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宜及時自強疏

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宜及時自強疏
作者:黃元善 
1881年
本作品收錄於《道咸同光四朝奏議

  稽查豐益倉四品銜掌陝西道監察御史臣黃元善跪奏,為邊釁暫弭,正宜及時自強,恭摺瀝陳,仰祈聖鑒事。

  竊臣前因俄約未定,曾於上年九月間,會同御史臣李振南等,奏請堅持定見,嘉峪關內、西安、漢中各處,萬勿准其通商,等因在案。見聞使臣曾紀澤,稟承指授機宜,另與該國定議,此皆皇太后、皇上廟謨鎮定所致,薄海臣民,同深慶幸。惟是俄情狡詐,和局不可深恃。目前閒暇之時,正上下交儆之時,溯自庚申換約以來,外國虛聲哃喝,其以兵力相挾制者,奚止一次。然臨事則張皇無策,事過則苟且因循。後之視今,倘再如今之視昔,殊可寒心。臣區區愚忱,不容自已,謹就管見所及,酌擬數條,伏乞聖明採擇。

  一、官制宜略事變通也。在昔中俄雖係毗連,然俄界實在外興安嶺以外,距吉林、黑龍江尚數千里,外藩各蒙古,又皆富強,足以禦侮,是以奉天、吉林、黑龍江設立三將軍,不相統轄,畫疆而守,可以高枕無憂。今俄屯兵於庫頁島、海參崴等處,陸路與吉林、黑龍江,擊柝相聞,海道又與日本狼狽為奸。日本西岸,與高麗對馬島相距僅百餘里。若不於奉天設立重鎮,聯東三省為一氣,高麗毫無應援,俄必肆無忌憚,將來東北一帶,隱憂何堪設想。臣愚擬請將奉天將軍兼總督一缺,改為奉天總督,管理東三省一切地方軍務事宜,仿照腹地各總督制度,不拘滿漢,惟材是使,所有吉林、黑龍江兩將軍,以及盛京、金州、興京、吉林、寧古塔、伯都訥、三姓、阿勒楚喀、齊齊哈爾、墨爾根城各副都統,均請統歸奉天總督考察節制。此東三省官制,亟宜酌改也。直隸提督向駐古北口。查古北口外有熱河都統,內有密雲副都統,均屬重鎮。且地方綏靖,不必提督駐紮,自可安堵無恐。山海關瀕臨遼海,直達京師,不可不嚴加防備。擬請將直隸提督改駐山海關,與天津各水師彼此互相策應,而山海關防務可期周妥。此直隸官制宜量加酌改也。日本蕞爾小邦,近頗狡焉思逞,閩、浙海防,亟宜認真籌辦,而臺防尤為緊要。同治十三年,倭犯臺灣之役,前大臣沈葆楨曾有閩撫駐臺之請,迄未遵行。福建有兵輪多隻,近聞復購鐵甲,水師自可成軍。然非督撫駐臺,認真操練,遇有事變,呼應既多不靈,指揮豈能即定。擬請擇素昔知兵者,為福建巡撫、閩浙總督,令其更番駐臺,一年一換,仿照直隸總督半年駐津、半年駐省之例,一切衙署辦公章程,均可仍舊無改。此福建督撫駐紮地方宜量加酌改也。以上三端,均於邊防極有關繫,乃利弊捷於影響者,此外更有宜改兩端。中外各員,皆有職掌,惟翰林編檢諸臣,除文學侍從外,一無事事,自留館後,早或十年,遲或二十年,方能內膺卿貳,外放道府。夫以至優之選,少壯時投閒置散,俟其垂老衰頹,始加倚任,另取雜流各班,令其練習吏治洋務,是何異扃粟菽於倉廩,進秕糠為珍羞也。溯查嘉、道年間,本有編檢輪班帶引、簡放知府、併發往河工學習故事,擬請自今以後,或每年特旨令掌院學士將在京編檢諸臣,按資俸出具考語,詳註籍貫年貌,開單進呈一次,請皇太后、皇上圈出十之三四,籤分沿江沿海各直省,交各該督撫量材器使,畀以局務,隨時隨事,考以吏治、軍務、洋務,俟練習三年,由督撫遴選十之五六,奏留各省,以知府即補,遇有請旨缺出,並准開單候簡。其未經奏留之先,仍敘資俸照常升轉,至三年不與奏留之員,即由督撫給咨回京供職。至進士、拔貢出身分部已經奏留未經得缺人員,見亦極形擁擠,擬請一並令各該堂官出具考語,開列清單進呈,候旨圈出,分發各省,與編檢一律辦理,庶於作養人材之道有裨,即於吏治洋務有裨矣。

  一、兵制宜變通整頓也。竊聞利於水者不利於陸,洋人久住輪船,波濤掀簸之中,兩腳撐立,久之踝力強直,履險如夷。若使舍舟就陸,即令洋人自揣,未必遂操必勝之權。庚申天津之役,皆係雇募潮勇,是其明證。今惟有將陸路額兵,急圖整頓,除河南、甘肅、福建等省,已經裁兵加餉,無庸再議更張外,其餘擬請一律照辦。至海防緊要,亦應極力振刷,約舉其要,厥有五焉。曰營制宜整,曰糧餉宜加,曰防勇宜裁,曰海險宜扼,曰水師宜精。國初修文偃武,欲銷兵於無形,故營制宜散,舉綠營六十餘萬之額,分而置之千四百餘州縣之內,既無畸輕畸重之患,又無驕縱跋扈之虞,而其弊也,充行伍者皆肩挑貿易之小民,平日以操演為兒戲,一旦徵調,視為畏途,有兵與無兵等。今請改散為整,令各該督撫提鎮,查明該省額兵若干,裁去十分之三,所餘七成,以二成留充該營各差,其餘五成,按照見在各省防勇章程,擇該省衝繁險要之區,分布三四處,飭令各總兵官領帶駐紮。如湘勇、淮勇之有營官者,專事操練,不准兼有外務,專駐營盤,不准偷回私宅。蓋兵分則心多不齊,兵合則力必爭奮;此營制宜整之說也。綠營兵餉,定數本微,近復減成發放,所得益細。平日衣食不敷,臨陣責以效命,能乎不能?查湘、淮勇制,每勇一名,每月正餉約銀三兩六錢,營哨各官,皆有公費薪水,每營皆有長夫,是以平時一心操練,生計無待另謀,有事則奉調即行,不向地方騷擾。今請綠營餉章,除留充該營各差之二成無庸加餉外,其聚集險要五成之兵,即加以所裁三成額兵之餉,改仿湘、淮勇章,每名每月三兩六錢,一律辦理,士馬飽騰,自旌旗增色,庶一兵得一兵之用,不至有名無實;此糧餉宜加之說也。節制之師,不在乎多,查見在東西防兵兩大枝,以及新調新募沿海防勇,不下二十萬,若使久留防所,每年約需餉二千萬,安得籌此大宗款項。今如俄事既定,擬請陸續裁去四成,咨回本省,由該省督撫擇其可用者,藉補綠營所裁空額,其餘六成,除西北各勇仍照舊留防外,所有天津各勇,自應酌留大枝,捍衛京師。其餘或分佈奉天等處,或分佈福建海口,以為高麗、臺灣掎角之勢。蓋兵多則餉必不濟,餉足則兵無不前,此防勇宜裁之說也。中國沿海萬餘里,各省海口,皆有險隘,尚非他人意所專注。惟臺灣孤懸海外,彼族覬覦已久,除於官制條內請設立知兵督撫駐紮外,所有北洋一帶,天津則以大沽為門戶,而大沽則以煙臺為咽喉;擬請將天津海口所購鐵甲各船,派員管帶,移駐煙臺。該處與奉天所屬旅順兩島對峙,海面至此,為之一束,且其中有大欽、小欽及南隍城、北隍城諸島,可以屯兵養船。若於此處哨守相聯,不惟與大沽相應援,即營口一帶,亦可保障無虞。倘彼有船來津,俟其登岸,則以陸軍軍其前,水軍軍其後,洋人一意用兵,見我分屯要隘,其平日桀騖之氣,未必不稍有所戢。此海險宜扼之說也。外國用兵,以船砲為先,洋人所製船砲,較中國為堅利,論兵者僉議購求,自係為鈐制洋人起見。然堅與堅持,利與利較,此其制勝之權,不操乎堅利,而操乎運用之一心。誠於沿海一帶,訪求習於風濤身強膽壯者,優其祿秩,日與講明而訓練之,久之熟極生巧,縱不能突過洋人,亦可與之相埒。若徒購備船隻,而駕駛不得其人,復將砲准沙線,一切俱委之洋人,恐終不免以千萬購求之物,轉致借寇齎盜之虞。此水師宜精之說也。說者謂一省額兵,半聚於該省險要各處,其餘各州縣,所留無多,凡分汛、護餉、捕盜等事,恐有不敷;不知名省外州縣,多有同城營汛,遇有捕盜、護餉等差,汛弁不過照例會銜,汛兵不過照例點卯,各牧令仍須自募民壯,以應差務。今將綠營化散為整,仍留二成額兵,充當該營各差,必無貽誤。若偶有事變,催調各鎮分領聚集之兵,風馳電掣,以副其急,亦必得手。說者又謂裁減兵額,以一二十萬素食錢糧之兵,一旦置之閒散,無糧可喫,無差可當,恐滋事變。不知各省兵籍,本多缺額,但得督撫提鎮,密為考覈,自可得其確數,更汰其老弱游蕩技藝生疏者,無許混補,一年之中,自可十去二三,陸續裁減,約二三年便得其半。所餘空額,或即以該省防勇借補,或即以東西撤防各勇借補,則各省無容另設防勇,其節省每年經費,即不下千餘萬,以經制之餉,練經制之兵,餉需既足,額兵必轉弱為強,將來有事調遣,皆足殺敵致果矣。至裁勇、扼險、練師各件,其為今日急務,尤屬毫無疑義者。

  一、財用宜多方籌畫也。光緒六年春,戶部奏籌餉事宜十條,於開源節流之道,指陳頗確,風聞直隸交代,恪遵辦理。上年該省藩庫,即多積銀數十萬兩,各省大吏,果皆不避嫌怨,積習何患不返,庫款何患不充?應請再行嚴敕認真辦理,且以後直省各藩司,如有升調離任一切事故,所有本任內各州縣應解錢糧,由該督撫勒限,飭令催完清楚,方准起程。如州縣或有拖延,准由該藩司詳參勒追,不准移交後任,以杜諉卸。倘限內未能截清,顯係催徵不力,即由該督撫據實參奏。開墾一節,地糧為維正之供,江蘇等省,兵燹後半就荒蕪,是以錢糧多不足額。近已肅清垂二十年,而田畝仍多未墾,顯有奸胥包庇分肥等弊。上年浙撫譚鍾麟認真稽查,弊端立見。此外各省,自應一律照辦。釐金一項,仍宜設法整頓,奸商私買洋人護票,闖關漏稅,為蠹甚鉅,並非必不可辦之事,應由各督撫飭令各關道認真查禁。又洋藥曾議加釐,至今迄未舉行,雖係中外交涉之件,不宜操之過急,亦應與洋人切實辨論,以符初議。至節財用之道,在去無名之冗費;方今冗費以兵餉為大宗,所有減裁綠營兵額,及各省防勇名數,已於兵制條內詳細言之。至船政機器一節,查俄事見已就緒,西北防務亦即稍鬆,其各局應解各營器械,似可即行截止。至海防所須船砲,見向外洋購覓,此後機器船政各局,何者應行接辦?何者應行暫停?每年應須經費若干?不得漫無限制,擬請敕下南北洋大臣,實力撙節,所有動用數目,務於年終詳細開單,報部查覈。又輪船水腳一節,據海運章程,沙船運津水腳,每石給銀四錢餘,原為體卹商人起見。嗣戶部因輪船初次開辦,奏稱分成搭運,支領水腳,令其稍遂補苴等語。查輪船係官船官用,不過酌給薪水,使其涉險加奮,與沙船雇自民間者有別。且輪船每月載運民間貨物,及往來行人腳價,其數尚旺,加以分運漕糧,許與沙船一律搭運貨物,體卹不為不周,見在逐年所得水腳銀兩,為數頗鉅。若再令其與沙船一律支領,難免不盡歸中飽,擬請敕下南北洋大臣,認真覈減,另定章程,以後輪船分成搭運,酌給舵工水手人等薪工及修艌銀兩。其水腳一項,一概提出解部,以裕帑需。且京外各冗費何可勝數,如戶部每年開支不下八百萬,其中可裁者不少,部員不能確指也。各直省留支之費,不下二三千萬,其中可裁者不少,藩司不能確指也。是皆相沿日久,奉行故事,未能逐一推敲耳;應請密諭各直省督撫藩司,令其將每年出入各款,無分鉅細,縷晰開具清單,限一月專摺奏報,並諭以所開之單,與平日題咨達部數目,如有不符,不加詰責;設開單稍有欺蒙,一經另查得實,則必重治其罪,俟各省奏報齊全,即專派軍機大臣悉心體察,擇其可省者一律停支,並請敕下戶工兩部及三庫大臣,令將上三年劄庫開放各款,無分鉅細,詳細開單具奏,亦派軍機大臣詳覈,擇其可省者停支,約計中外每年節省之款,其數必鉅,於軍餉不無裨益。

  一、用人宜實力講求也。求之之法,曰擇大吏,曰儲邊材,曰清流品。何謂擇大吏?督撫者,司道之表率也。一省得賢督撫,則一省治;天下得賢督撫,則天下治。然果何由知其賢哉?擬請樞臣平日不必待臣工條奏,但於各省緊要重大事件,隨時揀擇若干條,面請諭旨寄詢各該督撫,令其將如何布置?如何整頓?詳細覆奏。俟其覆奏到日,如多係張皇粉飾之詞,即係庸懦闒冗之輩。其有切實敷陳,洞中窾要者,存置無發,俟升調更替,再令後任覆按。推之理財用人,係藩司專政;緝捕郵傳,係臬司專政;洋務係關道專政;水利係河道專政;不妨偶示不測,特旨密詢,令其各攄所見,或自行具奏,或交本管上司代奏,集思既足廣益,因言亦可見人。至司道之衰庸戀棧者,尤宜嚴加釐剔,稂莠未除,則嘉禾不長,沙礫淘汰,則珠玉自光;即如臬司張銑、運司王溥、何兆瀛,先後罷秩,論者快之。此外如銑、溥、兆瀛者,諒復不少,應請密諭各該督撫,於年終密考屬吏時,所出考語,不准鍊成四字八字,必須將各該員平日辦理某事,如何勤幹情形,以及身體若何?年歲若干?據實詳細臚列。再飭樞臣覆按,有年歲較邁,及辦事平常者,概加屏退。此日之司道無倖位,即他日之督撫得真才。何謂儲邊材?軍興以來,謀臣猛將,接踵而出。然昔也一命未膺,頂踵有所不惜,今也黃金橫帶,載驅又誰與謀。臣以為與其求才於宦成之後,不如求才於伏處之日。查曾國藩、胡林翼所薦,如江忠源、羅澤南、彭玉麟等,爵位皆非素顯,試以盤錯,俱有成效。擬請密敕各該省督撫悉心訪求,擇其品行卓絕,練達古今者,酌保一二人,不得奉行故事,亦不得濫引私人,送部引見,量予職銜,發往沿邊一帶,聽候差遣。俟其著有勞績,不次升遷,何謂清流品?自捐輸之例既開,各省人員擁擠,或請停分發,或請限數分發,而於甄別一節,置焉不講。試問各省督撫,於試用人員,有一不奏留者否?夫賢否本有不齊,即去取不能一致;擬請自今伊始,凡各省期滿甄別人員,無容一員一奏,亦無容出具應汰應留字樣,令積有十員,分別出具切實考語,判為三等。一等二等,至多各三員,不得踰越。其餘列入三等,開單具奏,恭候批定,或留省候補,或回籍候咨,庶仕途立見清肅,而人才漸出,吏治與洋務,自蒸蒸日上矣。

  以上四條,官制為因時制宜,練兵為自強根本,擬請旨敕下南北洋大臣分別議覆,再由部臣酌覈。籌餉一節,關乎邊防要需,擬請敕下部臣覈議,至用人一節,尤為馭下樞紐,可否請旨立予施行。臣為思艱圖易起見,不揣冒昧,是否有當,伏乞聖鑑。

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