山西省長治市中級人民法院（2018）晉04行終8號行政判決書

山西省長治市中級人民法院
行 政 判 決 書

（2018）晉04行終8號

2018年3月7日

上訴人（原審原告）楊小勇，男，漢族，住長治縣。

被上訴人（原審被告）長治縣公安局，住所地長治縣長陵路與黎都東街交匯處。

法定代表人李瑋，職務局長。

委託代理人李愛斌，長治縣公安局韓店派出所所長，特別授權。

委託代理人楊一，山西英佳律師事務所律師。

上訴人楊小勇因治安行政處罰一案，不服山西省長子縣人民法院（2017）晉0428行初53號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人楊小勇，被上訴人長治縣公安局代理人李愛斌、楊一到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原審認定，2017年5月19日楊小勇的房屋被拆除，楊小勇以長治縣政府拆除房屋程序不合理，並且將其地下一層房屋內物品掩埋為由多次到長治縣信訪局、長治市信訪局、山西省信訪局、國家信訪局等地越級上訪。2017年6月底楊小勇建"維權到底交流群"，該群里成員大都是"五道五治"被拆遷戶。其中一個成員發信息，建議成立一個民間組織（護國會），選出會長、會計、組長，入會者繳納會費等，並且將護國會搞成一個大家都不願意離開的組織。另一個成員要求大家儘量提供聯繫方式。楊小勇在群里與成員交流上訪程序，並指導群里成員如何上訪，如何準備上訪資料，到什麼地方上訪等。楊小勇韓店派出所得知情況後，立即將楊小勇傳喚到所里進行調查。長治縣公安局經過立案、調查、詢問、告知等程序，於2017年7月14日作出的行罰決字（2017）000865號行政處罰決定書，以楊小勇多次越級上訪，並建立了一個網名叫"維權到底交流群"的微信群，在群里發表一些不正當的言論為由，決定對其行政拘留十五日，並已交付執行。楊小勇不服該處罰決定，訴訟在案。

原審認為，公安機關具有維護社會治安秩序，保障公共安全，對擾亂公共秩序，妨害公共安全的行為，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》給予違法行為人治安處罰的法定職責。楊小勇在上訪過程中將"五道五治"被拆遷戶組建到"維權到底交流群"微信群中，並且在群成員發表不正當言論，要求成立非法組織時，不積極採取相應的措施加以制止，而且還多次指導群成員如何上訪，在當地造成了惡劣的影響。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第（四）項之規定，楊小勇的行為已構成其他尋釁滋事。長治縣公安局經過立案、調查、詢問、告知等程序，對楊小勇作出的行罰決字（2017）000865號行政處罰決定書事實清楚，程序合法。楊小勇要求撤銷長治縣公安局對其作出的行罰決字（2017）000865號行政處罰決定書，於法無據，不予支持。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規定，判決駁回原告楊小勇的訴訟請求。

上訴人楊小勇上訴稱，上訴人對群成員成立公益組織進行了合理引導，指導群眾依法信訪、維護信訪次序。請求撤銷一審判決，依法改判，上訴費用由被上訴人承擔。

被上訴人長治縣公安局答辯稱，上訴人在所創建的群里發表不當言論，煽動成員非法上訪，影響惡劣。我局依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條做出處罰，處罰決定事實清楚，適用法律法規正確。請求維持一審判決。

本院經審理查明的事實與一審判決認定的事實一致，本院予以確認。

本院認為，長治縣公安局具有維護社會治安秩序、保障公共安全的職責，可根據《中華人民共和國治安管理處罰法》對違法行為人作出治安行政處罰決定。本案中，楊小勇組建微信群，並且在群成員發表不正當言論，要求成立非法組織時，不積極採取相應的措施加以制止，而且還多次指導群成員如何上訪，在當地造成了惡劣的影響。長治縣公安局根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第（四）項之規定認定楊小勇的行為已構成其他尋釁滋事，且經過立案、調查、詢問、告知等程序，作出的行罰決字（2017）000865號行政處罰決定認定事實清楚，程序合法。原審判決認定事實清楚，適用法律、法規正確，應予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項規定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費50元，由楊小勇負擔。

本判決為終審判決。

審判長　　馬艷飛

審判員　　溫福寶

審判員　　楊利兵

二〇一八年三月七日

書記員　　關郁丹