麻紡廠以補償貿易方式引進日本麻紡設備十二台，投產後兩個月的產品，即償還了全部設備用款，生產的麻線日商很滿意，要求包銷三年。蕪湖天河羽絨廠引進的羽絨加工設備，用匯六十六萬美元，投產後，減輕了工人勞動強度，減少了環境污染，降低了原材料消耗，提高羽絨質量，每年僅「飛絨」一項就可回收引進設備的全部用款。蚌埠針織廠使用買方信貸一百零一萬美元，從英國和意大利引進毛巾機和雙面提花機、印花機等設備十六台，生產的各種滌綸印花布深受群眾的歡迎，填補了我省空白，產品銷往國內七省二市，經濟效益很好。

三是彌補了建設資金的不足，開發了國內資源。如年產一百五十萬噸的寧國水泥廠就是利用科威特政府貸款進口日本的設備進行建設的。合肥和滁縣兩個草蓆廠，以補償貿易和買方信貸方式從日本引進的織席機生產的草蓆，在國內外都很暢銷。

四是鍛煉和培養了一批幹部。我省從事外經工作的同志大都是近年從其他行業調來的，缺乏對外工作經驗，但經過一段時間的實踐，已初步學會了同外商打交道的本領。幾年來，先後共接待了外商八百多人，向國外派出了五十多個考察組和技術培訓組，使一批兼職和專職業務幹部的水平普遍得到了提高。

我省利用外資、引進技術工作雖然取得了一些成效，但尚處在起步階段，還存在不少問題，差距很大。

1、從數量上講，完成的項目不多，規模也較小。全國到八三年底止，利用外資一百六十多億美元，而我省只有一億四千六百九十七萬美元（含中央項目），不到全國的百分之一。行業間、地市間發展也不平衡。

2、從質量上講，引造的硬件多軟件少。據初步統計，在完成的項目中，純屬軟件只有四項。

3、直接利用外資的項目較少。除使用中國銀行貸款外，直接利用外資只占用匯總額的百分之十六。合資經營的到目前為止，公完成一項，即合肥塑料六廠與意大利商人合作生產人造革項目。

4、引進項目的前期準備工作跟不上，在對外談判中往往處於被動地位，致使一些可能利用的外資失去了利用機會。

此外，我們對外工作經驗不多，方法不夠靈活，辦事效率不高，也影響利用外資工作的順利開展。

二、今明兩年工作的安排意見：

今明兩年乃至今後一段時期內，我省利用外資、引進技術工作的指導思想是：進一步解放思想，把利用外資、引進技術作為推動我省技術進步的重要途徑，積極配合全省行業規劃，有步驟、有重點地對一部分企業實行技術改造，以進一步改善產品結構，增加原材料的配套能力和提高企業的經營管理水平，使我省工農業技術水平有明顯的提高、經濟發展速度有可能更快一些。初步設想，今明兩年要引進先進技術項目二百五十個，今年力爭完成一百個。

根據我省的經濟結構和基礎條件，我省利用外資引進技術工作重點是：（1）引進實用的先進的基礎性工藝技術，使一批產品穩定、經濟效益較好的骨幹企業，在現有的基礎上實現技術改造。（2）引進發展現代化農業和農副產品深度加工的技術和設備。（3）引進有利於新產品開發和節約能源、降低原材料消耗的先進技術和裝備。（4）引進用於投資大、技術新的資源開發性項目的新技術和新設備。（5）引進能夠「以進養出」、生產確有競爭能力的出口商品或「以引代進」提高省內配套能力的先進技術和設備。為此，今明兩年擬從以下幾個方面開展工作：

1、農業和糧油食品加工業：已經引進的項目有淮北砂礓地、鹽鹼地改造，兔種、奶牛、獼猴桃樹苗和方便麵條加工設備等。今明兩年要繼續引進一部分優良品種，如奶牛、肉牛、種雞、種兔、蘑菇菌種和穀物的優良品種。同時要充分利用我省物產豐富的優勢，大力開展農副產品的深度加工，如發展主食麵包、方便食品和營養飲料等。

2、輕紡工業：已經引進的項目有地膜機組、食用明膠、澱粉加工、啤酒罐裝、異型罐、手錶、羽絨、捲菸、服裝等加工設備。今明兩年主要引進發展輕紡產品花色品種的技術設備、紡織品後處理工藝技術、服裝設計與加工以及其他日用短缺產品。

3、能源和原材料工業：已經引進的項目有水泥生產、大理石開採加工、線材軋制和用於採煤，發電等技術設備。我省礦產資源十分豐富，今後要下決心利用外資和引進先進的技術系統，加速我省原材料採掘和加工工業的發展，除馬鋼高速線材外，擬利用外資，開發一、二個煤礦，建設一、二個大中型水泥廠，開發羅河鐵礦、定遠鹽礦，發展小型水電站以及在建築材料、有色金屬加工等方面的先進技術。

4、機械電子工業：已經引進的項目有液壓挖掘機、汽車儀表製造、揚聲器、鋁電解電容器和無感薄膜電容器的生產技術設備。今明兩年要引進關鍵零部件、元器件的製造工藝和設備，並注意「機電結合」，引進帶有電控、程控和電腦控制的新型機電裝備和微電子、彩電、收錄機、無線電話機等新一代的電子技術和設備。

5、化學工業：已經引進的項目有磷胺工程、密煉機、注塑機等。我省化學工業門類齊全，有一定的基礎，要引進先進的技術設備以降低能耗和原材料消耗，着重發展支農和短線產品，如高效低毒農藥、複合肥料、化工原料和西藥片劑與水劑等。

6、交通和旅遊業：目前已引進的項目有客車、遠洋輪船、打樁機、黃山第一條索道等。今明兩年擬引進汽車底盤、配件和整車製造及裝修技術設備、港航工程機械，公路勘察設計技術，提高汽車運輸能力和港口吞吐量。隨着旅遊業的發展，擬利用外資分別在合肥、黃山、九華山和屯溪等處建設旅遊賓館，並引進先進的管理系統。

三、需要認真解決的幾個問題

引進工作任務重，涉及面廣，工作量大。要卓有成效地做好這項工作，必須解決好以下幾個方面的問題：

1、關於引進項目的資金問題。今年要求完成一百個項目的任務，匡算需要外匯五千萬美元，配套人民幣一億元。除了直接利用外資項目外，所需外匯指標的來源，估計省內可以解決，關鍵是配套人民幣不落實。我們意見，除企業自籌部分外，對建設周期短、經濟效益好的項目，銀行要給予優先貸款，對社會效益好但企業效益差，還款有一定困難的項目，省財政和技措費中要給予一定的支持。同時，我們還打算到中國國際信託公司、中國投資銀行和東方租賃公司爭取一些資金。

2、認真做好項目的前期準備工作。利用外資、引進技術工作的前期準備工作，是對外開展工作的基礎。項目建議書和可行性方案，一定要經過調查研究、綜合平衡、考慮到各方面的協調關係，不能主觀從事或流於形式，特別是配套資金、原材料來源，產品銷售，經濟效益等方面，要作認真的分析和論證。重大項目或用匯較多的項目，都要建立項目責任制，組成有業務領導幹部、工程技術幹部、財會人員和其他有關人員參加的項目小組，並確定項目負責人和技術負責人，具體負責項目的擬定、項目建議書和可行性方案的編制、驗收投產和經濟技術效果分析等工作。

3、加強信息了解。信息不靈是我省利用外資、引進技術工作較慢的主要原因之一。因此，要加強對國內外經濟技術情報的搜集存檔工作。各級經貿部門和省國際信託公司、中國銀行分支行都要利用各種信息渠道，定期印發信息交通簡訊，收集了解國際先進科學技術情報，掌握市場價格，及時研究經濟對策。

4、加強管理，實行集中統一領導。利用外資，引進技術工作要堅持統一計劃，搞好綜合平衡、避免項目重複、資金分散。要堅持統一對外，凡是利用外資、引進技術方面的一切對外工作，按國家和省的有關規定，統由經貿部門負責組織和業務指導。為加強領導，統一協調，省政府已批准成立省利用外資、引進技術領導小組，其任務是：編制全省利用外資、引進技術的年度計劃，審批和轉報項目建議書和可行性方案，並對資金、外匯的原材料配套進行協調。各地可參照省里的辦法，確定一位負責同志分管引進工作。任務重的部門要設立專門辦事機構，其他部門也要有專人辦理。

以上報告，如有不妥，請批示。

安徽省計劃委員會

安徽省經濟委員會

安徽省對外經濟貿易廳

一九八四年三月十九日