宜及時自強疏
稽查豐益倉四品銜掌陝西道監察御史臣黃元善跪奏，為邊釁暫弭，正宜及時自強，恭摺瀝陳，仰祈聖鑒事。
竊臣前因俄約未定，曾於上年九月間，會同御史臣李振南等，奏請堅持定見，嘉峪關內、西安、漢中各處，萬勿准其通商，等因在案。見聞使臣曾紀澤，稟承指授機宜，另與該國定議，此皆皇太后、皇上廟謨鎮定所致，薄海臣民，同深慶幸。惟是俄情狡詐，和局不可深恃。目前閒暇之時，正上下交儆之時，溯自庚申換約以來，外國虛聲哃喝，其以兵力相挾制者，奚止一次。然臨事則張皇無策，事過則苟且因循。後之視今，倘再如今之視昔，殊可寒心。臣區區愚忱，不容自已，謹就管見所及，酌擬數條，伏乞聖明採擇。
一、官制宜略事變通也。在昔中俄雖係毗連，然俄界實在外興安嶺以外，距吉林、黑龍江尚數千里，外藩各蒙古，又皆富強，足以禦侮，是以奉天、吉林、黑龍江設立三將軍，不相統轄，畫疆而守，可以高枕無憂。今俄屯兵於庫頁島、海參崴等處，陸路與吉林、黑龍江，擊柝相聞，海道又與日本狼狽為奸。日本西岸，與高麗對馬島相距僅百餘里。若不於奉天設立重鎮，聯東三省為一氣，高麗毫無應援，俄必肆無忌憚，將來東北一帶，隱憂何堪設想。臣愚擬請將奉天將軍兼總督一缺，改為奉天總督，管理東三省一切地方軍務事宜，仿照腹地各總督制度，不拘滿漢，惟材是使，所有吉林、黑龍江兩將軍，以及盛京、金州、興京、吉林、寧古塔、伯都訥、三姓、阿勒楚喀、齊齊哈爾、墨爾根城各副都統，均請統歸奉天總督考察節制。此東三省官制，亟宜酌改也。直隸提督向駐古北口。查古北口外有熱河都統，內有密雲副都統，均屬重鎮。且地方綏靖，不必提督駐紮，自可安堵無恐。山海關瀕臨遼海，直達京師，不可不嚴加防備。擬請將直隸提督改駐山海關，與天津各水師彼此互相策應，而山海關防務可期周妥。此直隸官制宜量加酌改也。日本蕞爾小邦，近頗狡焉思逞，閩、浙海防，亟宜認真籌辦，而臺防尤為緊要。同治十三年，倭犯臺灣之役，前大臣沈葆楨曾有閩撫駐臺之請，迄未遵行。福建有兵輪多隻，近聞復購鐵甲，水師自可成軍。然非督撫駐臺，認真操練，遇有事變，呼應既多不靈，指揮豈能即定。擬請擇素昔知兵者，為福建巡撫、閩浙總督，令其更番駐臺，一年一換，仿照直隸總督半年駐津、半年駐省之例，一切衙署辦公章程，均可仍舊無改。此福建督撫駐紮地方宜量加酌改也。以上三端，均於邊防極有關繫，乃利弊捷於影響者，此外更有宜改兩端。中外各員，皆有職掌，惟翰林編檢諸臣，除文學侍從外，一無事事，自留館後，早或十年，遲或二十年，方能內膺卿貳，外放道府。夫以至優之選，少壯時投閒置散，俟其垂老衰頹，始加倚任，另取雜流各班，令其練習吏治洋務，是何異扃粟菽於倉廩，進秕糠為珍羞也。溯查嘉、道年間，本有編檢輪班帶引、簡放知府、併發往河工學習故事，擬請自今以後，或每年特旨令掌院學士將在京編檢諸臣，按資俸出具考語，詳註籍貫年貌，開單進呈一次，請皇太后、皇上圈出十之三四，籤分沿江沿海各直省，交各該督撫量材器使，畀以局務，隨時隨事，考以吏治、軍務、洋務，俟練習三年，由督撫遴選十之五六，奏留各省，以知府即補，遇有請旨缺出，並准開單候簡。其未經奏留之先，仍敘資俸照常升轉，至三年不與奏留之員，即由督撫給咨回京供職。至進士、拔貢出身分部已經奏留未經得缺人員，見亦極形擁擠，擬請一並令各該堂官出具考語，開列清單進呈，候旨圈出，分發各省，與編檢一律辦理，庶於作養人材之道有裨，即於吏治洋務有裨矣。
一、兵制宜變通整頓也。竊聞利於水者不利於陸，洋人久住輪船，波濤掀簸之中，兩腳撐立，久之踝力強直，履險如夷。若使舍舟就陸，即令洋人自揣，未必遂操必勝之權。庚申天津之役，皆係雇募潮勇，是其明證。今惟有將陸路額兵，急圖整頓，除河南、甘肅、福建等省，已經裁兵加餉，無庸再議更張外，其餘擬請一律照辦。至海防緊要，亦應極力振刷，約舉其要，厥有五焉。曰營制宜整，曰糧餉宜加，曰防勇宜裁，曰海險宜扼，曰水師宜精。國初修文偃武，欲銷兵於無形，故營制宜散，舉綠營六十餘萬之額，分而置之千四百餘州縣之內，既無畸輕畸重之患，又無驕縱跋扈之虞，而其弊也，充行伍者皆肩挑貿易之小民，平日以操演為兒戲，一旦徵調，視為畏途，有兵與無兵等。今請改散為整，令各該督撫提鎮，查明該省額兵若干，裁去十分之三，所餘七成，以二成留充該營各差，其餘五成，按照見在各省防勇章程，擇該省衝繁險要之區，分布三四處，飭令各總兵官領帶駐紮。如湘勇、淮勇之有營官者，專事操練，不准兼有外務，專駐營盤，不准偷回私宅。蓋兵分則心多不齊，兵合則力必爭奮；此營制宜整之說也。綠營兵餉，定數本微，近復減成發放，所得益細。平日衣食不敷，臨陣責以效命，能乎不能？查湘、淮勇制，每勇一名，每月正餉約銀三兩六錢，營哨各官，皆有公費薪水，每營皆有長夫，是以平時一心操練，生計無待另謀，有事則奉調即行，不向地方騷擾。今請綠營餉章，除留充該營各差之二成無庸加餉外，其聚集險要五成之兵，即加以所裁三成額兵之餉，改仿湘、淮勇章，每名每月三兩六錢，一律辦理，士馬飽騰，自旌旗增色，庶一兵得一兵之用，不至有名無實；此糧餉宜加之說也。節制之師，不在乎多，查見在東西防兵兩大枝，以及新調新募沿海防勇，不下二十萬，若使久留防所，每年約需餉二千萬，安得籌此大宗款項。今如俄事既定，擬請陸續裁去四成，咨回本省，由該省督撫擇其可用者，藉補綠營所裁空額，其餘六成，除西北各勇仍照舊留防外，所有天津各勇，自應酌留大枝，捍衛京師。其餘或分佈奉天等處，或分佈福建海口，以為高麗、臺灣掎角之勢。蓋兵多則餉必不濟，餉足則兵無不前，此防勇宜裁之說也。中國沿海萬餘里，各省海口，皆有險隘，尚非他人意所專注。惟臺灣孤懸海外，彼族覬覦已久，除於官制條內請設立知兵督撫駐紮外，所有北洋一帶，天津則以大沽為門戶，而大沽則以煙臺為咽喉；擬請將天津海口所購鐵甲各船，派員管帶，移駐煙臺。該處與奉天所屬旅順兩島對峙，海面至此，為之一束，且其中有大欽、小欽及南隍城、北隍城諸島，可以屯兵養船。若於此處哨守相聯，不惟與大沽相應援，即營口一帶，亦可保障無虞。倘彼有船來津，俟其登岸，則以陸軍軍其前，水軍軍其後，洋人一意用兵，見我分屯要隘，其平日桀騖之氣，未必不稍有所戢。此海險宜扼之說也。外國用兵，以船砲為先，洋人所製船砲，較中國為堅利，論兵者僉議購求，自係為鈐制洋人起見。然堅與堅持，利與利較，此其制勝之權，不操乎堅利，而操乎運用之一心。誠於沿海一帶，訪求習於風濤身強膽壯者，優其祿秩，日與講明而訓練之，久之熟極生巧，縱不能突過洋人，亦可與之相埒。若徒購備船隻，而駕駛不得其人，復將砲准沙線，一切俱委之洋人，恐終不免以千萬購求之物，轉致借寇齎盜之虞。此水師宜精之說也。說者謂一省額兵，半聚於該省險要各處，其餘各州縣，所留無多，凡分汛、護餉、捕盜等事，恐有不敷；不知名省外州縣，多有同城營汛，遇有捕盜、護餉等差，汛弁不過照例會銜，汛兵不過照例點卯，各牧令仍須自募民壯，以應差務。今將綠營化散為整，仍留二成額兵，充當該營各差，必無貽誤。若偶有事變，催調各鎮分領聚集之兵，風馳電掣，以副其急，亦必得手。說者又謂裁減兵額，以一二十萬素食錢糧之兵，一旦置之閒散，無糧可喫，無差可當，恐滋事變。不知各省兵籍，本多缺額，但得督撫提鎮，密為考覈，自可得其確數，更汰其老弱游蕩技藝生疏者，無許混補，一年之中，自可十去二三，陸續裁減，約二三年便得其半。所餘空額，或即以該省防勇借補，或即以東西撤防各勇借補，則各省無容另設防勇，其節省每年經費，即不下千餘萬，以經制之餉，練經制之兵，餉需既足，額兵必轉弱為強，將來有事調遣，皆足殺敵致果矣。至裁勇、扼險、練師各件，其為今日急務，尤屬毫無疑義者。
一、財用宜多方籌畫也。光緒六年春，戶部奏籌餉事宜十條，於開源節流之道，指陳頗確，風聞直隸交代，恪遵辦理。上年該省藩庫，即多積銀數十萬兩，各省大吏，果皆不避嫌怨，積習何患不返，庫款何患不充？應請再行嚴敕認真辦理，且以後直省各藩司，如有升調離任一切事故，所有本任內各州縣應解錢糧，由該督撫勒限，飭令催完清楚，方准起程。如州縣或有拖延，准由該藩司詳參勒追，不准移交後任，以杜諉卸。倘限內未能截清，顯係催徵不力，即由該督撫據實參奏。開墾一節，地糧為維正之供，江蘇等省，兵燹後半就荒蕪，是以錢糧多不足額。近已肅清垂二十年，而田畝仍多未墾，顯有奸胥包庇分肥等弊。上年浙撫譚鍾麟認真稽查，弊端立見。此外各省，自應一律照辦。釐金一項，仍宜設法整頓，奸商私買洋人護票，闖關漏稅，為蠹甚鉅，並非必不可辦之事，應由各督撫飭令各關道認真查禁。又洋藥曾議加釐，至今迄未舉行，雖係中外交涉之件，不宜操之過急，亦應與洋人切實辨論，以符初議。至節財用之道，在去無名之冗費；方今冗費以兵餉為大宗，所有減裁綠營兵額，及各省防勇名數，已於兵制條內詳細言之。至船政機器一節，查俄事見已就緒，西北防務亦即稍鬆，其各局應解各營器械，似可即行截止。至海防所須船砲，見向外洋購覓，此後機器船政各局，何者應行接辦？何者應行暫停？每年應須經費若干？不得漫無限制，擬請敕下南北洋大臣，實力撙節，所有動用數目，務於年終詳細開單，報部查覈。又輪船水腳一節，據海運章程，沙船運津水腳，每石給銀四錢餘，原為體卹商人起見。嗣戶部因輪船初次開辦，奏稱分成搭運，支領水腳，令其稍遂補苴等語。查輪船係官船官用，不過酌給薪水，使其涉險加奮，與沙船雇自民間者有別。且輪船每月載運民間貨物，及往來行人腳價，其數尚旺，加以分運漕糧，許與沙船一律搭運貨物，體卹不為不周，見在逐年所得水腳銀兩，為數頗鉅。若再令其與沙船一律支領，難免不盡歸中飽，擬請敕下南北洋大臣，認真覈減，另定章程，以後輪船分成搭運，酌給舵工水手人等薪工及修艌銀兩。其水腳一項，一概提出解部，以裕帑需。且京外各冗費何可勝數，如戶部每年開支不下八百萬，其中可裁者不少，部員不能確指也。各直省留支之費，不下二三千萬，其中可裁者不少，藩司不能確指也。是皆相沿日久，奉行故事，未能逐一推敲耳；應請密諭各直省督撫藩司，令其將每年出入各款，無分鉅細，縷晰開具清單，限一月專摺奏報，並諭以所開之單，與平日題咨達部數目，如有不符，不加詰責；設開單稍有欺矇，一經另查得實，則必重治其罪，俟各省奏報齊全，即專派軍機大臣悉心體察，擇其可省者一律停支，並請敕下戶工兩部及三庫大臣，令將上三年劄庫開放各款，無分鉅細，詳細開單具奏，亦派軍機大臣詳覈，擇其可省者停支，約計中外每年節省之款，其數必鉅，於軍餉不無裨益。
一、用人宜實力講求也。求之之法，曰擇大吏，曰儲邊材，曰清流品。何謂擇大吏？督撫者，司道之表率也。一省得賢督撫，則一省治；天下得賢督撫，則天下治。然果何由知其賢哉？擬請樞臣平日不必待臣工條奏，但於各省緊要重大事件，隨時揀擇若干條，面請諭旨寄詢各該督撫，令其將如何布置？如何整頓？詳細覆奏。俟其覆奏到日，如多係張皇粉飾之詞，即係庸懦闒冗之輩。其有切實敷陳，洞中窾要者，存置無發，俟升調更替，再令後任覆按。推之理財用人，係藩司專政；緝捕郵傳，係臬司專政；洋務係關道專政；水利係河道專政；不妨偶示不測，特旨密詢，令其各攄所見，或自行具奏，或交本管上司代奏，集思既足廣益，因言亦可見人。至司道之衰庸戀棧者，尤宜嚴加釐剔，稂莠未除，則嘉禾不長，沙礫淘汰，則珠玉自光；即如臬司張銑、運司王溥、何兆瀛，先後罷秩，論者快之。此外如銑、溥、兆瀛者，諒復不少，應請密諭各該督撫，於年終密考屬吏時，所出考語，不准鍊成四字八字，必須將各該員平日辦理某事，如何勤幹情形，以及身體若何？年歲若干？據實詳細臚列。再飭樞臣覆按，有年歲較邁，及辦事平常者，概加屏退。此日之司道無倖位，即他日之督撫得真才。何謂儲邊材？軍興以來，謀臣猛將，接踵而出。然昔也一命未膺，頂踵有所不惜，今也黃金橫帶，載驅又誰與謀。臣以為與其求才於宦成之後，不如求才於伏處之日。查曾國藩、胡林翼所薦，如江忠源、羅澤南、彭玉麟等，爵位皆非素顯，試以盤錯，俱有成效。擬請密敕各該省督撫悉心訪求，擇其品行卓絕，練達古今者，酌保一二人，不得奉行故事，亦不得濫引私人，送部引見，量予職銜，發往沿邊一帶，聽候差遣。俟其著有勞績，不次升遷，何謂清流品？自捐輸之例既開，各省人員擁擠，或請停分發，或請限數分發，而於甄別一節，置焉不講。試問各省督撫，於試用人員，有一不奏留者否？夫賢否本有不齊，即去取不能一致；擬請自今伊始，凡各省期滿甄別人員，無容一員一奏，亦無容出具應汰應留字樣，令積有十員，分別出具切實考語，判為三等。一等二等，至多各三員，不得踰越。其餘列入三等，開單具奏，恭候批定，或留省候補，或回籍候咨，庶仕途立見清肅，而人才漸出，吏治與洋務，自蒸蒸日上矣。
以上四條，官制為因時制宜，練兵為自強根本，擬請旨敕下南北洋大臣分別議覆，再由部臣酌覈。籌餉一節，關乎邊防要需，擬請敕下部臣覈議，至用人一節，尤為馭下樞紐，可否請旨立予施行。臣為思艱圖易起見，不揣冒昧，是否有當，伏乞聖鑑。
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